【正文】 侵占、破壞或擅自移動。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。下列建設(shè)項目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)審查同意:(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運(yùn)動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等。(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)報到注冊,接受監(jiān)督、管理。工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機(jī)構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)維持,維持經(jīng)費由建設(shè)單位承擔(dān)。第十五條在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。第十六條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運(yùn)行方案,保證通航流量。興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。因航運(yùn)發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負(fù)責(zé)。第十九條水上交通管理機(jī)構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進(jìn)行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物。(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等。(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)志。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。第二十六條遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機(jī)構(gòu)報告:(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改。(三)其他有礙通航的情況。第二十八條跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時采取清障措施。碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護(hù),由其使用單位負(fù)責(zé)。第二十九條任何單位和個人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)驗收認(rèn)可。第三十一條航道養(yǎng)護(hù)費由水上交通管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護(hù)費。第三十三條專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,由專用單位自行解決。逾期不補(bǔ)辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。逾期不改正的,依法申請法院予以強(qiáng)制拆除,并由其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。第三十五條違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:(一)接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。第三十七條水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。構(gòu)成犯罪的,提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。罰沒款一律上繳財政。受理申請復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶?！盁o主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。近年來航道管理機(jī)構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。由于當(dāng)時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)800多萬元。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。其中，僅京杭運(yùn)河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。清理“棄臵船”費用達(dá)20余萬元。二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：㈠、客觀上水運(yùn)周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進(jìn)入高峰建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運(yùn)起點低，當(dāng)時從事水運(yùn)的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為1040噸不等）。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。由于當(dāng)時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運(yùn)帶來很大的影響。80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運(yùn)史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。其中水泥船占其總量的75%。大多數(shù)個體營運(yùn)者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。加之1996以年來水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運(yùn)再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運(yùn)人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件船舶報廢是水運(yùn)發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。如：航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)船舶安全和船員管理等。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權(quán)。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機(jī)構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹(jǐn)慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道的正常養(yǎng)護(hù)，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。此外，近來有些人為了短期投機(jī)利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運(yùn)輸。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。由于當(dāng)時收費標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。打撈一艘4060噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需45個工作臺班和36個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上13個打撈船調(diào)遷臺班。從近幾年京杭運(yùn)河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達(dá)１萬元以上。98年以后，航道養(yǎng)護(hù)費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。本人認(rèn)為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進(jìn)行違章棄臵船舶有可趁之機(jī)。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強(qiáng)行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。航道管理機(jī)構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費”項目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機(jī)構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。“棄臵船”問題終將得到妥善的解決。一九九八年四月二十日作者：陳柱地址：江蘇省淮陰市延安東路68號水運(yùn)工程第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(20012010年)航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運(yùn)輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養(yǎng)護(hù)與管理必須跟上時代前進(jìn)的步伐。為了明確新世紀(jì)前十年航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)和措施，大力提高航道養(yǎng)護(hù)與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)第一階段的任務(wù)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。（二）工作原則航道養(yǎng)護(hù)與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：堅持促進(jìn)航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。加強(qiáng)航道重點養(yǎng)護(hù)的原則。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級航道等骨干航道的養(yǎng)護(hù)和其在水路運(yùn)輸中的基礎(chǔ)作用。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護(hù)與管理的科技含量，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)代化。建立和完善航道法規(guī)體系，推進(jìn)航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強(qiáng)