【正文】 二者無(wú)論是在實(shí)地上的反映，還是在圖紙上的反映，必須做到協(xié)調(diào)一致。 。 (3)土地信息管理是解決如何有效的組織信息資源，也就是說(shuō)土地信息管理的對(duì)象是土地信息。 A： (1)信息與數(shù)據(jù)是不可分離的。 第八章土地信息管理 ? A： 土地信息管理的目的和意義主要表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面 ： (1)存儲(chǔ)現(xiàn)有大量的土地信息，同時(shí)為了保持土地資料的現(xiàn)勢(shì)性，適時(shí)更新數(shù)據(jù)、圖件和文檔資料 . (2)查詢檢索，以掌握土地資源、資產(chǎn)的狀況，滿足土地管理業(yè)務(wù)、社會(huì)公眾和政府等各層次對(duì)土地信息的需求 ；數(shù)據(jù)處理，支持土地管理的業(yè)務(wù)自動(dòng)化運(yùn)行。 (4)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。②與產(chǎn)業(yè)政策一致。只有依法規(guī)范土地估價(jià)和地價(jià)管理，走法制化之路，才能有效管好土地資產(chǎn)，為土地市場(chǎng)服務(wù)。政府通過(guò)編制土地出讓計(jì)劃，對(duì)出讓土地?cái)?shù)量進(jìn)行計(jì)劃管理，根據(jù)市場(chǎng)情況和地價(jià)趨勢(shì)相應(yīng)調(diào)整土地供應(yīng)量和宏觀調(diào)控地價(jià)水平，防止地價(jià)暴漲、暴跌，從而將地價(jià)保持在一個(gè)穩(wěn)定適中的水平上。 ? A： (1)依據(jù)土地利用計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃對(duì)城市土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理。 (2)城市土地儲(chǔ)備制度在土地市場(chǎng)管理中的效果表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面 ： ①建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，政府就通過(guò)各種方式，將分散在用地者手中的存量土地納入到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)”之中，使過(guò)去的“多頭供地”變?yōu)檎蔼?dú)家供地”。 ③有利于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施。 A： (1)城市土地儲(chǔ)備制度在土地市場(chǎng)管理中的作 用主要表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面 ： ①有利于充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用。 對(duì)這種不平衡應(yīng)采取“雙向”調(diào)控的辦法，既要刺激開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)行為，又要適當(dāng)抑制購(gòu)買者的購(gòu)買行為。第二，在我國(guó)，還應(yīng)加快住房福利化向住房商品化轉(zhuǎn)變的改革進(jìn)程，擴(kuò)大立級(jí)市場(chǎng)的有效需求 ；第三， 加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，扭轉(zhuǎn)目前企業(yè)效益普遍低下的狀況，以普遍提高居民所得水平，從而達(dá) 到增大 D2。若增加 Slh, Dlh和 S2h增大就有可能，所以應(yīng)控制 S1h以達(dá)到控制 S2h的目的。 ③對(duì)二級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求 (S2hD2h)的調(diào)控。 ②對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供不應(yīng)求 (SlhDlh)的調(diào)控。第三，建立耕地用途管制制度。 調(diào)控已失衡的城市土地市場(chǎng)趨向平衡，這是調(diào)控城市土地市場(chǎng)的供需平衡的重要內(nèi)容，主要分為下面四種情況的調(diào)控 ： ①對(duì)一級(jí)市場(chǎng)土地供過(guò)于求 (S1hDlh)的調(diào)控。 城市土地供需平衡是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，代表著一種均衡狀態(tài)。因此，可以將城市土地供需平衡表示如下 ： S1 = D1(1) S2 = D2(2) Slh = Dlh(3) S2h = D2h(4) 式中 ： S1, Dl分別為一級(jí)市場(chǎng)土地總供給和總需求 ； S2, D2分別為二級(jí)市場(chǎng)土地總供給和總需求 ； S1h、 D1h分別為一級(jí)市場(chǎng)某類用地的供給和需求 ； S2h、 D1h分別為二級(jí)市場(chǎng)某類用地的供給和需求。 ②微觀管理。 (3)城市土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容 城市土地市場(chǎng)管理的內(nèi)容包括 ： ①宏觀管理 所謂城市土地市場(chǎng)宏觀管理，是指國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段 和行政手段，對(duì)城市土地市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，以達(dá)到抑制土地投機(jī)、維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定、優(yōu)化土地資源配置、合理分配土地收益的目的。這一原則有兩層含義 ： 一是參加土地市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體在土地市場(chǎng)中的身份是平等的 ； 二是市場(chǎng)交易行為是平等的，土地交易者在等價(jià)交換的基礎(chǔ)上公平交易。這些令人擔(dān)憂的城市土地現(xiàn)狀就需要進(jìn)行城市土地市場(chǎng)的管理使土地資源配置逐漸走向合理化。 首先，在城市內(nèi)部，“優(yōu)地劣用”的現(xiàn)象普遍存在。 城市土地利用中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在 ： 一方面，某些地區(qū)為了盡快吸引更多外資，盲目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠，有的地價(jià)之低不足以補(bǔ)償征地費(fèi)用，有的甚至向外商無(wú)償提供土地，不僅造成了國(guó)家巨額土地收益流失，而且由此導(dǎo)致了大量的“失地農(nóng)民”出現(xiàn)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 A： (1)城市土地市場(chǎng)管理的目的 ①對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行有效的宏觀管理和調(diào)控，盡可能解決土地開(kāi)發(fā)和供給所存在的盲目性問(wèn)題。 第四，明確國(guó)土資源管理部門及其工作人員的責(zé)任。 第三，建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置。 (2)土地利用的調(diào)控 ①調(diào)整利益機(jī)制，切斷建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的利益驅(qū)動(dòng)。 第三，土地生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)。 ? A： (1)土地利用的監(jiān)督 ： 實(shí)行對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)地掌握土地利用及其時(shí)空動(dòng)態(tài)變化狀況，有效地利用土地資源，使其發(fā)揮最佳利用效益。土地用途區(qū)可以是空間上連續(xù)的或不連續(xù)的區(qū)域，面積可大可小。 ?土地用途管制的主要內(nèi)容和措施是什么 ? A： (1)土地用途管制是國(guó)家為了保證土地資源的合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃可分為中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立確立了市場(chǎng)機(jī)制在土地利用決策與土地資源配置中的基礎(chǔ)作用。有了科學(xué)的規(guī)劃，也就有了土地利用的總戰(zhàn)略、總布局，土地管理工作就有了明確的方向和目標(biāo)。 ②協(xié)調(diào)人地關(guān)系，協(xié)調(diào)各部門用地矛盾，保證國(guó)家“一要吃飯、 二要建設(shè)、三要保護(hù)環(huán)境”的土地利用基本方針的貫徹落實(shí) 我國(guó)的后備土地資源不足，人口與耕地反向發(fā)展，導(dǎo)致人地矛盾更加尖銳。 ②謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)未利用地。 ②大力提高建設(shè)用地集約利用程度。 ③改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力。土地利用管理是土地管理的核心。作為生態(tài)系統(tǒng)它是地球生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心 ； 作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，土地是重要的、不可替代的生產(chǎn)資料。用公式表示為 ： ③區(qū)位理論 土地位置是固定的，各地段都處在距離經(jīng)濟(jì)中心不同的位置上。土地價(jià)格是資本化了的地租。根據(jù)近代地租實(shí)體一超額利潤(rùn)形成的原因和條件的不同，地租可區(qū)分為級(jí)差地租、絕對(duì)地 租和壟斷地租?！? 研究土地報(bào)酬變化規(guī)律的意義在于 ： 揭示土地的質(zhì)量狀況 ； 確定土地集約利用的合理界限，提高土地投資的經(jīng)濟(jì)效果?！? d.《環(huán)境保護(hù)法》第二十條規(guī)定 ：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘩化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失 調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展” e.《土地管理法》第三十六條規(guī)定 ： “非農(nóng)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地 ； 可以利用劣地的，不得占用好地。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。 第六章土地利用管理 ? A： (1)土地利用管理的法律依據(jù) 為了加強(qiáng)土地利用管理，我國(guó)頒布了 多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，使土地利用管理有法可依。 ③對(duì)于補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放方式?jīng)]有明確的規(guī)定，這就使得本該屬于農(nóng)民的補(bǔ)償金遲遲不能夠拿到手中，容易誘發(fā)農(nóng)民的不滿，造成社會(huì)的動(dòng)蕩。 ④考慮不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握。但從現(xiàn)實(shí)看，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地也給予了限制和約束，使其在一定程度上不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮應(yīng)有作用，亟 需從法律上、政策和制度上改革。農(nóng)民在自愿互利原則下，以土地使用權(quán)折價(jià)人股聯(lián)合，使農(nóng)民對(duì)土地 的占有形式由實(shí)物形態(tài)變?yōu)樨泿判螒B(tài)，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)、集中，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一種是公司以一定的代價(jià)將農(nóng)戶的承包地承租過(guò)來(lái)，再對(duì)所租土地通過(guò)規(guī)劃，進(jìn)行農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，然后再切塊承包給農(nóng)戶耕種。 c.“四荒”拍賣。 農(nóng)戶將自己的承包地通過(guò)協(xié)商，轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，收取一定的轉(zhuǎn)包金。 (4)建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)于在土地執(zhí)法部門中形成的不正當(dāng)?shù)耐恋亟灰走M(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。 ④國(guó)有土地使用權(quán)抵押 相關(guān)的條例規(guī)定了土地 抵押的設(shè)立與登記，并且規(guī)定了土地抵押合同必須包括抵押人、抵押權(quán)人的名稱、依據(jù) ；主合同的主要內(nèi)容 ； 抵押土地的位置、面積、用途、有效使用期限和其他條件 ； 當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù) ； 當(dāng)事人雙方約定的其他事項(xiàng)等相關(guān)條款。 對(duì)土地使用權(quán)出讓方式做了法律上的規(guī)定，城鎮(zhèn)國(guó)有土 地使用權(quán)出讓有三種方式 ： 以協(xié)議方式出讓 ； 以招標(biāo)方式出讓 ； 以拍賣方式出讓。 土地使用權(quán)出租是指合法取得國(guó)有土地使用權(quán)的民事主體 (即出租人 )將土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物全部或部分提供給他人 (承租人 )使用，承租人為此而支付租金的行為。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第九條的規(guī)定，土地使用權(quán)分為國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)?；蛘哒f(shuō)，土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國(guó)家法律保護(hù)和限制的排他險(xiǎn)的專有權(quán)利。 A： (1)土地所有制是指人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟(jì)形式。 第二種是動(dòng)態(tài)網(wǎng)格法，首先選用一定大小的網(wǎng)格覆蓋定級(jí)區(qū)域，作為初步劃分的單元體系，然后根據(jù)單元內(nèi)部均值程度要求，對(duì)超標(biāo)的單元以四等分加密網(wǎng)格，調(diào)整網(wǎng)格大小，多次重復(fù)上述工作，直到單元內(nèi)部各主要因素的最大分值與最小分值之差小于 100/ (n+1) (n為擬劃分的級(jí)別數(shù) )為止。 ? A： (1)確定土地分等定級(jí)的單元 ①明確劃分的原則是 ： 單元內(nèi)主要定級(jí)因素的影響大體一致，同一單元內(nèi)的同一主要因素分值差異不得大于或等于 100/ (n+1) (n為擬劃分的土地級(jí)數(shù) )； 單元邊界一般由線狀地物或權(quán)屬界線組成，但商服中心、文體設(shè)施、交通樞紐等整體起作用的區(qū)域，不能分割為不同的單元 ； 單元的面積一般在 525 h㎡ 之間。 A： (1)土地登記是國(guó)家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系 (所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利 )、用途、面積、使用條件、等級(jí) 、價(jià)值等情況記錄于專門的簿冊(cè)，以確定土地權(quán)屬，加強(qiáng)政府對(duì)于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人對(duì)土地的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律制度。經(jīng)過(guò)登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受到法律 的保護(hù)。 土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地管理提供基礎(chǔ)資料。 ④土地統(tǒng)計(jì)對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)、權(quán)屬、利用類型和分布等所進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)、匯總與分析，為國(guó)家提供了土地統(tǒng)計(jì)資料，為實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督提供依據(jù)。地籍所記載的有關(guān)土地資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其分布狀況與變化特征等資料與圖件，為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用年度計(jì)劃提供了基礎(chǔ)資料。 我國(guó)土地使用制度改革的第一步是變無(wú) 償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用方式為有償、有限期、有流動(dòng)的土地使用。 ②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料。在資本主義國(guó)家，地 籍管理的主要任務(wù)是維護(hù)資本主義土地私有制和少數(shù)土地私有者的權(quán)益，并為稅收目的服務(wù)。 ②地籍指記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途 (地類 )等基本狀況的簿冊(cè) ； 地籍管理是為了建立地籍，設(shè)置地籍簿和地籍圖，就需要收集、記載、定期更新地籍信息。建立和完善土地管理執(zhí)法體系，組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。 ⑤深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的管理新體制，新機(jī)制按照政企分開(kāi)的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源部的職能轉(zhuǎn)變，建立起高效精干的國(guó)土資源行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)土資源管理的國(guó)家職能，建立和完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度。 土地供給政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容是通過(guò)調(diào)控土地供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給時(shí)序等對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行施加影響。 第二，轉(zhuǎn)變用地方式，實(shí)行節(jié)約、集約用地，制約非農(nóng)建設(shè)用地隨意、無(wú)序地?cái)U(kuò)張。 ，主要是運(yùn)用立法和司法手段來(lái)鞏固和調(diào)整各方面的土地關(guān)系。 (2)土地管理過(guò)程中的建議 ①在進(jìn)行土地管 理的時(shí)候，應(yīng)該將土地管理活動(dòng)過(guò)程中的三項(xiàng)基本職能相互關(guān)聯(lián)，以此形成連續(xù)往復(fù)的動(dòng)態(tài)管理 過(guò)程，在進(jìn)行職能運(yùn)作時(shí)，要對(duì)各部分職能的管理進(jìn)行合理的工作分配，使三者之間相互促進(jìn)，共同建立完善的土地管理系統(tǒng)。 土地管理的組織職能就是在建立了土地管理機(jī)構(gòu)后，根據(jù)土地管理機(jī)構(gòu)的主要職能和整體目標(biāo)，設(shè)置下屬職能部門，確定職位、職責(zé)和職權(quán)。 ④管理職能的運(yùn)作 土地管理活動(dòng)過(guò)程就是管理者行使各種管理職能的過(guò)程。 ②管理目標(biāo)的設(shè)置 我國(guó)土地管理的宏觀目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)是確保土地資源可持續(xù)利用，切實(shí)保護(hù)耕地，不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，達(dá)到土地供求的持續(xù)平衡。代表公共利益的政府擔(dān)負(fù)著通過(guò)財(cái)政預(yù)算開(kāi)支，生產(chǎn)、提供公共產(chǎn)品以及土地制度供給和土地登記、統(tǒng)計(jì)、土地監(jiān)測(cè)、土地利用總體規(guī)劃等公共服務(wù)的責(zé)任。 ，描述土地管理的一般過(guò)程，并提出建議。 (2)在某一部門內(nèi)設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)中的土地管理組織結(jié)構(gòu) ： 1982年，國(guó)務(wù)院確定在農(nóng)牧漁業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)土地管理局，作為依法統(tǒng)一管理全國(guó)土地的職能機(jī)關(guān)。在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程，要注意綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)節(jié)土地利用活動(dòng)，以協(xié)調(diào)不同層次、不同時(shí)期目標(biāo)之間的關(guān)系，并使各種目標(biāo)保持一定的彈性，使之對(duì)環(huán)境變化具有應(yīng)變能力，必要時(shí)要根據(jù)環(huán)境的變化對(duì)目標(biāo)