【正文】 航道保護，維護航道合法權(quán)益，合理利用和依法保護水運資源。大力提高航道職工隊伍素質(zhì)，積極創(chuàng)建文明樣板航道，牢固樹立航道養(yǎng)護與管理服務(wù)并促進水路運輸發(fā)展的思想，提高航道工作的服務(wù)質(zhì)量和形象。具體任務(wù)是：航道管理體制的進一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，有利于加強航道養(yǎng)護管理工作的新體制。全面推行航道養(yǎng)護工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)養(yǎng)護工程市場化；根據(jù)所轄航道養(yǎng)護特點，航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍僅保持適度規(guī)模，并實行企業(yè)化管理。根據(jù)航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標配布，航標設(shè)標里程達到35000公里；逐步實現(xiàn)航標規(guī)格大型化、燈光明亮化；通航海輪內(nèi)河航道的重點航標安裝雷達應(yīng)答器，根據(jù)條件和可能有選擇地對重點航標進行遙測監(jiān)控。水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。創(chuàng)建文明樣板航道6000公里以上。積極推行交通文明暢通工程建設(shè)。建立航道管理信息系統(tǒng)。加強規(guī)費征收，多渠道籌集航道養(yǎng)護管理資金，保障航道養(yǎng)護管理工作的正常開展。三、工作措施(一)加快體制改革進程，建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的航道管理體制。當前，航道建設(shè)加快，航道等級及其結(jié)構(gòu)進一步提高和優(yōu)化，同時，水路運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作全面展開，運輸船舶標準化、大型化發(fā)展趨勢確立，今后航道養(yǎng)護與管理的任務(wù)更加繁重，應(yīng)盡快建立適應(yīng)水運發(fā)展要求的新型航道管理體制。在水運發(fā)達地區(qū)，可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負責航道管理和養(yǎng)護工作。對有各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標。航道養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新是新形勢下做好航道養(yǎng)護工作的必然要求，改革的目標是要實現(xiàn)養(yǎng)護投入與效益的統(tǒng)一，通過逐步培育航道養(yǎng)護工程市場，逐步實現(xiàn)航道養(yǎng)護工程的市場化運作。航道養(yǎng)護工程視工程規(guī)模，積極推行內(nèi)部競標或招標的方式選擇養(yǎng)護隊伍，降低養(yǎng)護成本。要建立起一套較為完整的航道養(yǎng)護工程管理辦法、質(zhì)量檢驗及驗收制度。對現(xiàn)有的航道養(yǎng)護專業(yè)隊伍，在航道養(yǎng)護工程市場化的原則下，根據(jù)本地區(qū)航道養(yǎng)護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規(guī)模適度、技術(shù)先進、具有一定競爭實力的航道養(yǎng)護工程專業(yè)隊伍，實行企業(yè)化管理。各地區(qū)要盡快研究制定航道養(yǎng)護定額標準，合理確定養(yǎng)護成本。隨著新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，航道養(yǎng)護機艇、航標等的性能及可靠性得到提高，應(yīng)不失時機地推行大站養(yǎng)護模式，降低養(yǎng)護工作的資源性成本。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。航道的暢通，依賴于航道養(yǎng)護與管理。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養(yǎng)護管理工作的重要性，樹立建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的思想，把航道養(yǎng)護管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位認真抓好。在新世紀前十年，各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點。(四)堅持航道分類養(yǎng)護，加強航道重點養(yǎng)護。各省要認真研究本地區(qū)航道養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護航道的等級結(jié)構(gòu)和分類維護標準，根據(jù)航道在水路運輸中的作用和發(fā)展前景，結(jié)合航道建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網(wǎng)絡(luò)航道和跨省航道的養(yǎng)護與管理，重視中西部地區(qū)和水網(wǎng)地區(qū)五級航道等骨干航道的養(yǎng)護。要防止在航道養(yǎng)護工作中的平均主義。對公共航道的養(yǎng)護與管理，是政府進行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養(yǎng)護與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。過去十年，在航道建設(shè)、養(yǎng)護管理取得成績的同時，也有一些地區(qū)的航道養(yǎng)護質(zhì)量有所下降。要通過航道工作的改革創(chuàng)新和交通內(nèi)部的支持，緩解當前航道養(yǎng)護管理資金嚴重不足的困難局面。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業(yè)歸口渠道保障返還基數(shù)得到落實和按期到位。要積極爭取各級人民政府對航道養(yǎng)護事業(yè)的資金及政策扶持。已經(jīng)建成的“航電結(jié)合”工程，應(yīng)將不低于10%的營運收益用于發(fā)展本地區(qū)的航道養(yǎng)護管理事業(yè)。要認真研究航道建設(shè)后的養(yǎng)護費用來源問題鼓勵航道管理機構(gòu)開展服務(wù)性業(yè)務(wù)和多種經(jīng)營，彌補航道養(yǎng)護經(jīng)費不足。要切實加強對航道建設(shè)工程的效果觀測和研究，維護和鞏固好航道建設(shè)成果。航道養(yǎng)護要進一步樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行《內(nèi)河航道維護技術(shù)規(guī)范》和《內(nèi)河通航標準》等規(guī)范標準。在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設(shè)。加強對專設(shè)航標維護工作的監(jiān)督、指導，保障專設(shè)航標的配布與維護管理符合有關(guān)技術(shù)標準，避免因航標配布不當和管理不善發(fā)生安全事故。要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。堅持科技興航，重視新技術(shù)、新材料、新工藝的研究和推廣應(yīng)用，不斷提高航道養(yǎng)護工作的科技含量。加大信息化建設(shè)的投入，健全信息化工作組織機構(gòu)和規(guī)章制度，促進航道信息共享。改善航道演變分析的手段，提高預(yù)測航道變化趨勢的能力。（八）加強航道法制與技術(shù)標準體系建設(shè)。各省可根據(jù)國家法律、法規(guī)，清理和制定本地區(qū)航道管理的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。進一步修改和完善航道管理與養(yǎng)護的技術(shù)標準、規(guī)范、工作規(guī)定、崗位職責和制度等，適應(yīng)航道管理養(yǎng)護工作規(guī)范化、制度化的需要。（九）加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。要加強航道執(zhí)法人員管理，嚴格崗位資格培訓，逐步推行資格認證制度。推行航道行政執(zhí)法公開制度，實行執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、處罰程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、當事人權(quán)利義務(wù)告知的公示制度?，F(xiàn)場執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗、著裝整齊、文明執(zhí)法。要依照《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強行政訴訟、行政復議、行政處罰和處罰救濟工作。（十）加強相關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，依法保護水運資源。緊密依靠各級人民政府，協(xié)調(diào)和處理涉及航道權(quán)益事務(wù)。倡導聯(lián)合治水，結(jié)合江河治理改善航道通航條件，聯(lián)合相關(guān)部門開展航道建設(shè)和大型航道養(yǎng)護工程。要認真研究損害航道權(quán)益的經(jīng)濟補償和賠償辦法。在全國大部分河流航道技術(shù)等級評定工作已完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成其余航道的技術(shù)等級評定工作。對已評定技術(shù)等級而又確需調(diào)整的航道，應(yīng)重新深入論證，并報原批準機關(guān)批準。各級交通主管部門要認真研究和擬定逐步實現(xiàn)航道技術(shù)等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規(guī)劃進行水電開發(fā)河流的航道，要加強與水利、水電部門的協(xié)商和配合，共同研究實施航道技術(shù)等級的有關(guān)工作。(十二)做好“文明樣板航道”創(chuàng)建工作，大力提高航道管理水平。要把創(chuàng)建活動與日常航道管理與養(yǎng)護工作緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建工作，在規(guī)范管理、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。要積極爭取政府的重視和支持，解決創(chuàng)建工作中的具體問題。在已創(chuàng)建成省級文明航道的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實踐檢驗和社會監(jiān)督，進一步創(chuàng)建成為國家級文明樣板航道。要采取積極措施，創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引較高素質(zhì)的專業(yè)人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。通過舉辦培訓班、進修班、業(yè)余培訓班等多種形式，對職工隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學技術(shù)的發(fā)展。要教育和激勵航道干部職工樹立創(chuàng)新意識，在航道生產(chǎn)中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。要大力宣傳航道職工的先進事跡，理解、尊重、關(guān)心航道職工。各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，真抓實干，以科學的態(tài)度，無私奉獻的精神，為實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理工作的法制化、信息化、現(xiàn)代化而努力奮斗。第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)高速公路的養(yǎng)護和監(jiān)督管理活動。高速公路改建工程根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)按照國家有關(guān)規(guī)定實施。省公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全高速公路養(yǎng)護監(jiān)督管理機制和制度，加強監(jiān)督指導，不斷促進高速公路養(yǎng)護管理水平的提高。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)以及國家和省交通運輸部門制定的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和標準，做好高速公路養(yǎng)護工作。第二章 一般規(guī)定第六條 高速公路應(yīng)當實行經(jīng)常性、及時性、預(yù)防性和周期性養(yǎng)護，保障高速公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、隧道構(gòu)造物及沿線設(shè)施完好，標志、標線齊全、規(guī)范等良好的技術(shù)狀態(tài)。第八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當明確高速公路養(yǎng)護與檢查標準，建立高速公路技術(shù)狀況定期評價制度，每年對高速公路技術(shù)狀況進行評價認定，并根據(jù)評定結(jié)果，結(jié)合高速公路運行年限、交通量狀況和實際運行情況等因素，向高速公路經(jīng)營管理單位提出養(yǎng)護意見。第十條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當建立高速公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護計劃管理、養(yǎng)護工程管理、日常巡查與檢查、橋涵與隧道專項檢查、病害處治、養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場管理、科技推廣應(yīng)用、技術(shù)檔案管理與數(shù)據(jù)報送、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作制度，并規(guī)范相應(yīng)的工作程序。第十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)護計劃，安排相應(yīng)的養(yǎng)護經(jīng)費，滿足養(yǎng)護需要。高速公路技術(shù)狀況應(yīng)當達到《公路技術(shù)狀況評定標準》規(guī)定的良以上等級。高速公路出現(xiàn)A級隧道和危險涵洞的，應(yīng)當及時消除危險。省公路管理機構(gòu)應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)全省高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理，實現(xiàn)信息共享。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當根據(jù)搶險和應(yīng)急養(yǎng)護的需要，落實必要的搶險和應(yīng)急養(yǎng)護材料、設(shè)備，及時組織清除冰雪等自然災(zāi)害造成的通行障礙，修復損毀的高速公路，并做好突發(fā)性事件的其他相關(guān)應(yīng)急處置工作。第十六條 從事高速公路養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的養(yǎng)護資質(zhì)，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)培訓后上崗。第十七條 省交通運輸部門應(yīng)當建立高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位信譽考核制度，定期進行考核。第十九條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家和省有 關(guān)規(guī)定，及時更新、報送高速公路養(yǎng)護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計、檢測評定、交通量調(diào)查等資料。第二十條 高速公路養(yǎng)護文件、臺帳、巡查記錄、檢查記錄、交通情況調(diào)查、路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護計劃、養(yǎng)護工程設(shè)計、施工和驗收文件、圖紙等應(yīng)當真實、齊全、有效，并按照規(guī)定分類、歸檔。第三章 養(yǎng)護巡查、檢查及處置第二十二條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)護巡查和檢查制度，并按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求，進行養(yǎng)護巡查和檢查。養(yǎng)護檢查分為經(jīng)常性檢查、定期檢查和特殊檢查。第二十三條 高速公路養(yǎng)護巡查和檢查應(yīng)當按照養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范要求做好記錄；對發(fā)現(xiàn)的病害和問題應(yīng)當及時提出處置意見。第二十四條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當按照《公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度》和《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》規(guī)定，對橋梁進行檢查。第二十六條 高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當配備專職的橋梁養(yǎng)護工程師，負責橋梁養(yǎng)護技術(shù)管理工作，主持橋梁的經(jīng)常檢查，負責組織橋梁的定期檢查與評定。對嚴重影響行車安全的病害和問題，應(yīng)當及時采取措施，排除險情，并在24小時內(nèi)修復病害、解決問題；難以在24小時內(nèi)修復和解決的，應(yīng)當采取相應(yīng)防護措施。對確需保持通行的四類橋梁，應(yīng)當制定專門的監(jiān)測方案，于每月15日前向省公路管理機構(gòu)報送監(jiān)測結(jié)果。第二十九條 高速公路經(jīng)營管理單位在養(yǎng)護巡查、檢查以及應(yīng)急處置時，發(fā)現(xiàn)影響交通安全的情況，需要采取交通管制措施的，應(yīng)當及時報告公安部門。養(yǎng)護作業(yè)需要占用行車道的，養(yǎng)護單位應(yīng)當選擇在車流量較少的時段進行，避開交通高峰時段，避免造成交通阻塞。第三十一條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當兼顧養(yǎng)護作業(yè)的內(nèi)容與要求、時間與周期、交通量等因素合理布置施工控制區(qū)。第三十二條 高速公路養(yǎng)護作業(yè)，應(yīng)當按照國家和省有關(guān) 標準和規(guī)定，設(shè)置施工標志和安全標志。養(yǎng)護作業(yè)時，養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當著安全標志服。養(yǎng)護作業(yè)完成后應(yīng)當及時清理現(xiàn)場。第三十四條 高速公路養(yǎng)護大修工程應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行合同管理、招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、交竣工驗收和工程審計。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當組織方案論證。第三十六條 高速公路經(jīng)營管理單位依法組織高速公路養(yǎng)護大修工程竣工驗收時，應(yīng)當通知省公路管理機構(gòu)參加。高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)整改，并將整改情況報送省公路管理機構(gòu)。第三十八條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當每年組織不少于一次高速公路技術(shù)狀況評定和養(yǎng)護管理規(guī)范化檢查，并將檢查評定結(jié)果向高速公路經(jīng)營管理單位通報；高速公路技術(shù)狀況評定結(jié)果應(yīng)當逐步向社會公示。第三十九條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強對高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況的監(jiān)督檢查，并及時將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)病害及問 題通報高速公路經(jīng)營管理單位。第四十一條 省公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強高速公路養(yǎng)護管理法律法規(guī)、標準規(guī)范的宣傳貫徹，并做好高速公路養(yǎng)護技術(shù)管理人員的培訓工作。第六章 附則第四十三條 高速公路養(yǎng)護招投標，按照《江蘇省高速公路養(yǎng)護項目招標投標管理辦法（試行）》執(zhí)行。