【正文】 而且還是構(gòu)成土地關(guān)系的客體，它是可占有的稀缺資源。土地所有者憑借對土地的擁有權(quán)，可以定期從土地使用者那里得到地租?！? 土地不僅是構(gòu)成社會關(guān)系的客體，同時(shí)也是人類勞動投人或資本投人的載體，尤其是城市土地，凝結(jié)了大量的人類勞動，人類可以從土地取得投人資本的效益或 增值 ，并轉(zhuǎn)化為地租。 豪華的私人莊園，總是顯示著莊園主不一般的社會經(jīng)濟(jì)地位，一些經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)也是以追求更大面積的地產(chǎn)為其奮斗的目標(biāo)，原因就在于土地既是他們資產(chǎn)的體現(xiàn)，也是他們獲取利潤和攫取社會經(jīng)濟(jì)地位的手段。土地作為投資手段主要體現(xiàn)在 2個(gè)方面： 一是 將土地作為資本進(jìn)行投資或以地吸引投資，這實(shí)際是將土地與資金相結(jié)合，然后將其投人生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值，這種方式對土地資源豐富而缺乏資金的地區(qū)是非常有效的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方法； 二是 以土地等不動產(chǎn)進(jìn)行抵押，作為融資手段，取得資金，這是土地資本運(yùn)營的最普遍的方式，這也是土地位置固定的特性使其具有特殊的融資信用，因此大多數(shù)人愿意采用以地抵押的方式進(jìn)行資金融通。土地資產(chǎn)作為企業(yè)的主要資產(chǎn)，已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)，而且國家、地方政府以及一些企業(yè)也充分利用土地作為融資的重要手段，進(jìn)行以地投資、以地合資及抵押貸款等經(jīng)濟(jì)活動。平原。丘陵。山地。耕地。林地。居民點(diǎn)及工礦用地。水域。 ┌糧食作物用地 ┌灌溉水田 ┌┤ ├望天田 │└經(jīng)濟(jì)作物用地 ├水澆地 └─────┤ ├旱地 ┌耕地 ─┴菜地 ├林地 ─ ├園地 ─ ┌農(nóng)用地 ┼牧草地 ─┌居民點(diǎn)及工礦用地 ─ │ └水面 ─ │ 土地 ┤建設(shè)用地 ────┼交通用地 ─ │ │ └未利用地 ─ └水利設(shè)施用地 ─ 我國土地資源的特點(diǎn) 土地資源有絕對數(shù)量大、相對數(shù)量小、分布不均、覆蓋率低、不平衡等特點(diǎn)。我國土地總數(shù)量大，但人均占有量少。約占世界陸地總面積的 1/15，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第 3位。其中，人均占有耕地 927 m2 (），人均林地 1 814 m39。 在全國各種土地類型中，山地多于平原，全國山地、高原、丘陵約占全國土地總面積的 69% ? 土地資源的地區(qū)分布不平衡 我國平原、丘陵主要分布于東部，山地、高原主要分布于西部。在這一條線以東的大部分土地是海拔不到 500 m的平原和丘陵，面積約占全國的 1/3，但分布著 2/3以上的人口和耕地；此線以西的大部分土地是海拔 1 000 m以上的山地、高原和盆地，其面積約占全國的 2/3，是我國主要的牧區(qū)、林區(qū)或是干旱和半干旱農(nóng)業(yè)區(qū)。這一特點(diǎn)，決定了我國不同地區(qū)土地的人口承載力相差很大，東南部大于西部、西北部。但是，人均只相當(dāng)于世界人均的 1/4，列第 88位。 ? 大量事實(shí)說明，人均耕地?cái)?shù)直接影響人均糧食占有量。 ? 例如，加拿大，人均耕地 hm2，糧食單產(chǎn)雖僅2055kg/hm2 ,人均糧食占有量卻高達(dá) 1704kg，名列世界前茅。 ? 我國屬于人多耕地少的國家，人均耕地 hm2（按土地詳查數(shù)為 hm2），糧食單產(chǎn)每公頃 4500kg左右，人均占有糧食量近年來達(dá)到 440kg左右，但距公認(rèn)的糧食基本解決的標(biāo)準(zhǔn)水平（即人均 500kg）還相差甚遠(yuǎn)。自 1985年以后，黃河每年必定發(fā)生斷流，而且斷流的時(shí)間越來越長。 ? 淮河在 1997年也出現(xiàn)了 90天的斷流情況。 ? 自 1996年開始，岷江也斷流了岷江冬、春季的斷流，使成都平原每年減少水稻種植面積 萬 hm2，江南植被和生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)不同程度的退化、惡化趨勢。 樓蘭古國 是西域三十六國之一，處絲綢之路要驛。 20世紀(jì) 50年代以來我國荒漠化一直在加速擴(kuò)展，特別是全球氣候變暖后，我國荒漠化地區(qū)普遍存在干旱化傾向，隨著今后人口壓力的增加和人類經(jīng)濟(jì)活動的進(jìn)一步加強(qiáng)，如不采取應(yīng)急措施，荒漠化將以更快 土地荒漠 溫縣民政局旁一片即將被毀的農(nóng)民麥田 18億畝耕地紅線岌岌可危 思考題 ? 如何看待城市化、房地產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)耕地的矛盾？ 城市化的本質(zhì)？ 國際化的本質(zhì)？ 第二節(jié) 土地管理的內(nèi)涵與原則 一、土地管理的概念 土地管理的涵義 在我國目前的制度體系下，土地管理是國家的基本職能之一。 （ 1）管理 不同的學(xué)者從不同的角度對管理有不同的理解，但總體來說，管理是人類的一種有意識、有目的、有組織的活動。 （ 2）行政管理 行政管理， 是指國家通過行政機(jī)關(guān)依法對 國家事務(wù)、社會公共事務(wù) 實(shí)施的有效管理。 狹義 ：從“三權(quán)分立”的角度來解釋行政。臺灣學(xué)者將這種觀點(diǎn)稱之為“法律執(zhí)行說”，在三權(quán)分立的國家， 立法 是制定法律， 行政 是執(zhí)行法律， 司法是維護(hù)法律。事實(shí)上，在現(xiàn)代國家政治生活中，行政機(jī)關(guān)也有部分立法權(quán)；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)同樣也有人事、財(cái)務(wù)等方面的行政事務(wù) 廣義 ：從政治與行政分離的角度來解釋行政。這種觀點(diǎn)以美國行政學(xué)家古德諾為代表，他認(rèn)為政治與行政是相互分離的， “ 政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行 ” ? 行政管理的特性 從行政管理的內(nèi)涵和要點(diǎn)分析可以看出，行政管理具有如下特性： ① 執(zhí)行性 。 ② 政治性 。 ③ 權(quán)威性 。 （ 3）土地管理 土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的行政管理活動 。國家通過立法授權(quán)各級 人民政府 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理，各級人民政府的 國土資源管理部門代表國家和政府對土地實(shí)行統(tǒng)一管理 。 （討論：農(nóng)民住房問題？） 3) 土地管理的 任務(wù) 土地管理的 任務(wù) 是維護(hù)土地所有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用和貫徹土地基本國策。 4) 土地管理的 手段與方法 綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理土地。 ? 計(jì)劃 是預(yù)測未來， 制定目標(biāo)，決定策略和選擇方案的一個(gè)連續(xù)過程。 ? 指揮 是指土地行政管理領(lǐng)導(dǎo)者按既定目標(biāo)和計(jì)劃，對所屬下級土地管理活動進(jìn)行的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。 ? 控制 則是通過修正執(zhí)行狀況和原計(jì)劃之間的偏差，確保預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動。 土地管理的性質(zhì) 土地管理具有自然屬性和社會經(jīng)濟(jì)屬性。 1）土地管理的自然性 行政管理過程本身可以是 強(qiáng)制的、無條件的 ，可以為了特殊的目的采取一些特殊的強(qiáng)制措施，這一切往往都是從 行政者自身的利益出發(fā) （統(tǒng)治集團(tuán)利益） 。 因此， 土地管理過程必須考慮土地資源的自然屬性， 遵循自然規(guī)律 ，以促進(jìn)和保證土地資源的 可持續(xù)性利用 為前提。因此，土地資源是人類重要的經(jīng)濟(jì)資源。因此，從這個(gè)角度說， 土地利用過程又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過程 。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 行政管理過程還必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并充分利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行行政管理， 這樣才能保證行政管理過程的有效性。 3）土地管理的社會性 ? 土地資源是整個(gè)人類的資源 ，又是資產(chǎn)。 在這種情況下，如何 保證土地資源利用過程中既滿足個(gè)人的利益，又不損害整個(gè)人類或社會的利益 ？這就需要土地管理過程 從整個(gè)社會的角度，來合理配置土地資源， 協(xié)調(diào)土地資源利用過程中的個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會、單位與社會、單位與國家等方面的矛盾，最后實(shí)現(xiàn)土地資源的利用滿足整個(gè)人類的需要，既滿足使用者的需要，又滿足社會的需要，或不影響其他社會個(gè)體 ； 既滿足當(dāng)代人們的需要，又不損害子孫后代的利益 。 ? 公共利益，統(tǒng)治集團(tuán)利益，各階層利益分配關(guān)系的合理調(diào)整 （調(diào)整土地關(guān)系，人與人的社會關(guān)系，利益的占有和分配） 我國的土地管理特性的體現(xiàn) 我國目前的土地管理，基本上把保護(hù)的社會利益作為首要目標(biāo)， “十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國策， “保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”的各種努力和工作，以及每年的土地日所開展的各種宣傳，都體現(xiàn)了土地管理工作充分追求社會效益的目標(biāo)。 ? ? 1991年土地與國情 1992年土地與改革． ? 1993年土地與經(jīng)濟(jì) 1994年土地與市場 ? 1995年土地與法制 1996年土地與發(fā)展 — 保護(hù)我們的生命線。 2023年 7月陳某家建圍墻，林某便以其所建圍墻占用了公用通道，影響了正常通行而出面阻止。陳某即以財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償將林某訴至法院，要求林某賠償其財(cái)產(chǎn)損失和人身受傷害的損失。另在扒圍墻的過程中，因陳某上前拖拉，才致使其被林某手中的工具所傷，林某并沒有對陳某進(jìn)行人身傷害的故意，故其亦不應(yīng)對陳某的人身損害進(jìn)行賠償。民事訴訟所調(diào)整的是平等主體的自然人之間、法人之間和自然人與法人之間的財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系，人民法院并不具有替代行政主管部門行使具體行政職權(quán)并作出具體行政行為的權(quán)限，即司法權(quán)不能代行行政權(quán)。而對林某的侵權(quán)行為，陳某在來不及請求國家公權(quán)力求助的情況下上前阻攔進(jìn)行自助被林某用以扒墻的工具所傷，對此人身傷害林某雖無直接故意，但因侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的主觀過錯(cuò)可分為故意和過失兩種，林某對自己應(yīng)注意義務(wù)的違反即有過失，故其應(yīng)對陳某的人身傷害承擔(dān)賠償責(zé)任。理由是：我國《中華人民共和國土地管理法》第六十六條、第八十三條規(guī)定，違反土地管理法相關(guān)規(guī)定的違法建筑應(yīng)由縣級以上土管部門作出處罰，限期拆除，對拒不拆除的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。雖然違法建筑是不合法的存在物，但基于其材料來源的合法性，全部不保護(hù)則侵害了違法建筑人合法的財(cái)產(chǎn)，所以只能賠償其材料損失，而施工費(fèi)用因是用于支付不合法的行為和目的的，該部分費(fèi)用應(yīng)不予賠償。因?yàn)樾姓S可并不等于對侵權(quán)行為的許可。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙、賠償損失。本質(zhì)上，這是一方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的延伸，也是對相鄰方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制約。但在給鄰人造成妨礙或者損失時(shí)就應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。 ? 啟示 ? 土地管理是行政管理。 ? 土地管理概念的綜合性。根據(jù)我國目前土地管理實(shí)踐的客觀狀況以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地管理的客觀要求， 土地管理的對象主要有以下 4個(gè)方面 。沒有土地資源，也就無所謂土地管理；沒有土地資源，也就沒有土地資源的配置、利用以及土地權(quán)屬關(guān)系。 2） 土地資源配置 ? 土地資源配置實(shí)際是土地利用過程的前期階段，也是能否實(shí)現(xiàn)土地利用的整體效益最佳的關(guān)鍵。 ? 土地資源配置是一個(gè) 轉(zhuǎn)換土地用途 和對土地做實(shí)體性改變的社會過程。在這一過程中， 政府 及政府的土地管理部門發(fā)揮著重要的、有時(shí) 是決定性的作用 。） ? 在土地使用制度改革以后， 土地市場 逐步發(fā)育，一方面用地的需求不完全來自政府的計(jì)劃，另一方面配置過程引人了市場機(jī)制， 不再完全受行政力量的安排 ，比如用地者可以根據(jù)自己的需要和興趣，在法律和規(guī)劃許可的情況下，有確定用地面積和位置的自主權(quán)，當(dāng)然還需要支付足夠的（市場價(jià)格）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而且對于住宅用地更不能完全依賴市場。 重點(diǎn)主要在于 2個(gè)方面 ： 一