【正文】 志。(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物。興建與通航有關的水利工程,不得危及航道及航道設施,如損壞航道及航道設施,建設單位應給予賠償或者修復。凡經批準進入本市內河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關工程船舶,應向當地水上交通管理機構報到注冊,接受監(jiān)督、管理。當地人民政府、公安部門應當協(xié)助水上交通管理機構保護航道和航道設施。各有關部門在編制本部門與內河航道有關的規(guī)劃,以及進行涉及航道管理的工程設計時,必須有同級水上交通管理機構參加。市航運管理處和縣(市)航運管理所(以下簡稱水上交通管理機構)具體負責內河航道的管理、建設和養(yǎng)護工作。（二）整治建筑物觀測是指對船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測，對航道護岸、船閘引航道護岸、靠船墩等整治建筑物在運行和使用期間進行的觀察、監(jiān)測和分析活動，并且通過對變形觀測成果的分析和研究來判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。第二十四條 測量過程中形成具有保存價值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測繪成果資料應當及時整理并歸檔保存；應當對航道養(yǎng)護歷年測量數據進行統(tǒng)計、匯總、比對和分析，并形成分析報告。第十七條 特殊河段的水文測驗包括航道水位測量、流速流量、含沙量、航道流速等測驗。第十條航道養(yǎng)護測量人員應當具有從事測量工作經驗，并且接受水運工程勘測專業(yè)培訓或者航道管理機構組織的業(yè)務培訓。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內除長江以外的內河六級以上航道養(yǎng)護測量管理。第七條設區(qū)的市航道管理機構、蘇北航務管理處負責轄區(qū)內航道養(yǎng)護測量的計劃以及航道基礎數據的更新工作，負責對縣航道管理機構、船閘管理單位以及測量實施單位進行指導和監(jiān)督，負責測量成果的驗收和分析工作。第十四條 航道基礎數據更新測量包括測繪技術設計、總結、測繪內外業(yè)檢查、測繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內外業(yè)測量。第二十一條 航道養(yǎng)護測量實施單位應當在專項測量經費中列支安全經費，配備必備的安全防護設備，確保航道養(yǎng)護測量工作安全。第二十八條 為了提高測量工作人員工作責任心和積極性，省、市航道管理機構對于測量項目綜合評定為優(yōu)良級的測量工作人員應當給予表彰。第二條本辦法適用于本市境內(包括市轄各縣、市)已經通航和規(guī)劃通航的內河航道、航道設施以及與通航有關的設施。第八條本市內河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負責編制,經市人民政府審核后,報省人民政府批準。第十一條建設航道、航道設施及與航道有關的工程必須按照國家基本建設程序和有關規(guī)定進行。(四)非主要航道上設置躉船、魚網、漁籪、種植水生植物等。在通航河流上建設礙航設施的,由水上交通管理機構按照“誰造成礙航,誰恢復通航”的原則,責成有關部門改建或拆除礙航設施,或限期補建過船、過木(竹)設施,消除淤積,恢復通航。屬單位專用的,由使用單位負責。第二十一條穿越航道的架空電纜線應在其上下游各三十米到五十米處設置明顯標志。第二十五條任何單位和個人不得擅自在航道上設置各種專用標志,必須設置的,應事先向當地水上交通管理機構提出申請,經批準同意后,方可設置。排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負責疏浚,或承擔其疏浚費用。(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責令其補辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款。(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標志隱瞞不報的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責令其承擔修復費用。第三十六條拒絕、阻撓水上交通管理機構工作人員依法執(zhí)行公務或其他違反有關規(guī)定應當受治安管理處罰的,由公安機關處理；構成犯罪的,提請司法機關依法迫究其刑事責任。第四十條當事人對處罰決定不服的,可在接到處罰通知書之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級主管機關申請復議。本人從事航道管理工作多年，對此作了一些調查和研究，現從“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產生的原因及其發(fā)展趨勢、航道管理機構將無力承擔“棄臵船”的清障義務、解決“棄臵船”問題的設想四個方面談一談個人觀點：一、“棄臵船”對航道管理和水運事業(yè)有較大的危害性“棄臵船”是指船舶所有人或經營人在其船舶失去使用價值后，未經有關管理部門批準而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無主廢棄船”兩類。96年7月，京杭運河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過往船舶接連碰撞沉沒，水上交通中斷。但該航道站向法院提供了《江蘇省內河交通管理條例》等法規(guī)。據江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。到了70年代以后，隨著國家加大對內河航道建設的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。江蘇省船舶總數量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶經過幾年使用后，損壞較為嚴重，無修理和養(yǎng)護價值。但是，大量“棄臵船”的出現，也應值得人們去從主觀上尋找原因。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標管理的職權劃歸航道管理機構負責，作為正常的航道養(yǎng)護工作。為保證航道的安全暢通，航道管理機構對嚴重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當地老百姓對其進行解體，將解體后的碎片全部運上岸），除此之外別無良策。據了解, 江蘇省宿遷市現有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴重?！叭绱酥摺钡氖召M標準使沉船主望而生畏。清除一艘“棄臵船”，一般計２個工作臺班，１個停臵臺班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時間）。因此，這一現象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設想。㈢、航道管理部門應根據目前現狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時應努力加強內部核算，降低打撈船的打撈成本，對一些確實無能力申請打撈的船舶所有人或經營人，應堅持“確保航道暢通第一“的原則，及時幫助打撈清障。航道的安全暢通終將得以保證，水運事業(yè)也將隨著社會的不斷進步而健康發(fā)展。堅持推進航道養(yǎng)護機制改革與創(chuàng)新，推進航道養(yǎng)護工程的逐步市場化。堅持加強精神文明建設。航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標準和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。實現部、省航道信息聯(lián)網，水運發(fā)達省份實現省內航道信息聯(lián)網，推進航道管理與養(yǎng)護工作現代化。要認真總結開展“航電結合”工作的實踐經驗，研究如何通過“航電結合”實現保障和促進本地區(qū)航道養(yǎng)護管理長效發(fā)展的運作機制及管理體制。航道管理機構所屬的適宜于企業(yè)化運行的組織，應盡快創(chuàng)造條件與航道管理機構分離，使其成為獨立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。（三）充分認識航道管理與養(yǎng)護工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護管理與航道建設之間的關系。根據航道建設和水路運輸總的發(fā)展趨勢，結合對航道養(yǎng)護總體能力的分析，航道養(yǎng)護工作應在繼續(xù)按照養(yǎng)護技術規(guī)范，堅持分類養(yǎng)護的原則下，適當調整養(yǎng)護工作格局，加強航道的重點養(yǎng)護，突出高等級航道的養(yǎng)護工作。長期以來，航道養(yǎng)護管理經費嚴重不足，已影響到航道工作的正常開展。鼓勵在有條件的地方，進行航電綜合開發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護與管理。在合理分布和調整航道養(yǎng)護站點時，要以保障航標巡查與日常保養(yǎng)工作及時到位為基本目標，保證航標標位準確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。(七)加強航道養(yǎng)護管理的科學技術研究，促進新技術、新材料、新工藝的推廣應用。為適應依法治航的需要，應努力爭取盡早頒布《航道法》和制定相應的配套法規(guī)，并對現行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進行認真清理。同時，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責任制、評議考核制和監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關于水資源統(tǒng)一管理與分級分部門管理相結合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設行為，依法保護水運資源。各級交通主管部門應繼續(xù)安排未定級航道的技術經濟論證工作，協(xié)調水利、水電等部門，合理評定航道技術等級。要根據本地的實際情況和特點，對照文明樣板航道標準，重點選擇一些航道條件較好、通過量大、地位重要的航道進行創(chuàng)建。加強行業(yè)職業(yè)道德建設，在職工中大力弘揚“點亮自己、照亮別人”的航標燈精神，增強行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本辦法所稱的高速公路養(yǎng)護，包括高速公路小修保養(yǎng)，中修工程、大修工程。第七條 高速公路機電系統(tǒng)（監(jiān)控系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)）、服務設施、交通安全設施維護，應當遵循“保障安全、優(yōu)化服務”的原則，按照國家和省有關技術規(guī)范要求進行維護，及時維修和更換損壞部件，保持系統(tǒng)、設施經常處于良好的技術狀態(tài)。高速公路橋梁技術狀況應當保持《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》規(guī)定的一、二類等級。從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應當具有與高速公路養(yǎng)護相適應的施工、維修、檢測、清掃、冰雪清除、巡查等機械設備。養(yǎng)護巡查分為日常巡查和夜間巡查，日常巡查每天不少于一次，重點是路面、交通安全設施和路障；夜間巡查每月不少于一次，重點是照明和標志、標線。第二十七條 高速公路經營管理單位對巡查和檢查中發(fā)現的高速公路病害和問題，應當及時處理。養(yǎng)護作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經營管理單位應當編制施工路段現場管理方案，報省交通運輸、公安部門批準，在施工前五日通過新聞媒體和高速公路可變情報板發(fā)布養(yǎng)護作業(yè)路段、時間等信息，并在施工路段前方相關入口處設置公告牌。第三十三條 養(yǎng)護作業(yè)單位在高速公路上進行不良地質土石方開挖、高邊坡處理、高空作業(yè)、高大支架模板搭設、構造物拆除或者爆破等具有較大危險性作業(yè)前，應當編制專項施工方案，進行安全論證，必要時應當組織專家論證。高速公路經營管理單位違反本辦法規(guī)定，省交通運輸部門可以根據國務院《收費公路管理條例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費公路管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰、處理。第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。高速公路經營管理單位應當將檢查評定結果作為工作考核的依據。第三十五條 高速公路養(yǎng)護大修工程應當進行方案設計。施工控制區(qū)內的工程材料應當分類堆放整齊，不得將工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制區(qū)以外。第二十八條 高速公路經營管理單位對被評定為四、五類的橋梁以及嚴重影響橋梁結構安全的情況，應當及時采取相應臨時處置措施，報告省公路管理機構，并組織制定大修、加固、改建或者重建方案。發(fā)生洪水、臺風、雪災、地震等自然災害和有可能對高速公路及其附屬設施造成較大破壞的異常情況時，應當進行特殊檢查。第十八條 高速公路經營管理單位應當按照國家和省交通運輸部門的規(guī)定，設置、完善交通量調查站點，配備自動化監(jiān)測設施，并做好有關數據上傳和設施維護工作。第十四條 高速公路經營管理單位應當按照國家和省交通運輸部門的規(guī)定，結合經營管理需要，建立包括高速公路養(yǎng)護數據庫、路面管理系統(tǒng)（PMS）和橋梁管理系統(tǒng)（BMS）等在內的高速公路管理系統(tǒng)，并及時做好相關數據的更新和維護工 作。第九條 高速公路經營管理單位應當建立健全養(yǎng)護管理體系，落實養(yǎng)護管理人員和必要的養(yǎng)護設備、經費，保證養(yǎng)護工作正常開展。第三條 省人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱省交通運輸部門）主管全省高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，具體由省公路管理機構負責。要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認真解決基層航道管理人員的實際 困難，不斷提高職工待遇。有條件的地方，在航道綠化的基礎上，要實現航道的景觀化。已批準的航道技術等級是確定與航道有關的臨、過、攔河建筑物等設施的通航標準和進行航道管理的主要依據。要主動加強與相關部門的聯(lián)系與溝通，及時了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設情況。實行限期辦理航道行政審批與許可制度。要通過完善航道法規(guī)體系，進一步明確航道管理機構的職責、權利和義務，使航道管理做到有法可依，促進航道的管理與發(fā)展。加快航道治理及整治建筑物技術研究、航標三新技術(新材料、新能源、新光源)應用、新型疏浚設備研制、測繪技術自動化推廣等方面的工作步伐，爭取有新的突破。重要海輪航道應逐步配置雷達應答器，提高助航的可靠性。進行航道建設時，應適當配套建設生產性的其他配套設施等，以緩解養(yǎng)護性資金的壓力。各級交通主管部門和航道管理機構應認真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要強化四級以上高等級航道的養(yǎng)護，充分發(fā)揮高等級航道在水路運輸網絡中的骨干作用。航道與其他交通基礎設施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護是基礎，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設成果的必然措施。全面推行航道定額養(yǎng)護和計量支付體系，以保證航道養(yǎng)護質量和資金的有效使用。(二)改革航道養(yǎng)護機制，提高航道養(yǎng)護效率。1航道管理人員整體文化水平達到大專以上，其他航道職工整體文化水平