【正文】 礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護(hù)和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。航道養(yǎng)護(hù)和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行定員定崗，全面推行競(jìng)爭上崗和干部聘任制度。全面推行航道定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付體系，以保證航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)工程要實(shí)行合同管理制度，并引入工程監(jiān)理制度。(二)改革航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)效率。各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢(shì)與弊端，加快改革步伐，要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)和政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡高效的原則，按照建立中央和省兩級(jí)航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為主的模式。1航道管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上，其他航道職工整體文化水平達(dá)到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍?；窘∪降婪ㄒ?guī)體系及與之相配套的通航標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)規(guī)范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。過船建筑物運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，并運(yùn)行安全、穩(wěn)定。水運(yùn)主通道嚴(yán)格按照其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，年通航保證率達(dá)95%以上；其它七級(jí)以上航道，有60%達(dá)到年通航保證率90%。二、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的主要目標(biāo)和任務(wù)到2010年航道養(yǎng)護(hù)管理的主要工作目標(biāo)是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革基本完成；通過加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)與管理，切實(shí)維護(hù)、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)及其在水路運(yùn)輸中的作用顯著增強(qiáng)；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護(hù)工作得到切實(shí)加強(qiáng)；航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)進(jìn)步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點(diǎn)的兩個(gè)文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平和職工素質(zhì)。堅(jiān)持依法治航。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)主通道、運(yùn)量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護(hù)與管理，突出四級(jí)以上高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)工作，并做好其它航道的養(yǎng)護(hù)與管理，努力保障航道暢通。一、航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針和工作原則（一）指導(dǎo)方針航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的指導(dǎo)方針是：改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，建養(yǎng)并重、科技興航，依法行政、保障暢通。近十年來，通過加強(qiáng)航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級(jí)提高，而且在養(yǎng)護(hù)和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進(jìn)步。隨著有關(guān)法規(guī)的進(jìn)一步健全和完善、各航道管理部門和港航監(jiān)督管理部門職責(zé)更加明確、船員的法律意識(shí)不斷提高、航道管理措施不斷完善并進(jìn)一步落實(shí)到實(shí)處，以及“報(bào)廢船”也找到了比較好的出路，到本世紀(jì)末即使“報(bào)廢船”高峰到來，也不會(huì)給航道管理機(jī)構(gòu)的正常工作帶來很大的管理壓力。㈣、加強(qiáng)有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運(yùn)企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識(shí)，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運(yùn)用法律、法規(guī)保護(hù)自己，從而避免不必要的糾紛和案件。港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助航道管理機(jī)構(gòu)依法查處“棄臵船”的經(jīng)營人或所有人。而且航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。而目前各級(jí)航道行政事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的行政經(jīng)費(fèi)較緊，大多數(shù)單位年經(jīng)費(fèi)超支。從理論上分析，一艘40噸級(jí)的打撈船一年一般只能打撈4060噸級(jí)的沉船33艘。根據(jù)測(cè)算，一艘40噸級(jí)打撈船全年額定工作臺(tái)班為200個(gè)，每個(gè)工作臺(tái)班、調(diào)遷臺(tái)班和停臵臺(tái)班均為６小時(shí)。三、航道管理機(jī)構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但隨著水運(yùn)市場(chǎng)的疲軟，以及各項(xiàng)費(fèi)用的不斷提高，以前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)形勢(shì)的需要，因此，航道管理機(jī)構(gòu)重新制定了一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于打撈船造價(jià)高，油料、材料漲價(jià)迫使打撈收費(fèi)上漲，至1996年，全省打撈收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已比當(dāng)初平均提高了150%。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機(jī)向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。一文不值的報(bào)廢水泥船只能棄臵航道兩岸。客觀上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報(bào)廢船有可乘之機(jī)。報(bào)廢船以后如何處臵則不作具體要求，也不進(jìn)行監(jiān)督和管理。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。在其內(nèi)部分工上各省、市也有差異。目前，我國出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。所以，這一勢(shì)頭若任其發(fā)展，到本世紀(jì)未，第二次由報(bào)廢船引發(fā)的“棄臵船”高峰必將到來。由于逐年增多的“報(bào)廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。其噸位一般在100噸以下。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計(jì)資料分析，江蘇船舶運(yùn)輸平均噸位為58噸。所以，也沒有影起有關(guān)部門的重視，從而制定出臺(tái)一些相應(yīng)的法規(guī)和措施。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報(bào)廢。由此可見，“棄臵船”問題已直接威脅航道的安全暢通和正常的水上交通管理，影響水運(yùn)事業(yè)健康有序的發(fā)展。沉船所有人直接經(jīng)濟(jì)損失3800多萬元。江蘇省是水網(wǎng)地區(qū)，全省有通航河流2200多條，通航里程23600余公里?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時(shí)向交通主管部門報(bào)告，邳州航道站對(duì)此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。港監(jiān)認(rèn)為這一事故是由水下“棄臵船”沒有及時(shí)清除所致。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險(xiǎn)關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航。由于這些因觸損事故而受害的“船主”大多數(shù)對(duì)航道管理有關(guān)法規(guī)不太了解，事故發(fā)生后往往把責(zé)任推給航道管理機(jī)構(gòu)或港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的當(dāng)事人或組織還要為這些事大動(dòng)干戈，共訴法院?！盁o主廢棄船”是指船名、船號(hào)都被銷毀，一般難以確定“船主”的報(bào)廢船。第三篇：淺談江蘇省內(nèi)河航道棄置船淺談江蘇省內(nèi)河航道“棄臵船”江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處 陳柱98年發(fā)表于水運(yùn)工程目前,江蘇內(nèi)河航道“棄臵船”問題十分嚴(yán)重，且有一定的上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威協(xié)著江蘇內(nèi)河航道的安全暢通，影響水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。第三十九條罰沒款一律使用本市財(cái)稅部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。對(duì)濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)或由上級(jí)交通管理部門給予行政處分。(九)違反本辦法規(guī)定的其他有礙通航的,視其情節(jié)輕重和影響通航程度,處以五十元以上五百元以下的罰款。(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款。(五)違反本辦法第二十五條規(guī)定的,給予警告,并責(zé)令其限期改正。(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。第五章罰則第三十四條對(duì)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的行為,由交通主管部門或委托水上交通管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定進(jìn)行處罰:(一)違反本辦法第十三條規(guī)定,擅自修建與航道有關(guān)設(shè)施的,責(zé)令其停止施工、限期糾正或限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上二百元以下的罰款。第四章航道養(yǎng)護(hù)規(guī)費(fèi)第三十條船舶排筏的所有單位和個(gè)人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi),不得拖欠。在航道上行駛或停泊的船舶,必須維護(hù)航道衛(wèi)生,不得向航道內(nèi)排放污水,傾倒垃圾。(二)助航標(biāo)志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等。第二十四條在助航設(shè)施和測(cè)量標(biāo)志周圍,不得種植有礙標(biāo)志效能的竹、木、高桿植物或修建影響助航作用的建筑物和構(gòu)筑物。第二十二條架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標(biāo)準(zhǔn),其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標(biāo)準(zhǔn)一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標(biāo)志。(五)在主航道內(nèi)挖取砂石、泥土(正常的疏浚除外)。第二十條禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物。第十八條跨越航道的民間人行橋和農(nóng)用橋的維修、改建或拆除,應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時(shí),必須事前與當(dāng)?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。在航道上施工作業(yè)有礙航行安全的,由港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布航行警告或航行通告。第十四條在本市內(nèi)河航道上進(jìn)行測(cè)量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測(cè)流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)的同意。(二)修建跨航道的橋梁、船(套)閘、水閘、隧道、渡槽、臨時(shí)性攔河壩以及埋設(shè)或架設(shè)管道、電纜線等。交通管理部門及水上交通管理機(jī)構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。第九條專用航道的發(fā)展規(guī)劃,由其主管部門會(huì)同水上交通管理機(jī)構(gòu)編制,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)先請(qǐng)市規(guī)劃管理部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,經(jīng)市交通等有關(guān)部門會(huì)審后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市交通管理局在進(jìn)行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水利、水電的主管部門參加,共同研究。第六條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)航道及其設(shè)施完好的義務(wù)。第四條杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機(jī)關(guān)。第三十一條 本辦法自 2014年3月1日起施行。第六章 附則第三十條 本辦法下列用語的含義：（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量是指對(duì)六級(jí)以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測(cè)量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。第二十六條 測(cè)量數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守國家、省有關(guān)保密規(guī)定。第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照測(cè)量通用表格要求記錄，上報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行填寫。第二十條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量結(jié)束后，由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收；養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量按照工程項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收。第十六條 航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項(xiàng)工程檢驗(yàn)、施工測(cè)量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測(cè)及抽檢，以及位移沉降觀測(cè)及抽檢等。成果資料應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)，能夠反映航道沖刷、淤積衍變、流速流態(tài)對(duì)船舶安全航行影響，以及變形量、變形趨勢(shì)對(duì)船閘安全運(yùn)行影響等真實(shí)內(nèi)容和歷史過程。第九條航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量和特殊航段水文測(cè)驗(yàn)也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測(cè)單位承擔(dān)。第五條航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以測(cè)繪技術(shù)為支撐，積極研究推廣應(yīng)用測(cè)量新技術(shù)、新設(shè)備和新方法，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理和技術(shù)水平。第一篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理辦法》江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理辦法第一章 總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理，充分發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)了解船閘主體的安全運(yùn)行狀況，掌握航道疏浚、護(hù)岸和船閘大中修等養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理?xiàng)l例》、交通運(yùn)輸部《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》（JTJ203）、《水運(yùn)工程水工建筑物原型觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運(yùn)工程測(cè)量質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第四條航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量分為航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量、整治建筑物觀測(cè)、航道養(yǎng)護(hù)工程測(cè)量和特殊航段的水文測(cè)驗(yàn)等四類。第八條縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位組織和落實(shí)測(cè)量計(jì)劃的具體實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)管理、過程監(jiān)督，收集整理測(cè)量資料，編寫測(cè)量工作總結(jié)等。第三章測(cè)量實(shí)施第十二條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《水運(yùn)工程測(cè)量規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范要求，成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。第十五條 整治建筑物觀測(cè)包括觀測(cè)點(diǎn)和觀測(cè)控制網(wǎng)布臵、觀測(cè)記錄、觀測(cè)曲線、觀測(cè)變形量分布，建筑物、航道護(hù)岸、轄區(qū)護(hù)岸情況等變形觀測(cè)。第十九條 測(cè)量項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)做好質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制，做到安全、文明測(cè)量，做好外業(yè)測(cè)量中的協(xié)調(diào)工作。第四章 數(shù)據(jù)管理第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查、復(fù)核測(cè)量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準(zhǔn)確。更新測(cè)量的航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程測(cè)量數(shù)據(jù)、特殊河段的水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在每年1月底前上報(bào)并在省航道局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新；整治建筑物觀測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在觀測(cè)周期結(jié)束后的下月10日前上報(bào)并在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行更新。第二十九條 測(cè)量工作人員在測(cè)量實(shí)施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測(cè)量成果不真實(shí)，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究其法律責(zé)任。（四）特殊航段水文測(cè)驗(yàn)是指對(duì)口門、交匯、船閘上下游等特殊航道進(jìn)行的水位、流速、流量、流態(tài)和泥沙等測(cè)驗(yàn)。第三條本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運(yùn)功能的江河、湖泊、水庫等水域。第五條專用航道及其航道設(shè)施由專用單位管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù),業(yè)務(wù)上接受水上交通管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時(shí),應(yīng)請(qǐng)各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。修改已經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)河航