【正文】 道發(fā)展規(guī)劃,必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。第三章航道的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)第十二條航道和航道設(shè)施受國家保護(hù),任何單位和個(gè)人均不得侵占、破壞或擅自移動(dòng)。下列建設(shè)項(xiàng)目除有關(guān)工程建設(shè)審批程序辦理審批手續(xù)外,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)審查同意:(一)修建沿航道的碼頭、護(hù)岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。(五)建設(shè)其他跨、沿航道的建筑物或設(shè)施等。工程建設(shè)確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機(jī)構(gòu)的同意,其斷航期間水上交通秩序由當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)維持,維持經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。第十六條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機(jī)構(gòu)協(xié)商制定調(diào)度運(yùn)行方案,保證通航流量。旱情解除后,建壩單位必須及時(shí)拆除全部閘壩,恢復(fù)原有通航條件。第十九條水上交通管理機(jī)構(gòu)在航道上進(jìn)行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設(shè)施維修、航標(biāo)設(shè)置以及按照建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行各項(xiàng)航道基本建設(shè),任何單位和個(gè)人不得阻撓或索取費(fèi)用。(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設(shè)置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等。電纜線的凈空高度應(yīng)符合通航標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)志之間的航道內(nèi)不得拋錨。第二十六條遇有下列情況,有關(guān)單位和人員應(yīng)及時(shí)向水上交通管理機(jī)構(gòu)報(bào)告:(一)助航標(biāo)志、港航標(biāo)牌被損壞,安全航行宣傳標(biāo)語被涂改。第二十八條跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險(xiǎn)或已倒塌影響通航時(shí),其所有人或經(jīng)營人應(yīng)及時(shí)采取清障措施。第二十九條任何單位和個(gè)人在通航水域進(jìn)行建設(shè)工程施工,工程完畢后,必須及時(shí)清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘?bào)w等),并經(jīng)水上交通管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。第三十三條專用航道及其設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),由專用單位自行解決。造成航道及航道設(shè)施損壞或影響通航的,責(zé)令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。逾期不糾正的,責(zé)令其承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用和處以二百元以上五百元以下的罰款。因此而造成航行事故的,由其承擔(dān)法律責(zé)任。(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責(zé)令其限期清除,逾期不清除的,承擔(dān)強(qiáng)制采取措施所需費(fèi)用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。第三十七條水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)遵守紀(jì)律,認(rèn)真執(zhí)法。罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機(jī)構(gòu)決定。受理申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)應(yīng)在接到申請(qǐng)書之日起二個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于當(dāng)時(shí)正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對(duì)沉船進(jìn)行打撈，情況十分危急。該船“船主”立即向港監(jiān)報(bào)案。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設(shè)臵標(biāo)志，及時(shí)報(bào)告交通主管部門，并在限定時(shí)間內(nèi)清除”。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結(jié)案，經(jīng)常違背有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)解結(jié)案。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟(jì)損失200多萬元。清理“棄臵船”費(fèi)用達(dá)20余萬元。內(nèi)河水運(yùn)及船舶也迅速發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)“報(bào)廢船”數(shù)量相對(duì)較少，且船舶噸位小，沒有對(duì)航道管理和正常的航運(yùn)帶來很大的影響。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。大多數(shù)個(gè)體營運(yùn)者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。加之1996以年來水運(yùn)又開始進(jìn)入低谷，航運(yùn)不景氣，水運(yùn)私營企業(yè)和個(gè)體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報(bào)廢。加之目前還在使用的報(bào)廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報(bào)廢船的營運(yùn)人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點(diǎn)：第一、機(jī)構(gòu)職責(zé)不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機(jī)可趁，“棄臵船”難尋出路。有的省把航道與港航監(jiān)督職權(quán)歸為一體，有的則分開，相對(duì)獨(dú)立行使職權(quán)。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機(jī)構(gòu)。所以，他們只能從形式上對(duì)報(bào)廢的船舶出據(jù)報(bào)廢證明和取消運(yùn)輸資格及有關(guān)證書。所以，航道管理工作十分被動(dòng)，有關(guān)行政法規(guī)很難執(zhí)行。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者反映，目前，除了幾個(gè)大型航運(yùn)企業(yè)自己有船廠能夠?qū)?bào)廢船吊上岸解體外，其它航運(yùn)企業(yè)和私營運(yùn)輸者大多數(shù)都無法解決這個(gè)問題。這些船舶都面臨報(bào)廢，實(shí)際購買價(jià)格約在1000元左右。由于當(dāng)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，水運(yùn)又處于上升勢頭，一般不存在收費(fèi)難的問題。因此，沉船主尤其申請(qǐng)打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時(shí)間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)中。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上13個(gè)打撈船調(diào)遷臺(tái)班。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費(fèi)3000多元，有的達(dá)１萬元以上。四、解決“棄臵船”問題的設(shè)想綜上所述，“棄臵船”對(duì)航道的安全暢通有較大的危險(xiǎn)性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。明確“報(bào)廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時(shí)收取“報(bào)廢船”處理費(fèi)；利用地方船廠設(shè)施設(shè)立“報(bào)廢船”處理廠（點(diǎn)），對(duì)一些面臨報(bào)廢的船舶，實(shí)行強(qiáng)行報(bào)廢，定點(diǎn)免費(fèi)解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報(bào)廢船”行為，從根本上堵塞“報(bào)廢船”二次使用的漏洞。而上一級(jí)主管部門在制定經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的“清障打撈補(bǔ)助費(fèi)”項(xiàng)目，以確保各航道管理機(jī)構(gòu)能及時(shí)清障，從而確保航道的暢通。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎(chǔ)。一九九八年四月二十日作者：陳柱地址：江蘇省淮陰市延安東路68號(hào)水運(yùn)工程第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要(20012010年)航道是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。為了明確新世紀(jì)前十年航道養(yǎng)護(hù)與管理工作的方針、原則、任務(wù)、目標(biāo)和措施，大力提高航道養(yǎng)護(hù)與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標(biāo)第一階段的任務(wù)，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，制定本綱要。加強(qiáng)航道重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)的原則。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護(hù)與管理的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)與管理現(xiàn)代化。大力提高航道職工隊(duì)伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護(hù)與管理服務(wù)并促進(jìn)水路運(yùn)輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。全面推行航道養(yǎng)護(hù)工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍僅保持適度規(guī)模，并實(shí)行企業(yè)化管理。水運(yùn)主通道上的過船建筑物實(shí)行全天通航，其它過船建筑物日通航時(shí)間不少于12小時(shí)。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護(hù)管理資金，保障航道養(yǎng)護(hù)管理工作的正常開展。當(dāng)前，航道建設(shè)加快，航道等級(jí)及其結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高和優(yōu)化，同時(shí)，水路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護(hù)與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展要求的新型航道管理體制。對(duì)有各級(jí)交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進(jìn)航道事業(yè)整體發(fā)展的目標(biāo)。航道養(yǎng)護(hù)工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標(biāo)或招標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，降低養(yǎng)護(hù)成本。對(duì)現(xiàn)有的航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，在航道養(yǎng)護(hù)工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、具有一定競爭實(shí)力的航道養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化管理。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護(hù)機(jī)艇、航標(biāo)等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推行大站養(yǎng)護(hù)模式，降低養(yǎng)護(hù)工作的資源性成本。航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護(hù)與管理。在新世紀(jì)前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)的工作計(jì)劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點(diǎn)。各省要認(rèn)真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)航道的等級(jí)結(jié)構(gòu)和分類維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航道在水路運(yùn)輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)工作格局。要防止在航道養(yǎng)護(hù)工作中的平均主義。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理取得成績的同時(shí)，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有所下降。交通費(fèi)稅改革后，要積極與財(cái)政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實(shí)和按期到位。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運(yùn)收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)航道建設(shè)工程的效果觀測和研究，維護(hù)和鞏固好航道建設(shè)成果。在高等級(jí)航道和通航海輪航道上，加快大型浮標(biāo)和塔型岸標(biāo)的建設(shè)。要建立健全過船建筑物管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護(hù)工作的科技含量。改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測航道變化趨勢的能力。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。（九）加強(qiáng)航道行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。推行航道行政執(zhí)法公開制度，實(shí)行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度。要依照《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)行政訴訟、行政復(fù)議、行政處罰和處罰救濟(jì)工作。緊密依靠各級(jí)人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。要認(rèn)真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償辦法。對(duì)已評(píng)定技術(shù)等級(jí)而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)行業(yè)整體素質(zhì)的提高。要教育和激勵(lì)航道干部職工樹立創(chuàng)新意識(shí)，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動(dòng)的良好氛圍。各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)的全體干部職工要進(jìn)一步解放思想、深化改革，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，以科學(xué)的態(tài)度，無私奉獻(xiàn)的精神，為實(shí)現(xiàn)航道養(yǎng)護(hù)管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)以及國家和省交通運(yùn)輸部門制定的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，做好高速公路養(yǎng)護(hù)工作。第八條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確高速公路養(yǎng)護(hù)與檢查標(biāo)準(zhǔn)，建立高速公路技術(shù)狀況定期評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)高速公路技術(shù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，并根據(jù)評(píng)定結(jié)果，結(jié)合高速公路運(yùn)行年限、交通量狀況和實(shí)際運(yùn)行情況等因素，向高速公路經(jīng)營管理單位提出養(yǎng)護(hù)意見。第十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，安排相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，滿足養(yǎng)護(hù)需要。高速公路出現(xiàn)A級(jí)隧道和危險(xiǎn)涵洞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除危險(xiǎn)。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)搶險(xiǎn)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的需要，落實(shí)必要的搶險(xiǎn)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)材料、設(shè)備，及時(shí)組織清除冰雪等自然災(zāi)害造成的通行障礙，修復(fù)損毀的高速公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。第十七條 省交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)建立高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信譽(yù)考核制度，定期進(jìn)行考核。第二十條 高速公路養(yǎng)護(hù)文件、臺(tái)帳、巡查記錄、檢查記錄、交通情況調(diào)查、路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收文件、圖紙等應(yīng)當(dāng)真實(shí)、齊全、有效，并按照規(guī)定分類、歸檔。養(yǎng)護(hù)檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。第二十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照《公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度》和《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》規(guī)定，對(duì)橋梁進(jìn)行檢查。對(duì)嚴(yán)重影響行車安全的病害和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，排除險(xiǎn)情，并在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)病害、解決問題；難以在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)和解決的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)防護(hù)措施。第二十九條 高速公路經(jīng)營管理單位在養(yǎng)護(hù)巡查、檢查以及應(yīng)急處置時(shí)，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的情況，需要采取交通管制措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安部門。第三十一條 高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)兼顧養(yǎng)護(hù)作業(yè)的內(nèi)容與要求、時(shí)間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)著安全標(biāo)志服。第三十四條 高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理、招投標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)。第三十六條 高速公路經(jīng)營管理單位依法組織高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知省公路管理機(jī)構(gòu)參加。第三十八條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年組織不少于一次高速公路技術(shù)狀況評(píng)定和養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化檢查，并將檢查評(píng)定結(jié)果向高速公路經(jīng)營管理單位通報(bào)；高速公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)逐步向社會(huì)公示。第四十一條 省公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳貫徹，并做好高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員的培訓(xùn)工作。