【正文】 達到高中以上，建立起一支業(yè)務(wù)熟悉、勤政廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的航道養(yǎng)護管理隊伍。過船建筑物運行管理實現(xiàn)自動化，并運行安全、穩(wěn)定。二、航道養(yǎng)護與管理工作的主要目標和任務(wù)到2010年航道養(yǎng)護管理的主要工作目標是：基本建立高效、協(xié)調(diào)的航道管理體制，航道養(yǎng)護機制改革基本完成；通過加強航道養(yǎng)護與管理，切實維護、鞏固航道建設(shè)成果和保障航道暢通，高等級航道的養(yǎng)護及其在水路運輸中的作用顯著增強；基本健全航道法規(guī)體系，航道管理與保護工作得到切實加強；航道養(yǎng)護技術(shù)進步有顯著提高；開展以創(chuàng)建文明樣板航道為重點的兩個文明建設(shè)，提高航道養(yǎng)護管理水平和職工素質(zhì)。加強對水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，突出四級以上高等級航道的養(yǎng)護工作，并做好其它航道的養(yǎng)護與管理，努力保障航道暢通。近十年來，通過加強航道建設(shè)、養(yǎng)護與管理，全國內(nèi)河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養(yǎng)護和管理工作規(guī)范化、科學(xué)化等方面都有了顯著的進步。㈣、加強有關(guān)水上交通管理法規(guī)的宣傳教育工作，依法加大違章的處罰力度，盡快提高航運企業(yè)和船員的法律、法規(guī)的思想意識，使之懂法、知法，依法履行自己的義務(wù)，并運用法律、法規(guī)保護自己，從而避免不必要的糾紛和案件。而且航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中有一定難度。從理論上分析，一艘40噸級的打撈船一年一般只能打撈4060噸級的沉船33艘。三、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)目前江蘇省內(nèi)河航道清障打撈的工作由各市縣航道管理機構(gòu)負責(zé)。一旦這些船舶在航行中發(fā)生損壞便隨意棄之；若在航行中與他船相撞發(fā)生海損事故，便乘機向?qū)Ψ剿魅≠r償，然后將船舶棄臵航道。客觀上也使船舶經(jīng)營人隨意丟棄報廢船有可乘之機。而《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》則規(guī)定清障打撈是港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)。目前，我國出臺的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)河交通管理中的執(zhí)法主體、航道和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的職責(zé)及權(quán)限都作了規(guī)定。由于逐年增多的“報廢船”大多棄臵于航道，故“棄臵船”也就愈來愈多。根據(jù)《1996年江蘇交通年鑒》統(tǒng)計資料分析，江蘇船舶運輸平均噸位為58噸。一些大噸位的船舶不斷涌現(xiàn)，而建國初的一些小噸位船舶紛紛報廢。沉船所有人直接經(jīng)濟損失3800多萬元?！皸壟Z船“的所有人在其船舶沉沒以后，沒有及時向交通主管部門報告，邳州航道站對此又一無所知，理應(yīng)與此事無關(guān)。后經(jīng)省人民政府出面協(xié)調(diào)，由水利部門冒險關(guān)閘停止泄洪才得以打撈清障，恢復(fù)通航?！盁o主廢棄船”是指船名、船號都被銷毀，一般難以確定“船主”的報廢船。當事人對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。對濫用職權(quán),徇私舞弊,弄虛作假的,由水上交通管理機構(gòu)或由上級交通管理部門給予行政處分。(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定的,責(zé)令其限期清徐,并處以五十元以上一百元以下的罰款。(三)違反本辦法第二十條規(guī)定的,責(zé)令其限期清除和恢復(fù)原狀。第四章航道養(yǎng)護規(guī)費第三十條船舶排筏的所有單位和個人,必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護費,不得拖欠。(二)助航標志燈光熄滅、失常、移位或航道上有沉船、沉石、漂浮物及航道變遷等。第二十二條架設(shè)不依附橋梁的跨航道管道的凈跨尺寸應(yīng)大于橋梁通航標準,其凈空高度應(yīng)高于橋梁通航凈空標準一米以上,并在其上設(shè)置明顯通航標志。第二十條禁止下列侵占航道或破壞通航條件的行為:(一)向航道內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾、廢棄物。如遇特殊情況,水利、水電工程設(shè)施管理部門需要減流、斷流或突然加大流量影響正常通航時,必須事前與當?shù)厝嗣裾退辖煌ü芾頇C構(gòu)聯(lián)系,并采取有效措施,防止事故的發(fā)生。第十四條在本市內(nèi)河航道上進行測量、挖泥、打撈、鉆探、打樁、測流、爆破等水上、水下作業(yè)的,除按規(guī)定向有關(guān)部門辦理審批手續(xù)外,應(yīng)事前征得當?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)的同意。交通管理部門及水上交通管理機構(gòu)有權(quán)依法制止、處理各種侵占、破壞航道及航道設(shè)施的行為。市交通管理局在進行與水利、水電有關(guān)的航道工程設(shè)計時,必須有同級水利、水電的主管部門參加,共同研究。第四條杭州市交通管理局是本市內(nèi)河航道管理的主管機關(guān)。第六章 附則第三十條 本辦法下列用語的含義：（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量是指對六級以上航道的水下地形、航道斷面以及新增臨跨河建筑物等測量，并且定期在省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫中進行更新。第二十三條 外業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當按照測量通用表格要求記錄，上報數(shù)據(jù)應(yīng)當按照統(tǒng)一格式進行填寫。第十六條 航道養(yǎng)護工程測量包括施工控制網(wǎng)、工程量、分項工程檢驗、施工測量放樣及抽檢、工程檢查復(fù)測及抽檢，以及位移沉降觀測及抽檢等。第九條航道養(yǎng)護測量可以由設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處（或者受其委托的縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位、船閘應(yīng)急保障中心）自行組織承擔(dān)；航道養(yǎng)護工程測量和特殊航段水文測驗也可以由其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勘測單位承擔(dān)。第一篇：《江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法》江蘇省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理辦法第一章 總則第一條為了加強和規(guī)范本省內(nèi)河航道養(yǎng)護測量管理，充分發(fā)揮測繪的基礎(chǔ)性作用，定期更新航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時了解船閘主體的安全運行狀況，掌握航道疏浚、護岸和船閘大中修等養(yǎng)護工程質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省航道管理條例》、交通運輸部《航道養(yǎng)護管理規(guī)定》、《江蘇省航道養(yǎng)護管理辦法》、《水運工程測量規(guī)范》（JTJ203）、《水運工程水工建筑物原型觀測技術(shù)規(guī)范》（JTJ218）和《水運工程測量質(zhì)量檢驗標準》（JTS258）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第八條縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位組織和落實測量計劃的具體實施和管理，負責(zé)測量現(xiàn)場管理、過程監(jiān)督，收集整理測量資料，編寫測量工作總結(jié)等。第十五條 整治建筑物觀測包括觀測點和觀測控制網(wǎng)布臵、觀測記錄、觀測曲線、觀測變形量分布，建筑物、航道護岸、轄區(qū)護岸情況等變形觀測。第四章 數(shù)據(jù)管理第二十二條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當認真檢查、復(fù)核測量數(shù)據(jù)，整理后的數(shù)據(jù)應(yīng)當符合省航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫要求，確保數(shù)據(jù)的規(guī)范、準確。第二十九條 測量工作人員在測量實施過程中偽造數(shù)據(jù)、弄虛作假導(dǎo)致測量成果不真實，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成重大經(jīng)濟損失的，依法追究其法律責(zé)任。第三條本辦法所稱內(nèi)河航道,是指本市境內(nèi)可以通航且具有航運功能的江河、湖泊、水庫等水域。市交通管理局在編制內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃時,應(yīng)請各有關(guān)部門參加或征求他們的意見。第三章航道的保護和養(yǎng)護第十二條航道和航道設(shè)施受國家保護,任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。第十六條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。第十九條水上交通管理機構(gòu)在航道上進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標設(shè)置以及按照建設(shè)計劃進行各項航道基本建設(shè),任何單位和個人不得阻撓或索取費用。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標準。第二十六條遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時向水上交通管理機構(gòu)報告:(一)助航標志、港航標牌被損壞,安全航行宣傳標語被涂改。第二十九條任何單位和個人在通航水域進行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構(gòu)驗收認可。造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。第三十七條水上交通管理機構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀律,認真執(zhí)法。受理申請復(fù)議的機關(guān)應(yīng)在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。“棄臵沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。由于當時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：第一、機構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構(gòu)。所以，航道管理工作十分被動，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上13個打撈船調(diào)遷臺班。四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構(gòu)能及時清障，從而確保航道的暢通。一九九八年四月二十日作者：陳柱地址：江蘇省淮陰市延安東路68號水運工程第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要(20012010年)航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵。加強航道重點養(yǎng)護的原則。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護與管理服務(wù)并促進水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護管理資金，保障航道養(yǎng)護管理工作的正常開展。對有各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護與管理。各省要認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護航道的等級結(jié)構(gòu)和分類維護標準，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護質(zhì)量有所下降。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理事業(yè)。在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設(shè)。堅持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護工作的科技含量。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。對已評定技術(shù)等級而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報原批準機關(guān)批準。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。第八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當明確高速公路養(yǎng)護與檢查標準，建立高速公路技術(shù)狀況定期評價制度，每年對高速公路技術(shù)狀況進行評價認定，并根據(jù)評定結(jié)果，結(jié)合高速公路運行年限、交通量狀況和實際運行情況等因素，向高速公路經(jīng)營管理單位提出養(yǎng)護意見。高速公路出現(xiàn)A級隧道和危險涵洞的，應(yīng)當及時消除危險。第十七條 省交通運輸部門應(yīng)當建立高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位信譽考核制度，定期進行考核。養(yǎng)護檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。對嚴重影響行車安全的病害和問題，應(yīng)當及時采取措施，排除險情，并在24小時內(nèi)修復(fù)病害、解決問題；難以在24小時內(nèi)修復(fù)和解決的，應(yīng)當采取相應(yīng)防護措施。第三十一條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當兼顧養(yǎng)護作業(yè)的內(nèi)容與要求、時間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。第三十四條 高速公路養(yǎng)護大修工程應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行合同管理、招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收和工程審計。第三十八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當每年組織不少于一次高速公路技術(shù)狀況評定和養(yǎng)護管理規(guī)范化檢查，并將檢查評定結(jié)果向高速公路經(jīng)營管理單位通報；高速公路技術(shù)狀況評定結(jié)果應(yīng)當逐步向社會公示。