【正文】 三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等。當(dāng)?shù)厝嗣裾?、公安部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。第十條國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計時,必須有同級水上交通管理機構(gòu)參加。第二章內(nèi)河航道的規(guī)劃第七條本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。第二篇：杭州市內(nèi)河航道管理辦法名稱： 杭州市內(nèi)河航道管理辦法 市政府令第28號法規(guī)分類： 工業(yè)交通 頒布日期： 20040920 實施日期： 20040920 有 效 性： 有效頒布單位： 杭州市人民政府 正文：（1991年12月28日杭州市人民政府令第28號發(fā)布, 根據(jù)1997年12月5日《杭州市人民政府關(guān)于廢止5件政府規(guī)章修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）第一次修正，根據(jù)2004年9月20日第二次修正）第一章總則第一條為了加強本市內(nèi)河航道管理,改善通航條件,保證航道暢通和航行安全,充分發(fā)揮內(nèi)河航運在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用,根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護(hù)岸、船閘引航道護(hù)岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進(jìn)行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。第五章 考核管理第二十七條 航道養(yǎng)護(hù)測量根據(jù)年度測量計劃要求進(jìn)行檢查考核，考核情況將作為年度養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核的依據(jù)之一。第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對航道養(yǎng)護(hù)歷年測量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。航道養(yǎng)護(hù)測量驗收應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：聽取項目管理單位、實施單位匯報，進(jìn)行必要的現(xiàn)場抽檢，測量資料核查，形成驗收意見。第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。第十三條 航道養(yǎng)護(hù)測量周期應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行：（一）航道水下地形至少5年測量1次；四級以上航道按航段典型斷面每年測量2次，五、六級航道按航段典型斷面每年測量1次；新增臨跨河建筑物應(yīng)當(dāng)在航政審批前、施工過程中及建成后各測1次；（二）船閘變形每年至少觀測2次；船閘大修抽水期間變形觀測周期單獨制定；（三）航道護(hù)岸每季度巡查1次；船閘引航道護(hù)岸、靠船墩每年水下測量1次；（四）特殊航段流速、流量測量在汛前、汛后各1次，汛期根據(jù)實際情況確定。第十條航道養(yǎng)護(hù)測量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測量工作經(jīng)驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二章測量管理第六條省航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對航道養(yǎng)護(hù)測量監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)建立航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，在年度航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)考核檢查時對測量實施情況予以抽查。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長江以外的內(nèi)河六級以上航道養(yǎng)護(hù)測量管理。第三條航道養(yǎng)護(hù)測量遵循專業(yè)化與市場化相結(jié)合原則。第七條設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)測量的計劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對縣航道管理機構(gòu)、船閘管理單位以及測量實施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測量成果的驗收和分析工作。第十一條 設(shè)區(qū)的市航道管理機構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)對外公示的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及轄區(qū)內(nèi)航道、船閘技術(shù)狀況，將測量工作納入年度養(yǎng)護(hù)實施計劃，并報省航道管理機構(gòu)備案。第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量包括測繪技術(shù)設(shè)計、總結(jié)、測繪內(nèi)外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測量。第十八條 測量實施前應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備如下工作：（一）航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測量應(yīng)當(dāng)建立E級以上等級GPS控制網(wǎng)，高程滿足四等水準(zhǔn)精度要求；（二）構(gòu)筑物的日常觀測應(yīng)當(dāng)布設(shè)基準(zhǔn)點、工作基點及觀測點，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維護(hù)；（三）工程測量需要布設(shè)施工控制網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)滿足工程精度要求；（四）航道養(yǎng)護(hù)觀測的測量儀器應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定。第二十一條 航道養(yǎng)護(hù)測量實施單位應(yīng)當(dāng)在專項測量經(jīng)費中列支安全經(jīng)費，配備必備的安全防護(hù)設(shè)備，確保航道養(yǎng)護(hù)測量工作安全。第二十五條 航道養(yǎng)護(hù)測量數(shù)據(jù)保存應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求執(zhí)行。第二十八條 為了提高測量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機構(gòu)對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。（三）航道養(yǎng)護(hù)工程測量是指對航道養(yǎng)護(hù)護(hù)岸工程、疏浚工程和船閘大中修工程等進(jìn)行的保證工程質(zhì)量的測量。第二條本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施?？h(市)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。第八條本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報省人民政府批準(zhǔn)。各規(guī)劃編制部門必須向參加部門提供詳盡的有關(guān)資料。第十一條建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第十三條在本市內(nèi)河航道上空、水面、水下及岸線修建與航道有關(guān)的設(shè)施,必須符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等。各類跨河、沿河工程施工造成斷航的,施工期間應(yīng)修建臨時過船設(shè)施或駁運設(shè)施。在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機構(gòu)按照“誰造成礙航,誰恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補建過船、過木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。第十七條因抗旱需要,在通航河流上需修建臨時閘壩,必須事前與水上交通管理機構(gòu)聯(lián)系,報縣(市)以上人民政府批準(zhǔn)。屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。(三)沿河填灘、侵占航道進(jìn)行非航道設(shè)施建設(shè)。第二十一條穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。第二十三條穿越航道埋沒在河底的水下電纜線、管道,必須埋置在航道規(guī)劃河底以下(現(xiàn)有河底低于規(guī)劃河底的以現(xiàn)有河底為準(zhǔn)),埋設(shè)深度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn),并在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置永久性標(biāo)志。第二十五條任何單位和個人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。第二十七條航道上空、水面和水下有礙航行安全的設(shè)施,以及尚未打撈、清除的沉船、沉沒物、漂浮物等,其所有人或經(jīng)營人必須按照水上交通管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯標(biāo)志,并及時清除。排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費用。第三十二條航道養(yǎng)護(hù)費依據(jù)有關(guān)規(guī)定實行“呈脹持?、?鈄ㄓ謾？任何單位和個人不得截留、平調(diào)。(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款。(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的,責(zé)令其限期糾正,處以五十元以上二百元以下的罰款。(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費用。因不設(shè)置標(biāo)志和逾期清除所造成航行事故的,由其承擔(dān)全部損失費用,并追究其事故責(zé)任。第三十六條拒絕、阻撓水上交通管理機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。第三十八條罰款額在一千元以下的,由縣(市)水上交通管理機構(gòu)決定。第四十條當(dāng)事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。第六章附則第四十一條本辦法由杭州市交通管理局負(fù)責(zé)解釋。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構(gòu)將無力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問題的設(shè)想四個方面談一談個人觀點：一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營人在其船舶失去使用價值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。在洪水季節(jié)，有的被洪水沖進(jìn)主航道，同“棄臵沉船”一樣，成為水下障礙。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。97年7月19日京杭運河蘇北段皂河船閘上游引航道外，一條邳州駁船被水下一條“棄臵船”擱沉（稱“7〃19”沉船案）。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理條例》等法規(guī)。由于航道管理有一定的專業(yè)性，法院對此又不太了解，故此案件拖了一年多才草率結(jié)案。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。與此相關(guān)的海損事故19起，引起糾紛13起，向法院起訴案件１起。到了70年代以后，隨著國家加大對內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。那些報廢船大多數(shù)被棄臵于航道，由航道管理機構(gòu)出資清除。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。此間，由于國家對船舶宏觀控制缺少規(guī)范化的措施，小型船舶盲目發(fā)展。船舶經(jīng)過幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無修理和養(yǎng)護(hù)價值。從目前市場情況看，一些有發(fā)展眼光的航運企業(yè)和個體營運者，已開始紛紛出售舊船，建造大噸位、規(guī)范化的鋼質(zhì)船舶。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。但是，由于我國內(nèi)河交通管理的體制目前尚不完善，各省內(nèi)河交通管理權(quán)屬也不一致。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。加之港航監(jiān)督管理機構(gòu)其本身沒有打撈船及有關(guān)經(jīng)費，也很難組織力量清理報廢船。為保證航道的安全暢通，航道管理機構(gòu)對嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏ζ溥M(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。故船舶的所有人即使不愿意將報廢船棄臵航道，也找不到理想的“安臵辦法”。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重。第二、打撈費用相對較高，“沉船主”無力承擔(dān)江蘇省曾在1985年頒發(fā)過《江蘇省內(nèi)河清障打撈管理辦法》，對沉船打撈收費標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。“如此之高”的收費標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。其中，京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處配備4060噸級打撈船3艘外，其它航道管理處大多數(shù)配備是1525噸級的打撈船。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。如果沉船和“棄臵船”數(shù)量繼續(xù)增多,目前打撈力量將不能夠承擔(dān)這樣大的清障打撈任務(wù)。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。㈡、制定有關(guān)“報廢船”處理制度和收費標(biāo)準(zhǔn)。㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應(yīng)努力加強內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經(jīng)營人，應(yīng)堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。㈤、借鑒公路上的交通管理經(jīng)驗，從考慮社會效益和為民服務(wù)角度出發(fā)，開展水上交通“110”報警服務(wù)項目，及時打撈救助，努力為航運事業(yè)服務(wù)，為船員服務(wù)（有關(guān)費用可在港務(wù)費、航養(yǎng)費中適當(dāng)考慮）。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。要積極探索，努力創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環(huán)境保護(hù)等方面優(yōu)勢的發(fā)揮，實現(xiàn)內(nèi)河航運的可持續(xù)發(fā)展。堅持推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)機制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)工程的逐步市場化。堅持依靠科技進(jìn)步，提高航道養(yǎng)護(hù)管理水平。堅持加強精神文明建設(shè)。航道養(yǎng)護(hù)機制的改革工作初見成果。航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。其中國家級文明樣板航道1500公里，省級文明航道4500公里。實現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運發(fā)達(dá)省份實現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)代化。深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)開展“航電結(jié)合”工作的實踐經(jīng)驗，研究如何通過“航電結(jié)合”