【正文】 總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。做好宣傳工作，提高認(rèn)識。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。社區(qū)矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個社區(qū)矯正對象所需費(fèi)用，再由地方財政列入當(dāng)年的政府財政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法開展工作的難題。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等各個層面，需要各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。三、社區(qū)矯正的完善措施明確檢察職能，加強(qiáng)各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作結(jié)合我國實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動，參加法律知識學(xué)習(xí)等活動時，由于社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，難以取得矯正對象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。關(guān)健詞：社區(qū)矯正。對 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。對 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)?？h級司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。對 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施?！秾?shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到。(3)對人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識模糊。③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。(2)對矯正期限存在認(rèn)識偏差，不依法確定矯正期限。社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。二是法院判決時告知意識薄弱。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區(qū)人民檢察院。分別核對法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書情況，針對法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對不向公安機(jī)關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點(diǎn)核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實(shí)際住址是否一致，對脫管漏管和疏于管理的及時提出糾正意見。并建立信息管理專線網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互解決流動人補(bǔ)促進(jìn)。二是構(gòu)建專業(yè)信息資源庫，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。[參考文獻(xiàn)] [1][2],2002,58.[3][N].法制日報(周末版,20070701.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專門人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒有侵權(quán)過錯。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。方式，利用開辟官方博客、檢察長與網(wǎng)友在線交流等方式應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論。三、解決社區(qū)矯正工作中存在問題的對策 [下轉(zhuǎn)第79頁77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對治理。且矯正罪犯是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專業(yè)知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據(jù)等問題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開展。四是司法部門對人戶分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。二是各部門之間工作配合、銜接不密切。此項(xiàng)工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問題一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果。但是, 由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對社區(qū)矯正工作的認(rèn)識不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。以上就是對社區(qū)矯正工作中存在的問題以及對策的一些粗淺見識。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，理清法律內(nèi)部的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質(zhì)量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上?！边@些確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，但是其只規(guī)定了違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的懲罰措施，對于情節(jié)較輕的并沒提及，而且也沒有涉及對表現(xiàn)積極的矯正對象的獎勵制度。當(dāng)然，這也與我們對文字材料的要求有關(guān)。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來應(yīng)當(dāng)有一個定數(shù)，一個人不可能負(fù)責(zé)得了無限多的社區(qū)矯正對象，他既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經(jīng)常會被地方上的