【正文】 第七條本市內(nèi)河航道的發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)符合杭州市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的要求,根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則制定。第十條國家和省頒發(fā)的通航標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)過批準(zhǔn)的航道規(guī)劃等級,是確定跨河、沿河建筑設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),不得任意變更；若需變更,應(yīng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。(三)建造渡口、棧橋、錨地、水上運動場,貯木(竹)場、養(yǎng)禽場等。第十五條在通航河流上修建永久性攔河閘壩,必須同時建設(shè)⒐？竹)設(shè)施,其所需各項費用由建設(shè)單位承擔(dān)。因航運發(fā)展需要改建,由當(dāng)?shù)厝嗣裾徒煌ü芾聿块T共同負責(zé)。(六)在主航道上設(shè)置捕撈網(wǎng)具、從事捕撈作業(yè)和種植水生植物。對有礙航行安全的燈光,應(yīng)妥善遮蔽。碼頭、裝卸點前沿水域疏浚、維護,由其使用單位負責(zé)。逾期不補辦手續(xù)或擅自超出審批標(biāo)準(zhǔn)施工的,責(zé)令其停止施工或限期糾正,并處以一千元以上二千元以下的罰款。逾期不改正的,依法申請法院予以強制拆除,并由其承擔(dān)強制采取措施所需費用和處以二百元以上五百元以下的罰款。第三十五條違反本辦法,有下列情況之一的,可從輕或免予處罰:(一)接受水上交通管理機構(gòu)的警告,及時糾正的,可從輕或免予處罰；(二)因搶險救災(zāi)或不可抗力等原因造成的,免予處罰。罰沒款一律上繳財政。因此，如何解決好“棄臵船”問題應(yīng)成為目前交通主管部門新的研究課題。近年來航道管理機構(gòu)當(dāng)被告的事常有發(fā)生，正常的航道管理工作受到影響。因此，該“船主”向邳州市人民法院起訴轄區(qū)邳州航道管理站，要求其賠償一切經(jīng)濟損失。目前，約有20000多條各類船舶在江蘇航道上航行，航道上“海事”時有發(fā)生。二、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢“棄臵船”問題的產(chǎn)生有其一定的必然性，其原因主要表現(xiàn)在以下二個方面：㈠、客觀上水運周期性發(fā)展必然導(dǎo)致“棄臵船”產(chǎn)生，本世紀(jì)末“棄臵船”將進入高峰建國初期，由于江蘇航道通航條件差，內(nèi)河水運起點低，當(dāng)時從事水運的船舶，大多數(shù)是噸位較小的水泥船和木質(zhì)船（一般為1040噸不等）。80年代后期和90年代初，隨著改革開放的不斷深入，我國內(nèi)河水運事業(yè)再次迅速發(fā)展，出現(xiàn)了我國航運史上船舶發(fā)展的第二次高峰，船舶數(shù)量與日具增。這些船舶由于在建造時沒有考慮長久使用，船價低、質(zhì)量差、船型尺度不規(guī)范。㈡、主觀上沒有積極有效的管理措施，為“棄臵船”產(chǎn)生創(chuàng)造了條件船舶報廢是水運發(fā)展中的一個自然現(xiàn)象。因此，國家制定的有關(guān)法規(guī)使各省、市航道與港航監(jiān)督管理機構(gòu)在執(zhí)行過程中有一定的難度，職能機構(gòu)之間在行政管理工作中易出現(xiàn)相互扯披的現(xiàn)象。航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，他們對轄區(qū)航道內(nèi)什么時候有“棄臵船”，數(shù)量有多少，不能提前知道，也很難查清“棄臵船”的所有人是誰。此外，近來有些人為了短期投機利益，四處收購面臨報廢的船舶組成小型船隊（又稱為“結(jié)合隊”），專門從事黃沙等低質(zhì)貨物的運輸。原來一條100噸級的沉船只需5000元左右打撈費，現(xiàn)打撈費一般在一萬元以上，而目前一條半成新的水泥駁船實際價值一般在六千元左右，有的不過千元。打撈一艘4060噸級的空載沉船一般需２個工作臺班，若為重載則需45個工作臺班和36個停臵臺班（不包含一些特殊性的打撈）。98年以后，航道養(yǎng)護費已由國家財政統(tǒng)管，行政事業(yè)性經(jīng)費更加緊張，各級航道部門將無力承擔(dān)大量“棄臵船”的清理及其費用。航道管理機構(gòu)在正常的航道管理中發(fā)現(xiàn)“棄臵船”應(yīng)及時清除，避免“無主廢棄船”滑入航道，成為“棄臵沉船”，從而確保過往船舶的航行安全?！皸壟Z船”問題終將得到妥善的解決。（二）工作原則航道養(yǎng)護與管理工作應(yīng)遵循的主要原則是：堅持促進航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機構(gòu)統(tǒng)一管理為主的體制模式。建立和完善航道法規(guī)體系，推進航道管理工作的法制化、規(guī)范化；加強航道保護，維護航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護水運資源。根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標(biāo)配布，航標(biāo)設(shè)標(biāo)里程達到35000公里；逐步實現(xiàn)航標(biāo)規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點航標(biāo)安裝雷達應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對重點航標(biāo)進行遙測監(jiān)控。建立航道管理信息系統(tǒng)。在水運發(fā)達地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負責(zé)航道管理和養(yǎng)護工作。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護工程管理辦法、質(zhì)量檢驗及驗收制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。(四)堅持航道分類養(yǎng)護，加強航道重點養(yǎng)護。對公共航道的養(yǎng)護與管理，是政府進行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。要積極爭取各級人民政府對航道養(yǎng)護事業(yè)的資金及政策扶持。航道養(yǎng)護要進一步樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。（八）加強航道法制與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要加強航道執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格崗位資格培訓(xùn)，逐步推行資格認證制度。（十）加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護水運資源。在全國大部分河流航道技術(shù)等級評定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級評定工作。要把創(chuàng)建活動與日常航道管理與養(yǎng)護工作緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。通過舉辦培訓(xùn)班、進修班、業(yè)余培訓(xùn)班等多種形式，對職工隊伍進行科學(xué)文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的養(yǎng)護和監(jiān)督管理活動。第二章 一般規(guī)定第六條 高速公路應(yīng)當(dāng)實行經(jīng)常性、及時性、預(yù)防性和周期性養(yǎng)護，保障高速公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、隧道構(gòu)造物及沿線設(shè)施完好，標(biāo)志、標(biāo)線齊全、規(guī)范等良好的技術(shù)狀態(tài)。高速公路技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)達到《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的良以上等級。第十六條 從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的養(yǎng)護資質(zhì)，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗。第三章 養(yǎng)護巡查、檢查及處置第二十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)護巡查和檢查制度，并按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，進行養(yǎng)護巡查和檢查。第二十六條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)配備專職的橋梁養(yǎng)護工程師，負責(zé)橋梁養(yǎng)護技術(shù)管理工作，主持橋梁的經(jīng)常檢查，負責(zé)組織橋梁的定期檢查與評定。養(yǎng)護作業(yè)需要占用行車道的，養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)選擇在車流量較少的時段進行，避開交通高峰時段，避免造成交通阻塞。養(yǎng)護作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將整改情況報送省公路管理機構(gòu)。第六章 附則第四十三條 高速公路養(yǎng)護招投標(biāo)，按照《江蘇省高速公路養(yǎng)護項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》執(zhí)行。第三十九條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查，并及時將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)病害及問 題通報高速公路經(jīng)營管理單位。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)組織方案論證。第三十二條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，設(shè)置施工標(biāo)志和安全標(biāo)志。對確需保持通行的四類橋梁，應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)測方案，于每月15日前向省公路管理機構(gòu)報送監(jiān)測結(jié)果。第二十三條 高速公路養(yǎng)護巡查和檢查應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求做好記錄；對發(fā)現(xiàn)的病害和問題應(yīng)當(dāng)及時提出處置意見。第十九條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有 關(guān)規(guī)定，及時更新、報送高速公路養(yǎng)護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計、檢測評定、交通量調(diào)查等資料。省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全省高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)信息共享。第十條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立高速公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護工程管理、日常巡查與檢查、橋涵與隧道專項檢查、病害處治、養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場管理、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)檔案管理與數(shù)據(jù)報送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作制度，并規(guī)范相應(yīng)的工作程序。省公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理機制和制度，加強監(jiān)督指導(dǎo)，不斷促進高速公路養(yǎng)護管理水平的提高。要大力宣傳航道職工的先進事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。在已創(chuàng)建成省級文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐檢驗和社會監(jiān)督，進一步創(chuàng)建成為國家級文明樣板航道。各級交通主管部門要認真研究和擬定逐步實現(xiàn)航道技術(shù)等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規(guī)劃進行水電開發(fā)河流的航道，要加強與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實施航道技術(shù)等級的有關(guān)工作。倡導(dǎo)聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護工程?，F(xiàn)場執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。進一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責(zé)和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護工作規(guī)范化、制度化的需要。加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機構(gòu)和規(guī)章制度，促進航道信息共享。加強對專設(shè)航標(biāo)維護工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障專設(shè)航標(biāo)的配布與維護管理符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因航標(biāo)配布不當(dāng)和管理不善發(fā)生安全事故。要認真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護費用來源問題鼓勵航道管理機構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，彌補航道養(yǎng)護經(jīng)費不足。要通過航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當(dāng)前航道養(yǎng)護管理資金嚴(yán)重不足的困難局面。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級航道等骨干航道的養(yǎng)護。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養(yǎng)護管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認真抓好。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定養(yǎng)護成本。航道養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新是新形勢下做好航道養(yǎng)護工作的必然要求，改革的目標(biāo)是要實現(xiàn)養(yǎng)護投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護工程的市場化運作。三、工作措施(一)加快體制改革進程，建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的航道管理體制。創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。具體任務(wù)是：航道管理體制的進一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強航道養(yǎng)護管理工作的新體制。在中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)，要重視五級航道等骨干航道的養(yǎng)護和其在水路運輸中的基礎(chǔ)作用。進入二十一世紀(jì)，我國社會主義市場經(jīng)濟體制將進一步建立和完善，現(xiàn)代化建設(shè)將邁向新的發(fā)展階段，在各種運輸方式繼續(xù)保持發(fā)展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養(yǎng)護與管理必須跟上時代前進的步伐。要做好這項工作，航道與港航監(jiān)督兩機構(gòu)應(yīng)共同協(xié)作，在日常管理工作中各自履行好自己的工作職責(zé)，把各項具體的行政管理工作落實到位，定能收到事半功倍的效果。本人認為，要徹底解決“棄臵船”問題，應(yīng)面對現(xiàn)實，從以下五個方面采取積極有效的措施：㈠、完善水上交通的有關(guān)管理法規(guī)，進一步明確航道管理機構(gòu)和港航監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)，減少上述兩部門和有關(guān)機構(gòu)在具體的行政執(zhí)法過程中不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免給船舶經(jīng)營人進行違章棄臵船舶有可趁之機。從近幾年京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務(wù)管理處３艘40噸級打撈船的實際使用情況看，一艘40噸級打撈船平均每年之中打撈40－80噸的沉船50艘左右，已超過實際打撈能力。全省共配有15噸級以上的打撈船有1093噸/48艘。這一現(xiàn)象不僅干擾了正常的航道管理，而且使“棄臵船”由分散趨于集中，由一般“無主廢棄船”成為“棄臵沉船”，從而加大管理和清障的難度，也加速“棄臵船”的發(fā)展。由于航道管理措施跟不上，加之內(nèi)河水泥船報廢后無人收購。故在具體的行政執(zhí)法中，他們都表現(xiàn)的十分謹慎，對有關(guān)“棄臵船”問題能回避則回避。如：航道管理機構(gòu)負責(zé)航道的正常養(yǎng)護，港航監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)船舶安全和船員管理等。根據(jù)目前發(fā)展趨勢，二、三年以后，隨著水運再度復(fù)蘇，這些數(shù)以萬計的小噸位水泥船都將報廢。其中水泥船占其總量的75%。到了80年代中期，江蘇航道上曾出現(xiàn)了第一次報廢船的高峰。其中，僅京杭運河蘇北段97年打撈沉船9200噸/125艘，清除“棄臵船”2560噸/58艘。此外，在事故發(fā)生后，地方港監(jiān)應(yīng)積極查找“棄臵船”的所有人，妥善處理海損事故，而不應(yīng)將責(zé)任推予航道站。這一次事故造成航道斷航20多小時，直接經(jīng)濟損失達800多萬元。“無主廢棄船”一般情況下都擱淺在航道兩岸，大多數(shù)破舊不堪，影響航道的整潔美觀。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。逾期不清除的,責(zé)令其承擔(dān)強制采取措施所需費用,并處以五百元以上一千元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,處以五百元以上二千元以下的罰款。第三十一條航道養(yǎng)護費由水上交通管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一征收、稽查和管理,并按規(guī)定開具統(tǒng)一票據(jù),其他任何單位和個人不得向船舶、排筏的所有單位和個人收取航道養(yǎng)護費。(三)其他有礙通航的情況。傳輸易燃、易爆、有毒等危險品的管道,還必須設(shè)置專用警戒標(biāo)