【正文】 。而中 觀土地管理目標(biāo)，是用來(lái)指導(dǎo)地區(qū)土地管理工作向?qū)崿F(xiàn)總目標(biāo)邁進(jìn)。這些工作在質(zhì)和量上應(yīng)是可度量的，它們完成的狀態(tài)是實(shí)現(xiàn)中觀目標(biāo)，乃至總目標(biāo)的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，要注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)節(jié)土地利用活動(dòng)，以協(xié)調(diào)不同層次、不同時(shí)期目標(biāo)之間的關(guān)系，并使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對(duì)環(huán)境變化具有應(yīng)變能力，必要時(shí)要根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)目標(biāo)做出某種修正。 A： (1)單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu) ： 1986年 2月，國(guó)務(wù)院舉行第 100次常務(wù)會(huì)議，對(duì)如何加強(qiáng)土地管理工作進(jìn)行專門研究，決定 ： ①針對(duì)我國(guó)人多地少、土地后備資源相對(duì)不足的國(guó)情，確定對(duì)全國(guó)土地資源實(shí)行統(tǒng)一管理體制 ； ② 決定成立直屬國(guó)務(wù)院的土地管理機(jī)構(gòu) — 國(guó)家土地管理局，負(fù)責(zé)全國(guó)土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作。 (2)在某一部門內(nèi)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu) ： 1982年，國(guó)務(wù)院確定在農(nóng)牧漁業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)土地管理局，作為依法統(tǒng)一管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)。 (3)不單獨(dú)設(shè)置機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu) ： 1998年，根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，由地礦部、土地局、海洋局、測(cè)繪局 4個(gè)單位組建成國(guó)土資源部，建立相對(duì)集中的國(guó)土資源管理體制，并對(duì)它們的職能作了相應(yīng)的調(diào)整。 ，描述土地管理的一般過(guò)程，并提出建議。這里，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源優(yōu)化配置起主導(dǎo)作用，政府干預(yù)起調(diào)控作用。代表公共利益的政府擔(dān)負(fù)著通過(guò)財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品以及土地制度供給和土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃等公共服務(wù)的責(zé)任。 ，保障土地配置的公平和效率 政府對(duì)土地使用者，具有強(qiáng)有力的約束力和權(quán)威性。 ②管理目標(biāo)的設(shè)置 我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)耕地，不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，達(dá)到土地供求的持續(xù)平衡。 ③管理組織的設(shè)計(jì) 土地管理組織設(shè)計(jì)是管理者為實(shí)現(xiàn)土地資源的組織目標(biāo)而對(duì)實(shí)施土地利用的各項(xiàng)組織內(nèi)容和各種組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)的活動(dòng)。 ④管理職能的運(yùn)作 土地管理活動(dòng)過(guò)程就是管理者行使各種管理職能的過(guò)程。 計(jì)劃職能是為實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)而擬訂方案和措施的過(guò)程。 土地管理的組織職能就是在建立了土地管理機(jī)構(gòu)后，根據(jù)土地管理機(jī)構(gòu)的主要職能和整體目標(biāo)，設(shè)置下屬職能部門，確定職位、職責(zé)和職權(quán)。 控制就是將現(xiàn)實(shí)工作成果與計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)相比較，并糾正偏差的過(guò)程。 (2)土地管理過(guò)程中的建議 ①在進(jìn)行土地管 理的時(shí)候，應(yīng)該將土地管理活動(dòng)過(guò)程中的三項(xiàng)基本職能相互關(guān)聯(lián)，以此形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理 過(guò)程，在進(jìn)行職能運(yùn)作時(shí)，要對(duì)各部分職能的管理進(jìn)行合理的工作分配，使三者之間相互促進(jìn)，共同建立完善的土地管理系統(tǒng)。 ，通過(guò)強(qiáng)制性的行政命令，直接指揮管理對(duì)象，按照行政系統(tǒng)自上而下實(shí)施土地管理的方法。 ，主要是運(yùn)用立法和司法手段來(lái)鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。 ? A： (1)我國(guó)土地管理的基本任務(wù)是維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)、開(kāi)發(fā)、合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 第二，轉(zhuǎn)變用地方式，實(shí)行節(jié)約、集約用地，制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無(wú)序地?cái)U(kuò)張。 第四，提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力，建立土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度。 土地供給政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容是通過(guò)調(diào)控土地供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給時(shí)序等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響。 ③加強(qiáng)土地資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃開(kāi)展新一輪的國(guó)土資源大調(diào)查，開(kāi)展經(jīng)常性的土地利用變更調(diào)查與監(jiān)測(cè)，每 3 年進(jìn)行一次城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)的更新與平衡，完成全國(guó)農(nóng)用土地分等定級(jí)工作， 10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)一次全國(guó)系統(tǒng)性的 1： 5萬(wàn)地形圖的更新，做好《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，省、地 (市 )、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修編和審批工作。 ⑤深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部的職能轉(zhuǎn)變，建立起高效精干的國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理的國(guó)家職能，建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。建立和完善在國(guó)家宏觀調(diào)控下市場(chǎng)配置土地資源的機(jī)制，形成土地使用權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)制度、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，進(jìn)行征地制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理的土地收益分配辦法，促進(jìn)土地資源的合理配置和有效使用。建立和完善土地管理執(zhí)法體系，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)肅查處土地方面的違法案件。 ②地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途 (地類 )等基本狀況的簿冊(cè) ； 地籍管理是為了建立地籍，設(shè)置地籍簿和地籍圖，就需要收集、記載、定期更新地籍信息。地籍管理也可以理解為 ： 國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的以土地調(diào)查 (含測(cè)量 )、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。在資本主義國(guó)家，地 籍管理的主要任務(wù)是維護(hù)資本主義土地私有制和少數(shù)土地私有者的權(quán)益，并為稅收目的服務(wù)。 (2)地籍土地管理中的作用 ①為土地管理提供基礎(chǔ)資料。 ②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料。它所記載的土地權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)、權(quán)源及其變更狀況資料是調(diào)處土地爭(zhēng)執(zhí)、確認(rèn)地權(quán)、維護(hù)社會(huì)主義土地公有制及保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的基礎(chǔ)資料。 我國(guó)土地使用制度改革的第一步是變無(wú) 償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用方式為有償、有限期、有流動(dòng)的土地使用。反映宗地面積大小、用途、等級(jí)狀況的地籍，為改革與完善土地使用制度提供了基礎(chǔ)資料。地籍所記載的有關(guān)土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其分布狀況與變化特征等資料與圖件，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃提供了基礎(chǔ)資料。 ②土地分等確定了各類土地等級(jí)，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的土地合理利用提供了基礎(chǔ)的資料。 ④土地統(tǒng)計(jì)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬、利用類型和分布等所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、匯總與分析，為國(guó)家提供了土地統(tǒng)計(jì)資料，為實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供依據(jù)。 、土地分等定級(jí)、土地登記、統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理之間有什么聯(lián)系和區(qū)別 ? A： (1)土地調(diào)查、土地分等定級(jí)估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)及地籍檔案管理這五個(gè)方面共同構(gòu)成我國(guó)現(xiàn)階段的地籍管理，是現(xiàn)階段地籍管理的主要內(nèi)容，這五個(gè)方面共同為土地資源的利用提供依據(jù)，為完善我國(guó)的土地制度服務(wù)。 土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。 土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系 (所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利 )、用途、面積、使用條件、等級(jí)、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。經(jīng)過(guò)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律 的保護(hù)。 地籍檔案管理是指對(duì)國(guó)家和地方各級(jí)土地管理部門及其事業(yè)單雌地籍工作中直接形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和土地管理工作有保存價(jià)值的，反映地籍工作和土地狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄的管理。 A： (1)土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系 (所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利 )、用途、面積、使用條件、等級(jí) 、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。 從土地統(tǒng)和土地登記的概念來(lái)看，土地統(tǒng)計(jì)的任務(wù)之一就是是服務(wù)于土地登記，為土地登記提供準(zhǔn)確的資料。 ? A： (1)確定土地分等定級(jí)的單元 ①明確劃分的原則是 ： 單元內(nèi)主要定級(jí)因素的影響大體一致，同一單元內(nèi)的同一主要因素分值差異不得大于或等于 100/ (n+1) (n為擬劃分的土地級(jí)數(shù) )； 單元邊界一般由線狀地物或權(quán)屬界線組成，但商服中心、文體設(shè)施、交通樞紐等整體起作用的區(qū)域，不能分割為不同的單元 ； 單元的面積一般在 525 h㎡ 之間。 ②依據(jù) 劃分的原則，采用下列方法進(jìn)行單元的確定 ： 采用主導(dǎo)因素判定法劃分定級(jí)單元時(shí)，首先沿城鎮(zhèn)主要方向選一定數(shù)量的特征點(diǎn)，并計(jì)算每個(gè)特征點(diǎn)的兩個(gè)以上主導(dǎo)因素的作用分值 ； 然后繪制出各主導(dǎo)因素作用分值的變化剖面圖 ； 再根據(jù)主導(dǎo)因素作用分值變化規(guī)律特點(diǎn)，選擇突變曲線段、突變點(diǎn)的位置作為定級(jí)單元邊界 ； 再結(jié)合城市結(jié)構(gòu)和其他定級(jí)因素分值變化特點(diǎn)，把因素得分基本一致的區(qū)域劃分為一個(gè)定級(jí)單元。 第二種是動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法，首先選用一定大小的網(wǎng)格覆蓋定級(jí)區(qū)域，作為初步劃分的單元體系，然后根據(jù)單元內(nèi)部均值程度要求，對(duì)超標(biāo)的單元以四等分加密網(wǎng)格，調(diào)整網(wǎng)格大小，多次重復(fù)上述工作，直到單元內(nèi)部各主要因素的最大分值與最小分值之差小于 100/ (n+1) (n為擬劃分的級(jí)別數(shù) )為止。 根據(jù)以上原則，在定級(jí)過(guò)程中可供選擇的定級(jí)因素有 ： ①繁華程度 (商服繁華影響度 )； ②交通條件 (道路通達(dá)度、公交便捷度、對(duì)外交通便利度、路網(wǎng)密度 )； ③基礎(chǔ)設(shè)施 (生活設(shè)施完善度、公用設(shè)施完備度 )； ④環(huán)境條件 (環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣度、文體設(shè)施影響度、綠地覆蓋度、自然條件優(yōu)越度 )； ⑤人口狀況 (人口密度 )。 A： (1)土地所有制是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。它是整個(gè)土地制度的核心，是土地關(guān)系的基礎(chǔ)?；蛘哒f(shuō)，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他險(xiǎn)的專有權(quán)利。 (3)土地使用權(quán)，是指使用土地的單位和個(gè)人在法律所允許的范圍內(nèi)對(duì)依法交由其使用的 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有土地的占有、使用、收益以及依法部分處分的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第九條的規(guī)定，土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)。 A： (1)我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的區(qū)別 ： ①國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地出讓金的行為。 土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體 (即出租人 )將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人 (承租人 )使用，承租人為此而支付租金的行為。 ②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押都是在取得土地使用權(quán)之后所 進(jìn)行的下一級(jí)土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，也就是說(shuō)國(guó)有土地使用權(quán)出讓是在一級(jí)市場(chǎng)中進(jìn)行的，而其他三種權(quán)利是在二級(jí)土地市場(chǎng)中所進(jìn)行的。 對(duì)土地使用權(quán)出讓方式做了法律上的規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土 地使用權(quán)出讓有三種方式 ： 以協(xié)議方式出讓 ； 以招標(biāo)方式出讓 ； 以拍賣方式出讓。 在進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作中，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于直接通過(guò)出讓方式取得土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件都做了明確的規(guī)定。 ④國(guó)有土地使用權(quán)抵押 相關(guān)的條例規(guī)定了土地 抵押的設(shè)立與登記，并且規(guī)定了土地抵押合同必須包括抵押人、抵押權(quán)人的名稱、依據(jù) ；主合同的主要內(nèi)容 ； 抵押土地的位置、面積、用途、有效使用期限和其他條件 ； 當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù) ； 當(dāng)事人雙方約定的其他事項(xiàng)等相關(guān)條款。 (2)開(kāi)展土地相關(guān)知識(shí)的普及和學(xué)習(xí)，使土地使用者很好的把握相關(guān)的法律知 識(shí)，更好的使用自己的權(quán)利和義務(wù)，減少土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法律糾紛，保證我國(guó)土地市場(chǎng)能夠有秩序的進(jìn)行。 (4)建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)于在土地執(zhí)法部門中形成的不正當(dāng)?shù)耐恋亟灰走M(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。 、存在的問(wèn)題 和深化改革的建議。 農(nóng)戶將自己的承包地通過(guò)協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，收取一定的轉(zhuǎn)包金。 。 c.“四荒”拍賣。 。另一種是公司以一定的代價(jià)將農(nóng)戶的承包地承租過(guò)來(lái)，再對(duì)所租土地通過(guò)規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶耕種。該種流轉(zhuǎn)形式是土地使用者在獲得一定期限的土地使用權(quán)投資開(kāi)發(fā)后，將余期土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價(jià)人股聯(lián)合，使農(nóng)民對(duì)土地 的占有形式由實(shí)物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 (2)存在的問(wèn)題 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)獨(dú)特土地產(chǎn)權(quán)制度下的特殊產(chǎn)物，是農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)統(tǒng)分結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式。但從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地也給予了限制和約束，使其在一定程度上不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有作用，亟 需從法律上、政策和制度上改革。 ②加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。 ④考慮不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握。 ?應(yīng)如何改革 ? A： (1)存在的問(wèn)題 ： ①在相關(guān)的法律法規(guī)中 對(duì)征收的相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定不是很明確，這使得很多地方可以鉆空子，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就以建設(shè)公共設(shè)施為幌子，對(duì)農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行征收來(lái)進(jìn)行商業(yè)建設(shè)，有的甚至占用了大量的基本農(nóng)田。 ③對(duì)于補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放方式?jīng)]有明確的規(guī)定，這就使得本該屬于農(nóng)民的補(bǔ)償金遲遲不能夠拿到手中，容易誘發(fā)農(nóng)民的不滿，造成社會(huì)的動(dòng)蕩。 （ 2） 土地征收制度改革的措施 ： ①詳細(xì)規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民和政府都能夠有法可依，有理可循 ； ②穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村中的基本制度確立下來(lái)。 第六章土地利用管理