【正文】 道發(fā)展規(guī)劃,必須報經(jīng)原批準機關審批。第三章航道的保護和養(yǎng)護第十二條航道和航道設施受國家保護,任何單位和個人均不得侵占、破壞或擅自移動。下列建設項目除有關工程建設審批程序辦理審批手續(xù)外,還應當經(jīng)水上交通管理機構審查同意:(一)修建沿航道的碼頭、護岸、房屋、船塢、滑道、排(取)水口、涵洞等。(五)建設其他跨、沿航道的建筑物或設施等。工程建設確需短期內(nèi)斷航施工的,斷航前必須征得水上交通管理機構的同意,其斷航期間水上交通秩序由當?shù)馗酆奖O(jiān)督機構維持,維持經(jīng)費由建設單位承擔。第十六條在通航河段或其上游興建水利、水電工程控制或引走水源的,由水利、水電部門和水上交通管理機構協(xié)商制定調(diào)度運行方案,保證通航流量。旱情解除后,建壩單位必須及時拆除全部閘壩,恢復原有通航條件。第十九條水上交通管理機構在航道上進行勘測、疏浚、拋泥、吹填、打撈、清障、爆破、航道設施維修、航標設置以及按照建設計劃進行各項航道基本建設,任何單位和個人不得阻撓或索取費用。(四)在船閘上、下游各一千米范圍內(nèi)設置裝卸碼頭、物資中轉(zhuǎn)地和貯放竹(木)排筏等。電纜線的凈空高度應符合通航標準。在標志之間的航道內(nèi)不得拋錨。第二十六條遇有下列情況,有關單位和人員應及時向水上交通管理機構報告:(一)助航標志、港航標牌被損壞,安全航行宣傳標語被涂改。第二十八條跨、沿航道的建筑物或沿航道的樹木,有例塌的危險或已倒塌影響通航時,其所有人或經(jīng)營人應及時采取清障措施。第二十九條任何單位和個人在通航水域進行建設工程施工,工程完畢后,必須及時清除遺留物(包括圍堰、殘樁、沉箱、沉井、廢墩、錨具、沉船殘體等),并經(jīng)水上交通管理機構驗收認可。第三十三條專用航道及其設施的建設和養(yǎng)護經(jīng)費,由專用單位自行解決。造成航道及航道設施損壞或影響通航的,責令其停止作業(yè),賠償損失,并處以五百元以上二千元以下的罰款。逾期不糾正的,責令其承擔強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。因此而造成航行事故的,由其承擔法律責任。(八)違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定,造成影響通航和航道淤淺的,責令其限期清除,逾期不清除的,承擔強制采取措施所需費用,并處以五百元以上二千元以下的罰款。第三十七條水上交通管理機構工作人員應遵守紀律,認真執(zhí)法。罰款額在一千元以上(含本數(shù))二千元以下的,由市水上交通管理機構決定。受理申請復議的機關應在接到申請書之日起二個月內(nèi)作出復議決定。第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行?！皸壟Z沉船”是指一些在航行中出現(xiàn)破損或因“海事”而沉沒并被“船主”棄之的船舶。過往船舶一旦不慎觸碰這些“棄臵船”，便造成較大的觸損事故。由于當時正值洪水季節(jié)，航道中流速較大，打撈船無法對沉船進行打撈，情況十分危急。該船“船主”立即向港監(jiān)報案。根據(jù)該《條例》第三十條規(guī)定“沉沒在通航水域里的船舶和有礙航行安全、暢通的物體，其所有人或經(jīng)營人必須按照規(guī)定設臵標志，及時報告交通主管部門，并在限定時間內(nèi)清除”。類似案件在一些市、縣也很多，有的法院為了盡快結案，經(jīng)常違背有關程序進行調(diào)解結案。航道管理部門清理“棄臵船”直接經(jīng)濟損失200多萬元。清理“棄臵船”費用達20余萬元。內(nèi)河水運及船舶也迅速發(fā)展。由于當時“報廢船”數(shù)量相對較少，且船舶噸位小，沒有對航道管理和正常的航運帶來很大的影響。船舶噸位由1991年的11萬噸到1995年的132萬噸。大多數(shù)個體營運者都在不規(guī)范的私營船廠購造船舶。加之1996以年來水運又開始進入低谷，航運不景氣，水運私營企業(yè)和個體戶紛紛停業(yè)，一些本來質(zhì)量就不好的船舶開始停航報廢。加之目前還在使用的報廢船在二年后也都不能繼續(xù)使用，而且以1000元左右購買報廢船的營運人，其本來就沒有打算長期使用這些船舶。從目前管理角度分析，產(chǎn)生“棄臵船”的原因還有以下二點：第一、機構職責不盡完善，管理者有法難依，經(jīng)營人有機可趁，“棄臵船”難尋出路。有的省把航道與港航監(jiān)督職權歸為一體，有的則分開，相對獨立行使職權。那么，打撈沉船和清理“棄臵船”的工作也因此歸口于航道管理機構。所以，他們只能從形式上對報廢的船舶出據(jù)報廢證明和取消運輸資格及有關證書。所以，航道管理工作十分被動，有關行政法規(guī)很難執(zhí)行。據(jù)調(diào)查泗陽縣和宿遷、邳州等市航運企業(yè)和私營運輸者反映，目前，除了幾個大型航運企業(yè)自己有船廠能夠?qū)髲U船吊上岸解體外，其它航運企業(yè)和私營運輸者大多數(shù)都無法解決這個問題。這些船舶都面臨報廢，實際購買價格約在1000元左右。由于當時收費標準較低，水運又處于上升勢頭，一般不存在收費難的問題。因此，沉船主尤其申請打撈，不如棄船而走，正常的沉船也成了“棄臵船”。根據(jù)1997年12月31日統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省打撈船一年中90%的時間都是在航道從事清障打撈工作，基本上處于滿負荷工作狀態(tài)中。以上打撈沉船或清理“棄臵船”都要加上13個打撈船調(diào)遷臺班。此外，打撈一條“棄臵船”一般需用經(jīng)費3000多元，有的達１萬元以上。四、解決“棄臵船”問題的設想綜上所述，“棄臵船”對航道的安全暢通有較大的危險性，從目前的發(fā)展情況看有不斷上升的趨勢。明確“報廢船”的處理由港航監(jiān)督管理機構負責監(jiān)督實施，并按規(guī)定在每年船舶年檢時收取“報廢船”處理費；利用地方船廠設施設立“報廢船”處理廠（點），對一些面臨報廢的船舶，實行強行報廢，定點免費解體拆除（拆除一條60T水泥船約800元左右）；禁止私自處理“報廢船”行為，從根本上堵塞“報廢船”二次使用的漏洞。而上一級主管部門在制定經(jīng)費支出計劃時，應設立專門的“清障打撈補助費”項目，以確保各航道管理機構能及時清障，從而確保航道的暢通。從而為航道的安全暢通奠定良好的基礎。一九九八年四月二十日作者：陳柱地址：江蘇省淮陰市延安東路68號水運工程第四篇：內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要內(nèi)河航道養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要(20012010年)航道是重要的交通基礎設施，是實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關鍵。為了明確新世紀前十年航道養(yǎng)護與管理工作的方針、原則、任務、目標和措施，大力提高航道養(yǎng)護與管理工作水平，完成我國水路交通發(fā)展三階段戰(zhàn)略目標第一階段的任務，更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展服務，制定本綱要。加強航道重點養(yǎng)護的原則。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養(yǎng)護與管理的科技含量，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護與管理現(xiàn)代化。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護與管理服務并促進水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務質(zhì)量和形象。全面推行航道養(yǎng)護工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護特點，航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍僅保持適度規(guī)模，并實行企業(yè)化管理。水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。積極推行交通文明暢通工程建設。加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護管理資金，保障航道養(yǎng)護管理工作的正常開展。當前，航道建設加快，航道等級及其結構進一步提高和優(yōu)化，同時，水路運輸?shù)慕Y構調(diào)整工作全面展開，運輸船舶標準化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護與管理的任務更加繁重，應盡快建立適應水運發(fā)展要求的新型航道管理體制。對有各級交通主管部門投資建設的“航電結合”工程的建設、管理及收益分配，應充分發(fā)揮省級航道管理機構的作用，實現(xiàn)其建設、管理能夠服務并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標。航道養(yǎng)護工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標或招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，降低養(yǎng)護成本。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術先進、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。隨著新技術的推廣和應用，航道養(yǎng)護機艇、航標等的性能及可靠性得到提高，應不失時機地推行大站養(yǎng)護模式，降低養(yǎng)護工作的資源性成本。航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護與管理。在新世紀前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點。各省要認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護航道的等級結構和分類維護標準，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結合航道建設規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局。要防止在航道養(yǎng)護工作中的平均主義。過去十年，在航道建設、養(yǎng)護管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護質(zhì)量有所下降。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實和按期到位。已經(jīng)建成的“航電結合”工程，應將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理事業(yè)。要切實加強對航道建設工程的效果觀測和研究，維護和鞏固好航道建設成果。在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設。要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。堅持科技興航，重視新技術、新材料、新工藝的研究和推廣應用，不斷提高航道養(yǎng)護工作的科技含量。改善航道演變分析的手段，提高預測航道變化趨勢的能力。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。（九）加強航道行政執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結果、執(zhí)法監(jiān)督、當事人權利義務告知的公示制度。要依照《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關規(guī)定，進一步加強行政訴訟、行政復議、行政處罰和處罰救濟工作。緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權益事務。要認真研究損害航道權益的經(jīng)濟補償和賠償辦法。對已評定技術等級而又確需調(diào)整的航道，應重新深入論證，并報原批準機關批準。(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結構，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。各級交通主管部門和航道管理機構的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，真抓實干，以科學的態(tài)度，無私奉獻的精神，為實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國家有關規(guī)定實施。高速公路經(jīng)營管理單位應當按照有關法律法規(guī)以及國家和省交通運輸部門制定的養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程和標準，做好高速公路養(yǎng)護工作。第八條 省公路管理機構應當明確高速公路養(yǎng)護與檢查標準，建立高速公路技術狀況定期評價制度，每年對高速公路技術狀況進行評價認定，并根據(jù)評定結果，結合高速公路運行年限、交通量狀況和實際運行情況等因素，向高速公路經(jīng)營管理單位提出養(yǎng)護意見。第十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)養(yǎng)護計劃，安排相應的養(yǎng)護經(jīng)費，滿足養(yǎng)護需要。高速公路出現(xiàn)A級隧道和危險涵洞的，應當及時消除危險。高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)搶險和應急養(yǎng)護的需要，落實必要的搶險和應急養(yǎng)護材料、設備，及時組織清除冰雪等自然災害造成的通行障礙，修復損毀的高速公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關應急處置工作。第十七條 省交通運輸部門應當建立高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位信譽考核制度，定期進行考核。第二十條 高速公路養(yǎng)護文件、臺帳、巡查記錄、檢查記錄、交通情況調(diào)查、路況基礎數(shù)據(jù)、養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護工程設計、施工和驗收文件、圖紙等應當真實、齊全、有效，并按照規(guī)定分類、歸檔。養(yǎng)護檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。第二十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應當按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》和《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》規(guī)定，對橋梁進行檢查。對嚴重影響行車安全的病害和問題，應當及時采取措施，排除險情，并在24小時內(nèi)修復病害、解決問題；難以在24小時內(nèi)修復和解決的，應當采取相應防護措施。第二十九條 高速公路經(jīng)營管理單位在養(yǎng)護巡查、檢查以及應急處置時，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的情況，需要采取交通管制措施的，應當及時報告公安部門。第三十一條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應當兼顧養(yǎng)護作業(yè)的內(nèi)容與要求、時間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)人員應當著安全標志服。第三十四條 高速公路養(yǎng)護大修工程應當按照國家和省有關規(guī)定進行合同管理、招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收和工程審計。第三十六條 高速公路經(jīng)營管理單位依法組織高速公路養(yǎng)護大修工程竣工驗收時，應當通知省公路管理機構參加。第三十八條 省公路管理機構應當每年組織不少于一次高速公路技術狀況評定和養(yǎng)護管理規(guī)范化檢查，并將檢查評定結果向高速公路經(jīng)營管理單位通報；高速公路技術狀況評定結果應當逐步向社會公示。第四十一條 省公路管理機構應當加強高速公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣傳貫徹，并做好高速公路養(yǎng)護技術管理人員的培訓工作。