【正文】 (一)、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。(1)土地是綜合體。(2)土地是自然的產(chǎn)物。(3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。(二)土地概念的區(qū)分 土壤，是指能夠產(chǎn)生植物收獲的陸地疏松表層。土壤與土地的區(qū)分，可以從以下幾方面加以說(shuō)明。(2)從本質(zhì)特征上看，土壤的本質(zhì)是肥力，而土地的本質(zhì)特征是生產(chǎn)力。而土地是由地上層、地表層和地下層組成的立體垂直剖面。從內(nèi)涵上看，國(guó)土包括資源與環(huán)境兩方面的內(nèi)容。大氣候和地理地質(zhì)條件的統(tǒng)一是景觀的基本特征。4．土地與土地資源所謂資源，是指生產(chǎn)資料與生活資料的來(lái)源。一般說(shuō)來(lái)，土地資源是指經(jīng)過(guò)人們投入，從土地上得到收益的土地，即產(chǎn)生了價(jià)值的土地。從法律上看，地產(chǎn)不僅包括土地自然體，而且包括土地權(quán)利(如所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等)。土地不一定完全是地產(chǎn)，而地產(chǎn)必然屬于土地。但在我國(guó)，這種交換是在土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的前提下，對(duì)使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)，即土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性；土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。(2)土地位置的固定性。(4)土地永續(xù)利用的相對(duì)性。(二)土地的經(jīng)濟(jì)特性(1)土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。(3)土地用途變更的困難性。(5)土地報(bào)酬遞減的可能性。人類在利用土地的過(guò)程中，總是要反映出一定的社會(huì)中人與人之間的某種生產(chǎn)關(guān)系，包括占有、使用、支配和收益的關(guān)系。土地的這種社會(huì)屬性，既反映了進(jìn)行土地分配和再分配的客觀必然性，也是進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)管理、調(diào)整土地關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。第二節(jié)土地資源構(gòu)成及特點(diǎn)一、土地資源構(gòu)成及分布(一)按地形特征分類(1)平原。（3）丘陵（4）高原（5）山地例題：把土地資源分為平原、盆地、丘陵、高原、山地的依據(jù)[ ] A．按利用特征分類 B．按地形特征分類 C．按植被特征分類 D．按氣候特征分類（二）按用途分類耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、水域、未利用土地。(2)后備土地資源有限。(4)農(nóng)地分布不均勻。(6)土地質(zhì)量較差。第三節(jié)土地管理的內(nèi)涵與原則一、土地管理的概念與性質(zhì)(一)土地管理的概念土地管理是國(guó)家的基本職能之一，國(guó)家通過(guò)立法機(jī)構(gòu)將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來(lái)，國(guó)家管理機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府及土地管理部門來(lái)保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地管理國(guó)家職能的目的。其本質(zhì)是對(duì)土地的行政管理。②土地管理的客體是土地，以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系。目標(biāo)是不斷提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。⑤管理的職能是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制。(二)土地管理的性質(zhì)土地管理具有自然屬性和社會(huì)屬性的兩重性。(一)土地管理的主體土地管理主體是各級(jí)政府的土地行政主管部門及其公務(wù)員。(2)土地行政主管機(jī)關(guān)。土地行政主管機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)無(wú)論在名義上還是在實(shí)際執(zhí)行上都是行政權(quán)力的一種主體o(4)土地行政主管部門的普通公務(wù)員。他們?nèi)藬?shù)眾多，由法律保障其身份和規(guī)定其職責(zé)。依據(jù)“管理就是決策”的觀點(diǎn)，他們以其獨(dú)特的方式、專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，直接影響土地管理的過(guò)程和時(shí)效性，通過(guò)他們的努力，土地管理才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)過(guò)程，產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)。這些社會(huì)化公共事務(wù)的自然載體是土地，社會(huì)載體是從事資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)組織和個(gè)人，大體可以分為以下五類：(1)經(jīng)濟(jì)性組織。政府通過(guò)制定政策、行政法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范來(lái)影響和制約它們的行為，對(duì)其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)行為予以懲處、罰款、限期改正、收回開(kāi)發(fā)許可證、撤銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等o(2)社會(huì)性組織。檢查監(jiān)督制度是政府對(duì)其管理的主要方式。(5)公民。三、土地管理的職能和主要內(nèi)容目前，我國(guó)土地管理的職能主要是通過(guò)行政法規(guī)或規(guī)范性文件對(duì)土地管理主體行使行政職權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，使主體能夠在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施各項(xiàng)土地管理活動(dòng)。(2)為了增強(qiáng)國(guó)土資源部土地管理上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能，保證土地管理的政令暢通。(4)在土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作方面，由國(guó)土資源部制定地籍管理辦法。土地管理原則取決于土地制度和土地管理的總目標(biāo)。土地政策是土地制度得以實(shí)行的措施體系或行為準(zhǔn)則。一、土地制度(一)土地制度的含義及其基本特征土地制度是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地關(guān)系的總稱，是一個(gè)國(guó)家人地關(guān)系的法定結(jié)合形式，它包括土地所有制、土地使用制和土地管理制度。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)。土地使用權(quán)是依法對(duì)一定土地進(jìn)行利用、管理并取得收益的權(quán)利，是土地使用制度的法律體現(xiàn)形式。每一個(gè)社會(huì)形態(tài)都存在著與土地所有制相適應(yīng)的土地使用制及其具體形式。在土地所有權(quán)與土地使用權(quán)分離條件下的土地使用制可分為有償使用和無(wú)償劃撥使用兩類。它由中央和各級(jí)地方政府實(shí)施.(二)我國(guó)現(xiàn)行的土地制度 1．現(xiàn)行土地所有制的形式我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義土地公有制，它分為社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，具體采取的是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織所有制的形式，由各個(gè)社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)組織代表各該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體勞動(dòng)人民占有屬于該集體的土地，行使占有、使用、收益和處分等的權(quán)利?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地使用制是在土地所有權(quán)歸集體的條件下，把土地使用權(quán)承包給農(nóng)戶，以戶為單位獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，除向集體上交提留和向國(guó)家交納農(nóng)業(yè)稅以外，其余全部收人歸農(nóng)戶個(gè)人，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地政策可以理解為國(guó)家為了維護(hù)土地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，合理組織土地利用而制定的一系列措施體系或行為準(zhǔn)則。(二)土地政策的特性1．政治性 2．強(qiáng)制性 3．整體性 4． (三)土地政策制定的原則：土地政策是為土地管理過(guò)程指明方向和提供依據(jù)，其目標(biāo)既要與土地管理的目標(biāo)對(duì)應(yīng)，又要具體、明確。7．動(dòng)態(tài)性原則(四)土地政策制定的程序 1．明確問(wèn)題，確定目標(biāo) 2．科學(xué)預(yù)測(cè)，擬定方案 3．評(píng)估選優(yōu)，擇定方案 4．實(shí)施反饋，修正完善第五節(jié)土地管理體制一、土地管理體制的含義土地管理體制是指土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限劃分及運(yùn)行等各種制度的總稱，它是中央和地方各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置體系及其管理權(quán)限、范圍的體現(xiàn)。土地管理體制的建立，既受到國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度影響，又受到基本國(guó)情及由國(guó)情決定的土地管理在整個(gè)國(guó)家管理中的地位影響，也受到政府機(jī)構(gòu)改革的影響。根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部代表國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé) 全國(guó)土地管理工作 其中有6個(gè)職能司(廳、局)與土地管理直接相關(guān)，承擔(dān)著相應(yīng)的土地管理職責(zé)。對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)土地管理進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。土地在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，主要體現(xiàn)在二兩個(gè)方面：一方面，土地是人類維持生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。二、土地管理在社會(huì)發(fā)展的中作用 1．土地管理是協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要手段伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的日益突現(xiàn)，人地矛盾 已成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。這些矛盾的解決需要通過(guò)土地管理來(lái)協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用，必須依賴土地的科學(xué)管理。3．土地管理是社會(huì)穩(wěn)定的根本保證。第二章土地經(jīng)濟(jì)理論重點(diǎn)難點(diǎn) ：土地的供給與需求, 土地的供給與需求一、土地的供給土地的供給是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用的和未利用的后備資源儲(chǔ)量的總和。例題：判斷題：土地的供給是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，人類可利用的各種土地資源的數(shù)量，不包括已利用的資源儲(chǔ)量[ W ]。土地是一種非再生資源，自然供給的數(shù)量是固定不變的，是無(wú)彈性的。制約土地自然供給的因素主要有：①適宜于人類生產(chǎn)生活及動(dòng)植物生長(zhǎng)的氣候條件及地形、地貌條件；②資源條件；③交通運(yùn)輸條件。土地的經(jīng)濟(jì)供給是有彈性的。②人們利用土地的知識(shí)和技術(shù)水平。④土地利用的集約化程度。⑤社會(huì)需求。土地的需求，是指人類為了生存和發(fā)展，利用土地進(jìn)行各種生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的需求。影響土地需求的因素主要有：①人口變動(dòng)。③人類利用土地的知識(shí)和科技水平。在自由競(jìng)爭(zhēng)情況下，供求關(guān)系決定土地的價(jià)格，土地價(jià)格影響土地的供求關(guān)系。土地市場(chǎng)的供求機(jī)制是決定地價(jià)的主要因素之一，供不應(yīng)求，地價(jià)上漲，供過(guò)于求，地價(jià)下跌。這里的土地報(bào)酬，可以理解為土地產(chǎn)品的產(chǎn)量，體現(xiàn)了土地的生產(chǎn)力。各種類型的報(bào)酬定義如下：①總報(bào)酬，即總產(chǎn)量，可記為TP；②平均報(bào)酬：總報(bào)酬除以某種要素的投入量，可記為AP；③以勞動(dòng)(L)為例(下同)，邊際報(bào)酬，即對(duì)同一塊土地不斷追加某種要素的投入，最后一單位追加要素所帶來(lái)的總報(bào)酬的增量，可記為：MP=△TP／△L或dTP／dL，它是生產(chǎn)函數(shù)關(guān)于勞動(dòng)上的一階偏導(dǎo)數(shù)。教材表21列出了在相同面積的土地上，勞動(dòng)投入量的變動(dòng)與農(nóng)產(chǎn)品變動(dòng)的關(guān)系。二、土地報(bào)酬曲線之間的關(guān)系以及報(bào)酬三階段分析 1．總報(bào)酬曲線和邊際報(bào)酬曲線的關(guān)系從幾何上說(shuō)，邊際報(bào)酬等于總報(bào)酬曲線在各點(diǎn)切線的斜率(導(dǎo)數(shù)的幾何意義)，邊際報(bào)酬最大的點(diǎn)對(duì)應(yīng)總報(bào)酬曲線的點(diǎn)為拐點(diǎn)[轉(zhuǎn)向點(diǎn)]邊際報(bào)酬為零，此時(shí)總報(bào)酬最大。3．邊際報(bào)酬曲線與平均報(bào)酬曲線的關(guān)系當(dāng)邊際報(bào)酬大于平均報(bào)酬時(shí)，平均報(bào)酬具有上升趨勢(shì)；當(dāng)邊際報(bào)酬小于平均報(bào)酬時(shí)，平均報(bào)酬開(kāi)始下降；當(dāng)兩者相等時(shí)，平均報(bào)酬最高。在這一階段，邊際報(bào)酬先升后降，勞動(dòng)投入量達(dá)到一定量時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，與之相對(duì)應(yīng)的點(diǎn)叫轉(zhuǎn)向點(diǎn)。在第一階段，平均報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，從而增加勞動(dòng)投入能帶來(lái)總報(bào)酬更大比例的增長(zhǎng)，因此在這個(gè)階段停止投入是不合理的，繼續(xù)勞動(dòng)投人將使得勞動(dòng)—土地—資本等生產(chǎn)要素組合的生產(chǎn)效率得到進(jìn)一步提高。在通常情況下，選擇在第二階段組織生產(chǎn)是合理的，但具體選擇多少變動(dòng)要素(比如勞動(dòng))，還要取決于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和投入要素價(jià)格。在此階段，投入勞動(dòng)的邊際報(bào)酬和生產(chǎn)彈性均為負(fù)數(shù)，而且平均報(bào)酬繼續(xù)遞減，總報(bào)酬也趨于下降。三、土地報(bào)酬遞減規(guī)律對(duì)集約利用的制約作用每單位面積土地上所投勞動(dòng)和資本的多少稱為土地集約度?？梢?jiàn)，土地的集約利用與粗放利用的實(shí)質(zhì)，在于可變比例生產(chǎn)要素組合的選擇。推進(jìn)土地集約利用是一種必然趨勢(shì)，但并不能機(jī)械地認(rèn)為集約利用就是合理利用，或者說(shuō)集約度越高越好。所謂用地的集約邊際，是指某塊(幅)土地在利用中所達(dá)到的臨界點(diǎn)，該點(diǎn)所用的資本和勞動(dòng)的變量投入成本與其收益相等。而所謂粗放邊際，則被認(rèn)為是無(wú)租邊際，即在最佳條件下土地的產(chǎn)出只能補(bǔ)償其生產(chǎn)成本?？傊?，集約邊際代表各級(jí)土地的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，超過(guò)這一點(diǎn)，新增的變量投入得不到補(bǔ)償；粗放邊際，則代表土地利用能力不斷減少的一系列土地面積中的一點(diǎn)(擴(kuò)展用質(zhì)次的土地的最后一點(diǎn))，超過(guò)此點(diǎn)，再擴(kuò)大生產(chǎn)用地即不能補(bǔ)償其成本。第三節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理與土地規(guī)模利用一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理。規(guī)模經(jīng)濟(jì)反映生產(chǎn)要素的集中程度與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。例題：判斷題：規(guī)模經(jīng)濟(jì)追求的是具有最低平均成本的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。內(nèi)在經(jīng)濟(jì)是指，一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，從自身內(nèi)部所引起的經(jīng)濟(jì)收益的增加。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大也可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的減少。因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后，會(huì)引起收益增加、收益減少或者收益不變?nèi)N不同的情況。我國(guó)現(xiàn)在不僅要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，重要的還要同時(shí)極大地提高土地的利用率和生產(chǎn)率。在人均土地相對(duì)較多及新開(kāi)發(fā)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)而非農(nóng)業(yè)人口比率激增地區(qū)等有較好條件的地區(qū)，應(yīng)依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理積極倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以促使土地利用中生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，提高土地生產(chǎn)力。第四節(jié)地租理論地租理論是土地經(jīng)濟(jì)學(xué)最基礎(chǔ)的理論和核心部分。馬克思按照地租產(chǎn)生的原因和條件的不同，將地租分為三類：級(jí)差地租、絕對(duì)地租和壟斷地租。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)回避地租所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，把地租定義為物主將其所有的土地、房屋或任何財(cái)產(chǎn)租給他人使用所獲得的報(bào)酬，并不一定專指出租土地而獲得的租金。契約地租又稱商業(yè)地租，是指物主將土地或其他財(cái)物出租給承租者，承租者按租賃契約支付給物主之租金。廣義上講，經(jīng)濟(jì)地租是指人們使用任何生產(chǎn)要素所獲得的超額利潤(rùn)。一般所謂地租，是針對(duì)狹義地租而言的。在封建制度下，地租則反映的是地主剝削農(nóng)民(農(nóng)奴)的生產(chǎn)關(guān)系。封建地租表現(xiàn)為三種形式：勞役地租(即地主直接占有農(nóng)奴的剩余勞動(dòng))、實(shí)物地租(由農(nóng)奴將剩余生產(chǎn)物以實(shí)物形態(tài)繳予地主)和貨幣地租(農(nóng)民將生產(chǎn)物出售，以貨幣形態(tài)將大部分所得繳予地主)。資本主義地租所反映的是土地所有者(地主)和產(chǎn)業(yè)資本家共同剝削工人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例題：判斷題：社會(huì)主義地租是國(guó)家用于調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)杠桿。馬克思從土地所有制入手，對(duì)地租進(jìn)行了分析，指出，無(wú)論地租的性質(zhì)、內(nèi)容和形式有何不同，都是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)地租產(chǎn)生的原因和條件，馬克思把地租分為級(jí)差地租和絕對(duì)地租，指出這是資本主義地租的兩種基本形式。(一)級(jí)差地租1．級(jí)差地租的含義及其產(chǎn)生的條件與原因馬克思認(rèn)為資本主義的級(jí)差地租是經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地的農(nóng)業(yè)資本家所獲得的，并最終歸土地所有者占有的超額利潤(rùn)。形成級(jí)差地租的條件有三種：①土地肥沃程度的差別；②土地位置的差別；③在同一地塊上連續(xù)投資產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別。級(jí)差地租工，是指農(nóng)業(yè)工人因利用肥沃程度和位置較好的土地所創(chuàng)造的超額利潤(rùn)而轉(zhuǎn)化為地租(即由前兩個(gè)條件產(chǎn)生)級(jí)差地租Ⅱ，是指對(duì)同一地塊上的連續(xù)追加投資，由各次投資的生產(chǎn)率不同而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為地租o 2．級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ的關(guān)系級(jí)差地租I和級(jí)差地租Ⅱ雖各有不同的產(chǎn)生條件，但二者的實(shí)質(zhì)是一樣的，它們都是由產(chǎn)品的個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格的差額所產(chǎn)生的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化而成。(二)絕對(duì)地租絕對(duì)地租，是指土地所有者憑借土地所有權(quán)壟斷所取得的地租。因此，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低于社會(huì)平均資本有機(jī)構(gòu)成是絕對(duì)地租形成的條件，而土地所有權(quán)的壟斷才是絕對(duì)地租形成的根本原因。例題：判斷題：絕對(duì)地租的實(shí)質(zhì)和來(lái)源是農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值。壟斷地租不是來(lái)自農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，而是來(lái)自社會(huì)其他部門工人創(chuàng)造的價(jià)值。馬克思論述的非農(nóng)業(yè)用地的地租，是指建筑地段和礦山地段的地租。建筑地段地租同農(nóng)業(yè)地租的明顯區(qū)別，在于農(nóng)業(yè)中土地的肥沃程度和位置對(duì)級(jí)差地租有決定作用，而對(duì)于建筑地租，則是位置起著決定作用。礦山地租指工業(yè)資本家為取得采掘地下礦藏的權(quán)利而向土地所有者支付的地租。三、西方資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的地租理論資產(chǎn)階級(jí)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別在