【正文】 《 土地管理學總論 (第二版 )》 陸紅生 課后習題詳解 第一章緒論 Q： ?土地資源與土地資產(chǎn)有什么聯(lián)系和區(qū)別 ?如何實現(xiàn)對土地資源和土地資產(chǎn)的科學管理 ? A： (1)土地是指地球表面的陸地和水面的總稱，同時，土地還是一個空間的概念，它是由氣候、地貌、土壤、水文、巖石、植被等構(gòu)成的自然歷史綜合體，并包含人類活動的成果。 A： (2)土地資源與土地資產(chǎn)聯(lián)系和區(qū)別 ： A： 第一，土地資源是將土地作為自然要素看待的 ； A： 第二，土地作為自然要素，通過人類的勞動加以利用，能夠產(chǎn)生財富 ； A： 第三，土地資 源是土地成為資產(chǎn)的基礎。第四，土地資產(chǎn)是指土地財產(chǎn)，即作為財產(chǎn)的土地。財產(chǎn)對象實體最重要的屬性是有限性 (稀缺性 )、有用性、可占用性和具有價值。土地資源是人類生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎，當人類對它的需求越來越大時，土地資源出現(xiàn)了稀缺現(xiàn)象，因而，被一部分人當作財產(chǎn)而占有。從這個意義上說，地產(chǎn)，是指具有明確的權(quán)屬關(guān)系 (有其物主 )和排他性，并具有經(jīng)濟價值的土地資源。它是土地的經(jīng)濟形態(tài)，是資本的物的表現(xiàn)。 A： (3)實現(xiàn)對土地資源和土地資產(chǎn)的科學管理的應做到 ： A： ①明確土地資源和土地資產(chǎn)的內(nèi)容，應該深刻認識到土地具有 資產(chǎn)和資源的雙重內(nèi)涵。 A： ②清楚的認識土地資源具有的生產(chǎn)性、區(qū)域性、動態(tài)性、可更新性、多功能性、有限性、不可替代性等的特性，從土地資源的這些特性著手，對土地資源進行很好的利用管理 ； 明確土地資產(chǎn)具有的商品特性、產(chǎn)權(quán)特性、增值特性、不動產(chǎn)等的特性，對資產(chǎn)進行管理。 A： ③完善相關(guān)的法律法規(guī)，對土地資源的范疇做出明確的規(guī)定，對于土地資產(chǎn)在流通過程中的相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)移要嚴格控制進行專項的管理。 A： ④運用高科技的手段對土地資源進行動態(tài)的監(jiān)測，保證土地資源的完整性和土地資源流通能夠有依據(jù)可循。 A： ⑤對于土地 資產(chǎn)的科學管理，還應該遵循土地的自然經(jīng)濟規(guī)律，合理利用土地的使用價值，時土地更好的為人類服務。 Q： ?談談實施土地資源可持續(xù)利用的思路。 A： (1)土地資源的可持續(xù)利用是指土地既能夠滿足當代人生產(chǎn)生活對其的需要，同時又能夠保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性，滿足后代人對土地資源的協(xié)調(diào)利用。 A： (2)土地資源供給和利用的持續(xù)性是可持續(xù)發(fā)展的自然基礎。加強土地資源管理，必須將土地資源置于人口、資源、環(huán)境、發(fā)展巨系統(tǒng)中合考慮。從土地管理視角看，實施土地資源可持續(xù)利用，應采取以下對策 ： A： ①樹立可持續(xù)發(fā)展觀 ： 努力做到土地資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為此首先要樹立土地是一種稀缺自然資源的觀念，如何支配、使用它，關(guān)系到人類當代和后代的生存、福利和幸福，保護土地是當代人的責任。其次，要樹立土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展的系統(tǒng)觀，改變就人口論人口、就土地論土地、就環(huán)境論環(huán)境、就經(jīng)濟論經(jīng)濟的傾向。將通過對土地、環(huán)境破壞性的開發(fā)、利用來實現(xiàn)發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榧饶艽龠M發(fā)展，又有利于土地利用、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展觀念。 A： ②實現(xiàn)土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 ： 土 地、人口、環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展是一個開放的復雜巨系統(tǒng)，是一個相互關(guān)聯(lián)的整體，既相輔相成，又相互制約。土地、人口、環(huán)境三者中任何一個單獨要素均不具備社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力，只有三者結(jié)合所構(gòu)成的整體，才能形成可持續(xù)發(fā)展能力，因此，實現(xiàn)三者與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，使系統(tǒng)整體功能作用大于各要素功能作用之和，從而使可持續(xù)發(fā)展從低級階段逐步進入高級階段。 ③選擇與建立可持續(xù)發(fā)展的土地、人口、環(huán)境、經(jīng)濟組合運作模式 第一，要使經(jīng)濟增長與惡化環(huán)境的土地投入脫鉤。 第二，實行以預防為主的環(huán)境政策。 第三，將土地資源利用的外部性內(nèi)在化。 實行持續(xù)發(fā)展，要求將土地資源與環(huán)境利用的外部性內(nèi)在化，將破壞土地資源與環(huán)境的代價由責任人承擔，從而使合理利用和保護土地資源與環(huán)境成為人們的自覺行動。 ④實行有控制的人口轉(zhuǎn)變。由政府對人口轉(zhuǎn)變過程進行合理干預，根據(jù)資本積累、技術(shù)進步和自然資本變化，使人口規(guī)模和增長率與土地人口承載力、人均社會福利最大化相適應。 ⑤消除貧困。貧困是人類一環(huán)境系統(tǒng)惡化的重要動力。為了維持生計，窮人不得不掠奪式地開發(fā)資源，致使環(huán)境惡化，而這種結(jié)果又反過來使貧困人口更加 貧困，如此循環(huán)下去，使環(huán)境更加惡化。因此，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要逐步消除貧困。 ?它與土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃學等的研究對象有什么區(qū)別 ? A： (1)土地管理學是研究對土地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用以及土地市場管理活動的規(guī)律性。 （ 2)土地管理學、土地經(jīng)濟學和土地利用規(guī)劃學三個學科研究對象的區(qū)別 ： 土地管理學是土地科學的一個子學科。它與土地科學的其他子學科，如土地資源學、土地經(jīng)濟學、土地利用規(guī)劃學、土地法學、土地信息學等共同構(gòu)成了土地科學這一 標準學科。各個子學科都具有各自的研究對象，從而形成相互獨立的學科，但它們又是互相聯(lián)系的，從不同的方面研究土地科學的特定對象，從而形成一個學科群。 土地資源學是從自然資源的角度研究土地資源區(qū)域分異特征及其合理利用與保護。土地經(jīng)濟學是從經(jīng)濟學的角度研究土地利用中產(chǎn)生的人與地、人與人之間的關(guān)系及協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃學是從規(guī)劃學的角度研究土地資源合理分配與土地利用合理組織。 土地管理學則是從管理學的角度研究對土地關(guān)系和土地利用的管理活動的規(guī)律性，它著重研究如何調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督、調(diào)控土地利用，才能實現(xiàn) 管理目標。 土地管理學是將整個土地管理過程以及管理過程中的一切職能，經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等各種因素??作為一個整體來研究的，它是研究這一整體運動規(guī)律性的學科。 第二章土地管理原理 ? A： 土地管理原理可以歸結(jié)為四大類 ： (1)人本原理 人本原理，就是一切管理，包括土地管理，應該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性為根本。 土地管理是在一定的環(huán)境條件下，為實現(xiàn)預定目標，對土地利用過程中人與人的關(guān)系、人與地的關(guān)系施加影響的過程。整個管理過程包括管理者、被管理者和管理環(huán)境三個要素。在管理過程中，要做到充分調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，必須根據(jù)人的行為規(guī)律進行管理。同時，還需用動力來推動管理，這就是由人本原理引申出來的行為原理和動力原理。 根據(jù)人的行為規(guī)律來進行管理，就是管理的行為原理。管理需要動力，有了動力才能推動管理，這就是所謂的管理動力原理。動力通常分物質(zhì)動力、精神動力和競爭動力三種。 (2)系統(tǒng)原理 系統(tǒng)原理，就是為了實現(xiàn)最佳化管理，必須進行系統(tǒng)分析。 要貫徹系統(tǒng)原理，必須把握住系統(tǒng)的目的性、整體性和層次性三個環(huán)節(jié)。而要做到對系統(tǒng)的高效管理，必須遵循整分合原理和相對封閉原理。 現(xiàn)代管理要求在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效的綜合，這就是整分合原理。除了明確分工外，還要做到優(yōu)化組合，它包括目標優(yōu)化組合、組織優(yōu)化組合、人才優(yōu)化組合和環(huán)境優(yōu)化組合等。 相對封閉原理指在任何一個系統(tǒng)內(nèi)，管理手段必須構(gòu)成一個封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動。 (3)動態(tài)原理 在管理中，要注意加強信息工作，隨時掌握事物的動態(tài)變化，使管理決策不斷適應變化了的情況，即運用動態(tài)原理，提高管理工作的效應。進行動態(tài)管理必須遵循動態(tài)相關(guān)原理和彈性原理。 進行動態(tài)管理，必須在管理系統(tǒng)的發(fā)展變化中，找出系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間的各種相關(guān)關(guān)系，通過管理，協(xié)調(diào)好各部分的關(guān)系，促進事物向預定目標發(fā)展變化，取得管理的整體效應。有效管理必須要依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機應變，做到以變應變。這就要求管理必須留有余地，保持充分的彈性。 (4)效益原理 效 益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。為此，就要在管理工作中注意到運用整體效應原理和規(guī)律效應原理。 整體效應就是要通過管理，使整體內(nèi)部各個組成部分之間相互產(chǎn)生促進作用，以使整體取得最佳效益。規(guī)律效應就是按客觀規(guī)律管理所取得的效應。 ? A： (1)在人本管理方面，在土地利用過程中應該調(diào)解好人與人之間、人與地之間的關(guān)系。管理者的責任一方面要滿足用地人的正當需要，另一方面則 要通過宣傳教育、法制、行政、經(jīng)濟等手段，改變用地者占用耕地蓋房的意向或控制人們大量占用耕地蓋房的行為，將房屋盡量建在荒地、劣地、舊宅基地上，以緩解人口與耕地的矛盾。同時應該提供物質(zhì)動力使得使用者合理利用土地 ； 給予土地使用者在心理上、精神上的刺激，比如對于特殊地區(qū)退耕還林的優(yōu)秀表現(xiàn)著給予表彰，以促進土地的管理和使用 ； 還可以創(chuàng)造一個競爭的環(huán)境，在區(qū)域范圍內(nèi)，提高土地的使用效率。 (2)在系統(tǒng)管理方面，可以將全國的土地資源作為一個系統(tǒng)，將各省的資源作為下一層的子 系統(tǒng)，將省內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)再一級一級的劃分為上一級 的子系統(tǒng)，劃分好各個層次之后，對各個系統(tǒng)的任務、內(nèi)容、目標進行相應的管理。上一層次系統(tǒng)的主要任務是 ： 根據(jù)系統(tǒng)的功能目標向下一層次發(fā)出指令信息，然后考核指令執(zhí)行結(jié)果，解決下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)。這樣就可以充分發(fā)揮領導的功能，進行有效的管理。 同時還應該對于系統(tǒng)進行相應的整分合 ： 首先科學地制定出總目標，然后根據(jù)優(yōu)化原則，將土地規(guī)劃總目標層層分解到省、地、縣級土地管理部門，組成目標優(yōu)化體系。在管理中，要使各個分目標互相協(xié)調(diào)，相互促進，保證總體目標的實現(xiàn)。再將各個目標進行整合，使其在實際實施過程中 能 夠相互協(xié)調(diào)但是又不違背總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。 對土地資源進行系統(tǒng)管理，相對封閉原理有著重要的作用。國土資源部是全國土地管理的指揮中心，當它向全國各省市縣土地管理機構(gòu)發(fā)出“保護耕地，禁止亂占濫用耕地”的指令時，也將該指令發(fā)布給監(jiān)督機構(gòu)，各省、市、縣土地管理機構(gòu)，作為執(zhí)行機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)各用地單位的耕地加強管理和保護，嚴格執(zhí)行作為指揮中心的國土資源部的指令。監(jiān)督機構(gòu)則對各級土地管理機構(gòu)執(zhí)行指令情況進行監(jiān)督，以保證指令執(zhí)行到位。反饋機構(gòu)到實地調(diào)查指令執(zhí)行的效果和問題，并提出建議，將信息返回指揮中心。指揮中心根 據(jù)反饋信息，修正指令或糾正執(zhí)行過程中的偏差，再發(fā)出新 的指令?? (3)在動態(tài)管理方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源各種類型的利用范圍和面積處于不斷的變化過程之中，土地管理部門不斷地收集信息、檢索信息、識別信息和加工信息，并根據(jù)信息進行決策，使決策變?yōu)樾袆樱瑢Q策執(zhí)行結(jié)果與計劃目標對比，得到偏差信息，再反饋回決策部門，從而對決策的再輸出起調(diào)節(jié)控制作用，即通過信息反饋，對未來土地決策和土地利用進行控制，使土地的使用與土地管理部門的規(guī)劃相適應，保證土地資源高效合理的利用。 在實際過程之中，土地管 理涉及的因素眾多，因此在管理過程中運用到彈性原理，既能夠滿足國家建設的發(fā)展，又能夠很好的對土地的使用面積進行控制。 (4)在效益管理方面，明確土地管理的目的是為了尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的優(yōu)化組合，從而取得最佳的整體效益。運用管理效益原理就是在土地管理工作中注意到運用整體效應原理和規(guī)律效應原理。 應當從整體發(fā)展的角度出發(fā)，對于土地進行很好的管理，不能夠只看到局部的利益或者是眼前的利益，應該制定一個土地資源可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，對于土地資源進行管理，這樣有利于土地資源能夠在長期使用過程中能 夠相互協(xié)調(diào)，保證區(qū)域內(nèi)和全國土地的有效持續(xù)利用，同時管理的效益還要充分發(fā)揮土地系統(tǒng)中每個要素的積極作用，還要根據(jù)不同地區(qū)自然、經(jīng)濟特點，充分發(fā)揮主導因素的積極作用。 第三章土地管理的一般過程 、中觀、微觀目標 ? A： (1)宏觀土地管理目標是指全國的土地管理總目標，它帶有全局性、戰(zhàn)略性的特點。宏觀土地管理目標的制定，要以國家社會經(jīng)濟發(fā)展宏觀目標為依據(jù)，并與之相協(xié)調(diào)。我國土地管理的宏觀目標設置應是確保土地 資源可持續(xù)利用，切實保護耕地，不斷提高土地生產(chǎn)能力和土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，使有限的土地持續(xù)地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，達到土地供求的持續(xù)平衡。 (2)中觀土地管理目標指地區(qū)的土地管理目標。中觀土地管理目標的制定，既要與全國土地管理總目標相銜接，為其實現(xiàn)提供保證，又要結(jié)合本地區(qū)特點，提出具有本地區(qū)特色、切實可行的目標。例如，我國東部沿海地區(qū)應注重已利用土地的再開發(fā)和土地污染的防治，提高土地利用的集約程度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在開放土地一級市場的同時，有計劃有步驟地開放土地二級市場。 (3)微觀土地管理目標指縣級土地管理目標。微觀土地管理目標比較具體，全縣土地管理目標可以分解為縣內(nèi)各部門 (農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門、城建部門、環(huán)保部門、交通部門?? )和各土地利用單位的土地管理分目標。分目標要與縣土地管理目標密切結(jié)合，各項目標應盡可能數(shù)量化，便于考核。土地管理目標應具有先進性和實現(xiàn)的可能性。 (4)同時，在制定宏觀、中觀、微觀目標時，應該認識它們?nèi)呋ハ嗦?lián)系、互相制約，構(gòu)成一個完整的目標體系。 宏觀土地管理目標是全國范圍內(nèi)較長時期土地管理所要達到的預期結(jié)果。而中 觀土地管理目標，是用來指導地區(qū)土地管理工作向?qū)崿F(xiàn)總