【正文】 志。(二)在航道兩岸的邊坡、堤岸上堆土、挖土、種植松、土植物或在岸邊堆放垃圾及容易滑瀉的雜物。興建與通航有關(guān)的水利工程,不得危及航道及航道設(shè)施,如損壞航道及航道設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)給予賠償或者修復(fù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入本市內(nèi)河航道施工的挖泥船、打撈船、采砂船等有關(guān)工程船舶,應(yīng)向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)到注冊(cè),接受監(jiān)督、管理。當(dāng)?shù)厝嗣裾⒐膊块T應(yīng)當(dāng)協(xié)助水上交通管理機(jī)構(gòu)保護(hù)航道和航道設(shè)施。各有關(guān)部門在編制本部門與內(nèi)河航道有關(guān)的規(guī)劃,以及進(jìn)行涉及航道管理的工程設(shè)計(jì)時(shí),必須有同級(jí)水上交通管理機(jī)構(gòu)參加。市航運(yùn)管理處和縣(市)航運(yùn)管理所(以下簡(jiǎn)稱水上交通管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)內(nèi)河航道的管理、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。（二）整治建筑物觀測(cè)是指對(duì)船閘垂直位移（沉降）、水平位移、裂縫、傾斜和外觀等變形觀測(cè)，對(duì)航道護(hù)岸、船閘引航道護(hù)岸、靠船墩等整治建筑物在運(yùn)行和使用期間進(jìn)行的觀察、監(jiān)測(cè)和分析活動(dòng)，并且通過(guò)對(duì)變形觀測(cè)成果的分析和研究來(lái)判斷或者鑒定水工建筑物的安全狀態(tài)。第二十四條 測(cè)量過(guò)程中形成具有保存價(jià)值的資料，以及為了使用而收集的各種比例尺地形圖等各種測(cè)繪成果資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理并歸檔保存；應(yīng)當(dāng)對(duì)航道養(yǎng)護(hù)歷年測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、比對(duì)和分析，并形成分析報(bào)告。第十七條 特殊河段的水文測(cè)驗(yàn)包括航道水位測(cè)量、流速流量、含沙量、航道流速等測(cè)驗(yàn)。第十條航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量人員應(yīng)當(dāng)具有從事測(cè)量工作經(jīng)驗(yàn)，并且接受水運(yùn)工程勘測(cè)專業(yè)培訓(xùn)或者航道管理機(jī)構(gòu)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)除長(zhǎng)江以外的內(nèi)河六級(jí)以上航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量管理。第七條設(shè)區(qū)的市航道管理機(jī)構(gòu)、蘇北航務(wù)管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量的計(jì)劃以及航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新工作，負(fù)責(zé)對(duì)縣航道管理機(jī)構(gòu)、船閘管理單位以及測(cè)量實(shí)施單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)測(cè)量成果的驗(yàn)收和分析工作。第十四條 航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新測(cè)量包括測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)、總結(jié)、測(cè)繪內(nèi)外業(yè)檢查、測(cè)繪儀器檢定，航道平面、斷面土方量及航道斷面淤積或者沖刷土方量等內(nèi)外業(yè)測(cè)量。第二十一條 航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在專項(xiàng)測(cè)量經(jīng)費(fèi)中列支安全經(jīng)費(fèi)，配備必備的安全防護(hù)設(shè)備，確保航道養(yǎng)護(hù)測(cè)量工作安全。第二十八條 為了提高測(cè)量工作人員工作責(zé)任心和積極性，省、市航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)于測(cè)量項(xiàng)目綜合評(píng)定為優(yōu)良級(jí)的測(cè)量工作人員應(yīng)當(dāng)給予表彰。第二條本辦法適用于本市境內(nèi)(包括市轄各縣、市)已經(jīng)通航和規(guī)劃通航的內(nèi)河航道、航道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施。第八條本市內(nèi)河航道發(fā)展規(guī)劃由市交通管理局負(fù)責(zé)編制,經(jīng)市人民政府審核后,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第十一條建設(shè)航道、航道設(shè)施及與航道有關(guān)的工程必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。(四)非主要航道上設(shè)置躉船、魚(yú)網(wǎng)、漁籪、種植水生植物等。在通航河流上建設(shè)礙航設(shè)施的,由水上交通管理機(jī)構(gòu)按照“誰(shuí)造成礙航,誰(shuí)恢復(fù)通航”的原則,責(zé)成有關(guān)部門改建或拆除礙航設(shè)施,或限期補(bǔ)建過(guò)船、過(guò)木(竹)設(shè)施,消除淤積,恢復(fù)通航。屬單位專用的,由使用單位負(fù)責(zé)。第二十一條穿越航道的架空電纜線應(yīng)在其上下游各三十米到五十米處設(shè)置明顯標(biāo)志。第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自在航道上設(shè)置各種專用標(biāo)志,必須設(shè)置的,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,方可設(shè)置。排放污水、廢水而造成航道淤淺的,由排放單位負(fù)責(zé)疏浚,或承擔(dān)其疏浚費(fèi)用。(二)違反本辦法第十四條規(guī)定的,責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù),并處以五十元以上一百元以下的罰款。(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定,損壞助航標(biāo)志隱瞞不報(bào)的,處以二百元以上三百元以下的罰款,并責(zé)令其承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。第三十六條拒絕、阻撓水上交通管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或其他違反有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法迫究其刑事責(zé)任。第四十條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。本人從事航道管理工作多年，對(duì)此作了一些調(diào)查和研究，現(xiàn)從“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性、“棄臵船”產(chǎn)生的原因及其發(fā)展趨勢(shì)、航道管理機(jī)構(gòu)將無(wú)力承擔(dān)“棄臵船”的清障義務(wù)、解決“棄臵船”問(wèn)題的設(shè)想四個(gè)方面談一談個(gè)人觀點(diǎn)：一、“棄臵船”對(duì)航道管理和水運(yùn)事業(yè)有較大的危害性“棄臵船”是指船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人在其船舶失去使用價(jià)值后，未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)而隨意丟棄的船舶，它包括“棄臵沉船”和“無(wú)主廢棄船”兩類。96年7月，京杭運(yùn)河蘇北段二河口主航道上有一條“棄臵船”，造成三條過(guò)往船舶接連碰撞沉沒(méi)，水上交通中斷。但該航道站向法院提供了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等法規(guī)。據(jù)江蘇省航道部門97年的初步統(tǒng)計(jì)，97年全省共打撈沉船33562噸/884艘，清除廢棄船23000噸/550艘。到了70年代以后，隨著國(guó)家加大對(duì)內(nèi)河航道建設(shè)的投資，航道的通航條件得到了較大的改善。江蘇省船舶總數(shù)量由1991年的970艘到1995年的15922艘。船舶經(jīng)過(guò)幾年使用后，損壞較為嚴(yán)重，無(wú)修理和養(yǎng)護(hù)價(jià)值。但是，大量“棄臵船”的出現(xiàn)，也應(yīng)值得人們?nèi)闹饔^上尋找原因。如：江蘇省交通廳把清障打撈和航標(biāo)管理的職權(quán)劃歸航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，作為正常的航道養(yǎng)護(hù)工作。為保證航道的安全暢通，航道管理機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重礙航的“棄臵船”只好發(fā)現(xiàn)一條清除一條（其方法是采用打撈船將“棄臵船”吊上岸，再出錢給當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)其進(jìn)行解體，將解體后的碎片全部運(yùn)上岸），除此之外別無(wú)良策。據(jù)了解, 江蘇省宿遷市現(xiàn)有幾千艘的類似船舶,其它地區(qū)類似情況也十分嚴(yán)重?！叭绱酥摺钡氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使沉船主望而生畏。清除一艘“棄臵船”，一般計(jì)２個(gè)工作臺(tái)班，１個(gè)停臵臺(tái)班（不包含找民工將船砸碎清理上岸的時(shí)間）。因此，這一現(xiàn)象如果任其發(fā)展，后果也將不堪設(shè)想。㈢、航道管理部門應(yīng)根據(jù)目前現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的“棄臵船”清理辦法，同時(shí)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部核算，降低打撈船的打撈成本，對(duì)一些確實(shí)無(wú)能力申請(qǐng)打撈的船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)堅(jiān)持“確保航道暢通第一“的原則，及時(shí)幫助打撈清障。航道的安全暢通終將得以保證，水運(yùn)事業(yè)也將隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步而健康發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革與創(chuàng)新，推進(jìn)航道養(yǎng)護(hù)工程的逐步市場(chǎng)化。堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)。航道上新建和改建的臨河、過(guò)河及攔河建筑物符合通航標(biāo)準(zhǔn)和水資源綜合利用的要求；改建重點(diǎn)航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過(guò)河、攔河建筑物30%以上。實(shí)現(xiàn)部、省航道信息聯(lián)網(wǎng)，水運(yùn)發(fā)達(dá)省份實(shí)現(xiàn)省內(nèi)航道信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作現(xiàn)代化。要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“航電結(jié)合”工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究如何通過(guò)“航電結(jié)合”實(shí)現(xiàn)保障和促進(jìn)本地區(qū)航道養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制及管理體制。航道管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)行的組織，應(yīng)盡快創(chuàng)造條件與航道管理機(jī)構(gòu)分離，使其成為獨(dú)立的企業(yè)法人，自我發(fā)展。（三）充分認(rèn)識(shí)航道管理與養(yǎng)護(hù)工作的重要性,正確處理好航道養(yǎng)護(hù)管理與航道建設(shè)之間的關(guān)系。根據(jù)航道建設(shè)和水路運(yùn)輸總的發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)航道養(yǎng)護(hù)總體能力的分析，航道養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)在繼續(xù)按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持分類養(yǎng)護(hù)的原則下，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)護(hù)工作格局，加強(qiáng)航道的重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)，突出高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，航道養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到航道工作的正常開(kāi)展。鼓勵(lì)在有條件的地方，進(jìn)行航電綜合開(kāi)發(fā)，以獲得一定的收益用于航道養(yǎng)護(hù)與管理。在合理分布和調(diào)整航道養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)時(shí)，要以保障航標(biāo)巡查與日常保養(yǎng)工作及時(shí)到位為基本目標(biāo)，保證航標(biāo)標(biāo)位準(zhǔn)確、顏色鮮明、規(guī)格整齊、燈光明亮。(七)加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用。為適應(yīng)依法治航的需要，應(yīng)努力爭(zhēng)取盡早頒布《航道法》和制定相應(yīng)的配套法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)行的航道法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理。同時(shí)，要加快推行執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《水法》關(guān)于水資源統(tǒng)一管理與分級(jí)分部門管理相結(jié)合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權(quán)益的水利、水電及其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)行為，依法保護(hù)水運(yùn)資源。各級(jí)交通主管部門應(yīng)繼續(xù)安排未定級(jí)航道的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，協(xié)調(diào)水利、水電等部門，合理評(píng)定航道技術(shù)等級(jí)。要根據(jù)本地的實(shí)際情況和特點(diǎn)，對(duì)照文明樣板航道標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選擇一些航道條件較好、通過(guò)量大、地位重要的航道進(jìn)行創(chuàng)建。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，在職工中大力弘揚(yáng)“點(diǎn)亮自己、照亮別人”的航標(biāo)燈精神，增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本辦法所稱的高速公路養(yǎng)護(hù)，包括高速公路小修保養(yǎng)，中修工程、大修工程。第七條 高速公路機(jī)電系統(tǒng)（監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)）、服務(wù)設(shè)施、交通安全設(shè)施維護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循“保障安全、優(yōu)化服務(wù)”的原則，按照國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)，及時(shí)維修和更換損壞部件，保持系統(tǒng)、設(shè)施經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。高速公路橋梁技術(shù)狀況應(yīng)當(dāng)保持《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》規(guī)定的一、二類等級(jí)。從事高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具有與高速公路養(yǎng)護(hù)相適應(yīng)的施工、維修、檢測(cè)、清掃、冰雪清除、巡查等機(jī)械設(shè)備。養(yǎng)護(hù)巡查分為日常巡查和夜間巡查，日常巡查每天不少于一次，重點(diǎn)是路面、交通安全設(shè)施和路障；夜間巡查每月不少于一次，重點(diǎn)是照明和標(biāo)志、標(biāo)線。第二十七條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)巡查和檢查中發(fā)現(xiàn)的高速公路病害和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)編制施工路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案，報(bào)省交通運(yùn)輸、公安部門批準(zhǔn)，在施工前五日通過(guò)新聞媒體和高速公路可變情報(bào)板發(fā)布養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段、時(shí)間等信息，并在施工路段前方相關(guān)入口處設(shè)置公告牌。第三十三條 養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位在高速公路上進(jìn)行不良地質(zhì)土石方開(kāi)挖、高邊坡處理、高空作業(yè)、高大支架模板搭設(shè)、構(gòu)造物拆除或者爆破等具有較大危險(xiǎn)性作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，進(jìn)行安全論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家論證。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，省交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《江蘇省高速公路條例》和《江蘇省收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰、處理。第四十四條 本辦法自頒布之日起施行。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)將檢查評(píng)定結(jié)果作為工作考核的依據(jù)。第三十五條 高速公路養(yǎng)護(hù)大修工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。施工控制區(qū)內(nèi)的工程材料應(yīng)當(dāng)分類堆放整齊，不得將工程材料、工具、建筑垃圾等置于施工控制區(qū)以外。第二十八條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)被評(píng)定為四、五類的橋梁以及嚴(yán)重影響橋梁結(jié)構(gòu)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)臨時(shí)處置措施，報(bào)告省公路管理機(jī)構(gòu)，并組織制定大修、加固、改建或者重建方案。發(fā)生洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害和有可能對(duì)高速公路及其附屬設(shè)施造成較大破壞的異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特殊檢查。第十八條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門的規(guī)定，設(shè)置、完善交通量調(diào)查站點(diǎn)，配備自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)上傳和設(shè)施維護(hù)工作。第十四條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省交通運(yùn)輸部門的規(guī)定，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理需要，建立包括高速公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、路面管理系統(tǒng)（PMS）和橋梁管理系統(tǒng)（BMS）等在內(nèi)的高速公路管理系統(tǒng)，并及時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)工 作。第九條 高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)護(hù)管理體系，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理人員和必要的養(yǎng)護(hù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，保證養(yǎng)護(hù)工作正常開(kāi)展。第三條 省人民政府交通運(yùn)輸主管部門（以下簡(jiǎn)稱省交通運(yùn)輸部門）主管全省高速公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作，具體由省公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要樹(shù)立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認(rèn)真解決基層航道管理人員的實(shí)際 困難，不斷提高職工待遇。有條件的地方，在航道綠化的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)航道的景觀化。已批準(zhǔn)的航道技術(shù)等級(jí)是確定與航道有關(guān)的臨、過(guò)、攔河建筑物等設(shè)施的通航標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行航道管理的主要依據(jù)。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解和掌握其他行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)情況。實(shí)行限期辦理航道行政審批與許可制度。要通過(guò)完善航道法規(guī)體系，進(jìn)一步明確航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，使航道管理做到有法可依，促進(jìn)航道的管理與發(fā)展。加快航道治理及整治建筑物技術(shù)研究、航標(biāo)三新技術(shù)(新材料、新能源、新光源)應(yīng)用、新型疏浚設(shè)備研制、測(cè)繪技術(shù)自動(dòng)化推廣等方面的工作步伐，爭(zhēng)取有新的突破。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達(dá)應(yīng)答器，提高助航的可靠性。進(jìn)行航道建設(shè)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)配套建設(shè)生產(chǎn)性的其他配套設(shè)施等，以緩解養(yǎng)護(hù)性資金的壓力。各級(jí)交通主管部門和航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要強(qiáng)化四級(jí)以上高等級(jí)航道的養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮高等級(jí)航道在水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的骨干作用。航道與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的最大區(qū)別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護(hù)和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。全面推行航道定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付體系，以保證航道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金的有效使用。(二)改革航道養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高航道養(yǎng)護(hù)效率。1航道管理人員整體文化水平達(dá)到大專以上，其他航道職工整體文化水平