【正文】 益突出，土地管理逐步提到國家的重要議事日程上來．特別是1988年以后，黨和國家對土地管理工作采取了重大改革決策：一是中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地管理，制止亂占耕地的通知》，二是全國人大常委會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國土地管理法》，使士地管理走上了法制的軌道；三是黨中央、國務(wù)院決定成立國家土地管理局。我國社會(huì)主義土地管理已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，走上全面的、統(tǒng)一的、科學(xué)的和法制的管理軌道。 10．我國土地管理歷史發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)是什么? （1)土地管理反映社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，并隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，其任務(wù)、內(nèi)容也不斷地充實(shí)和完善；(2)土地管理的形成和發(fā)展總是與土地所有制——土地占有和土地使用制度的變革相適應(yīng)，具有鮮明的階級性，（3)地籍制度歷來是國家實(shí)施土地管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)措施，最初是依附在戶籍中，隨著社會(huì)的發(fā)展，土地作為私有財(cái)產(chǎn)的地位和在征收賦役中的作用的提高，它才逐步從戶籍中分離出來，作為獨(dú)立的簿冊，即分黃冊和魚鱗圖冊。 土地管理學(xué)的基本原理包括有哪些內(nèi)容呢？ 土地管理學(xué)的基本原理主要包括：現(xiàn)代管理學(xué)原理、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理、土地法學(xué)原理和地學(xué)原理五個(gè)部分。 管理的三要素是指哪些？ (1)管理主體，就是管理者，人；(2)管理客體，就是管理對象，由人或事組成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；(3)管理效果，就是管理主體作用于管理客體上要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)。 現(xiàn)代管理學(xué)原理的主要內(nèi)容？ (1)人本原理、行為原理和動(dòng)力原理；(2)系統(tǒng)原理、整分合原理和相對封閉原理；(3)動(dòng)態(tài)原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)原理和彈性原理；(4)效益原理、整體效應(yīng)原理和規(guī)律效應(yīng)原理。認(rèn)為做好人的工作，應(yīng)以充分調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性為根本前提。 其中，行為規(guī)律是指人的需要決定動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為決定目標(biāo)（見圖）。 解釋系統(tǒng)原理、整分合原理和相對封閉原理 （1）系統(tǒng)原理是指運(yùn)用系統(tǒng)工程技術(shù)，分析管理對象在系統(tǒng)中的地位和作用,使整個(gè)系統(tǒng)最優(yōu)化的原理。 （3）.相對封閉原理 指在任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi),管理手段必須構(gòu)成一個(gè)封閉的循環(huán)回路，才能形成有效的管理活動(dòng)（）。 解釋動(dòng)態(tài)原理、動(dòng)態(tài)相關(guān)原理和彈性原理 （1）動(dòng)態(tài)原理 是指在管理中，要加強(qiáng)信息的收集與處理，隨時(shí)掌握事物的動(dòng)態(tài)變化，使管理決策不斷適應(yīng)變化了的情況。 （3）彈性原理是指有效的管理必須具有彈性，能根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外條件和環(huán)境的變化而隨機(jī)應(yīng)變。 （2）整體效應(yīng)原理是指系統(tǒng)通過管理，使整體內(nèi)部各組成部分之間，相互產(chǎn)生促進(jìn)作用，以取得整體的最隹效益。 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 什么叫經(jīng)濟(jì)學(xué)？經(jīng)濟(jì)學(xué)是指研究物質(zhì)資料生產(chǎn)及與之相適應(yīng)的交換、分配和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的學(xué)科。并且，當(dāng)投入再超過一定的量后，土地的總報(bào)酬不再增加甚至?xí)霈F(xiàn)減少。 什么叫地租？研究地租有什么意義？ 地租 是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上借以實(shí)現(xiàn)的形式，從狹義上講，就是指為利用一切土地所必須支付的超額利潤，從廣義上講，是指利用一切生產(chǎn)要素（包括土地、工資、勞動(dòng)力等）而必須支付的超額利潤。地租可以分為絕對地租、級差地祖和壟斷地租三種形式。馬克思主義壟斷地租理論對某些條件特別有利的，以生產(chǎn)特有土特產(chǎn)或提供特有的旅游條件的土地利用及其合理組織，也有非常主要的指導(dǎo)意義。 地租的種類的種類有那些？含義是什么？ （1）絕對地租是由于土地所有權(quán)的壟斷，土地使用者不論土地的質(zhì)量和位置的好壞，都必須向土地所有者支付的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這種關(guān)系只能以土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為前提，是市埸經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)物。其產(chǎn)生的原因是土地質(zhì)量的優(yōu)劣、土地面積的有限、位置的固定和土地經(jīng)營的壟斷。壟斷地租產(chǎn)生的條件是某種土地的特殊優(yōu)越性和稀少性，產(chǎn)生的原因是對特殊土地壟斷經(jīng)營。它不是土地的購買價(jià)格，而是地租的購買價(jià)格，是將預(yù)期的地租系列資本化而形成的。地租產(chǎn)生和存在的條件是土地所有權(quán)的存在及其與使用權(quán)的分離。由于土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離存在有限期和無限期兩種情況，因此其計(jì)算公式有三種： １）一年的的土地使用權(quán)出讓價(jià)Ｐ Ｐ＝ａ／（1＋ｒ），Ｐ＝ａ（近似值） ２）Ｐ有限年的地租總額－－土地使用權(quán)的有限期出讓價(jià)，可以理解為土地使有權(quán)的購買價(jià)（價(jià)格） Ｐ＝ａｎ（各年地租的總額）由于土地價(jià)格是一次性支付的，因此從第一年開始就必須扣除復(fù)利（重復(fù)計(jì)算的貼現(xiàn)率）。持票人為了取得現(xiàn)金，以未到期的票據(jù)（如期票，匯票等）向銀行融通資金，申請現(xiàn)金，銀行按照市場利息率，扣除貼現(xiàn)日至到期日的利息，將票面余額付給持票人。 7．為什么說土地價(jià)值和地價(jià)理論是研究土地經(jīng)濟(jì)問題的重要依據(jù)? 按照馬克思土地價(jià)值論的觀點(diǎn)，土地是具有商品屬性的一種特殊商品。土地雖具有不同于其它商品的經(jīng)濟(jì)屬性，但是，任何土地經(jīng)營形式和限制，都不能違背商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須尊重客觀規(guī)律，正確地確定地價(jià)、土地使用稅(費(fèi))率和合理的土地有償使用制度．這些規(guī)律和理論，必然是土地管理學(xué)研究這類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論依據(jù)和基本立場、觀點(diǎn)和方法。 (2)區(qū)域一般條件：區(qū)域一般條件是指某中小區(qū)域內(nèi)影響地價(jià)高低的條件。我國東部沿海開發(fā)地區(qū)，由于區(qū)域位置優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，人多地少，地價(jià)上升很快。如宗地的位置、形狀、面積、方向、離公共設(shè)施和交通站點(diǎn)的遠(yuǎn)近、城市規(guī)劃功能區(qū)的劃分、臨街狀態(tài)、環(huán)境條件、地勢高低等。 收益還原法 常見的地價(jià) 土地剩余法評估方法有 市埸比較法 成本法等。 令： Ｐ:土地價(jià)格；ａ: 年純收益；ｒ: 資本還原利率（銀行利率） ｂ: 每年純收益的增減值。 ａ ａ ａ ａ Ｐ＝ ── ＋ ─── ＋ ─── ....＋ ──── 1＋ｒ （1＋r）2 （1＋ｒ）3 （1＋ｒ）ｎ ａ ａ Ｐ ＝──（1－ ──── ） ｒ (1＋ｒ)ｎ 2)無限年期土地價(jià)格Ｐ： ａ Ｐ＝── ｒ 3）每年純收益有增減值ｂ時(shí)的無限年期土地價(jià)格Ｐ ： ａ ｂ Ｐ＝── 177。 A）令：P土地價(jià)格，L土地與建筑物合計(jì)純收益(折舊前)， B建筑物價(jià)格，r2 建筑物的還原利率， r1 土地還原利率；d建筑物的折舊率， A土地純收益（L－B(r2 ＋ｄ)） （是以土地使用權(quán)無限期出讓或出讓時(shí)間相當(dāng)長為基礎(chǔ)推套公式） L－B(r2 ＋ｄ) A P＝─────── ＝ ─── r1 r1 B）若為新開發(fā)地新建的房屋，則公式為： P＝L－B－c－e－f (1)（未還原） P－－土地價(jià)格；L－－樓價(jià)（市場上建筑物的出售價(jià)）； B－－建筑費(fèi)用；c－－銀行利息；e－－正常利潤；f－－稅金。 r－－正常的銀行利率；p－－正常利潤率。 理論依據(jù)：地價(jià)評估的替代原則。因此，在選擇土地時(shí)，都會(huì)選擇高效低價(jià)格。這種經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了效用均等的土地間可產(chǎn)生替代的作用。我們在評估某一地塊的價(jià)格時(shí)，就可以通過同已知價(jià)格的同類地塊比較，求得待評地塊的價(jià)格。 應(yīng)用的基本原理：生產(chǎn)費(fèi)用價(jià)值論，即以土地的生產(chǎn)費(fèi)用為計(jì)算的依據(jù)。 有：P＝X＋Y＋r1（未還原）（1） 又設(shè) a=p/n。什么叫區(qū)位？區(qū)位理論？ 區(qū)位是指人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等在空間上分布的位置。1區(qū)位理論產(chǎn)生區(qū)位理論的原因是什么？ 土地的位置是固定的,各地塊處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心的不同位置上，人類從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，需要資本和勞力帶到相應(yīng)的土地上進(jìn)行，并將產(chǎn)品運(yùn)到市埸上銷售。這就是產(chǎn)生區(qū)位理論的原因。 區(qū)位理論決策的客體 是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市埸，運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)（一、二、三產(chǎn)業(yè)）。它突破了純理論推導(dǎo)和單項(xiàng)區(qū)位決策的局限。 (3) 在區(qū)位決策過程中,引進(jìn)了大量的其他科學(xué)理論,能夠研究多因素處于動(dòng)態(tài)變化區(qū)域內(nèi)的區(qū)位決策。通過區(qū)域分析，建立各種數(shù)學(xué)模型，研究區(qū)域內(nèi)各組成部分之間的數(shù)量關(guān)系和動(dòng)態(tài)變化趨勢，并將最優(yōu)區(qū)位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。在不同的區(qū)位地塊上，規(guī)劃和布置不同的土地利用。 (2) 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 根據(jù)區(qū)位理論，處于不同區(qū)位上的土地，其地租、地價(jià)數(shù)額不同。 （3）制定合理用地的政策和搞好土地利用規(guī)劃：土地管理部門可以根據(jù)區(qū)位原理制定合理的土地利用政策，指導(dǎo)各種用地的區(qū)位選擇；搞好土地利用的各種規(guī)劃，對土地利用更好地進(jìn)行宏觀管理。因此，不管是農(nóng)用土地還是非農(nóng)用土地，土地的位置（區(qū)位）都會(huì)影響土地質(zhì)量。這是制定不同區(qū)位應(yīng)征收不同稅率的政策的依據(jù)。 1什么叫土地有償使用？ 土地有償使用是指土地使用者向土地所有者交納的地租或應(yīng)繳的報(bào)酬，使土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。他在分析資本主義絕對地租時(shí)指出：“如果我們考察一下在一個(gè)實(shí)行資本主義生產(chǎn)的國家中，可以把資本投在土地上而不付出地租的各種情況，那末，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有情況都意味著土地所有權(quán)的廢除，也是事實(shí)上的廢除。”這就說明，只要存在土地所有權(quán)的壟斷和土地所有權(quán)與使用權(quán)分離兩個(gè)條件，使用土地就要向土地所有者交納地租。 我國實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制，土地分別屬于社會(huì)主義國家所有和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有。國有土地的所有權(quán)和使用權(quán)也是互相分離的。 1試述土地有償使用的意義 土地有償使用是土地管理制度的一項(xiàng)重大改革，具有十分重大的意義： （1）維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制：理順了土地所有者和土地使用者的關(guān)系，從而維護(hù)了社會(huì)主義的土地公有制。土地資源的配置全靠指令性劃撥解決，不允許土地資源自發(fā)流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和重組。 難度：由于我國長期實(shí)行的是無償使用，現(xiàn)在土地的有償使用實(shí)行起來仍有一定困難。城市土地出租的租金和土地的增值部分收取困難，國有土地資產(chǎn)大量流失。逐步建立并完善的土地市場可以通過供需配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源類型的重組和利用方式的調(diào)節(jié)。實(shí)行土地有償使用制度，土地管理部門可通過地租、地價(jià)來調(diào)節(jié)或改變不合理的土地利用狀況，促使用地單位提高土地利用效益，做到節(jié)約用地。 （4）為企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境： 由于企業(yè)占用土地的數(shù)量、質(zhì)量和位置不同，會(huì)給企業(yè)帶來非正常經(jīng)營管理所獲取的利潤，不按土地的級別差異收取地租，就使企業(yè)間的競爭條件不平等。如按上述標(biāo)準(zhǔn)收取，一年的城市土地使用費(fèi)也可達(dá)1200萬元。收取的土地使用費(fèi)中的一部分可用于城市基本建設(shè)和農(nóng)村中低產(chǎn)田土的改造（補(bǔ)償因城區(qū)擴(kuò)建占用耕地帶來的損失）。它是國家憑借政治權(quán)力，按照法律規(guī)定，采取強(qiáng)制手段收取的貨幣額。國家征稅不需要給納稅人任何代價(jià)。因此，土地稅是土地所有者對國家繳納的費(fèi)用。那么，征收土地使用稅行不行呢？如果土地使用者不向國家繳納土地使用費(fèi)，而只繳土地使用稅，就不能說土地使用稅是財(cái)產(chǎn)稅中的一種。土地所有者要向土地使用者提供具有一定使用價(jià)值的土地。 1我國城鎮(zhèn)土地有償使用的實(shí)現(xiàn)采取了那些步驟？(1) 對已擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，按年度收取土地費(fèi)（稅），同時(shí)，改無限使用為有限使用。 (3)允許使用土地的單位或個(gè)人，有償轉(zhuǎn)讓已取得的尚未到期的土地使用權(quán)。 第 三 節(jié) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 什么叫 土地生態(tài)系統(tǒng) ？ 土地生態(tài)系統(tǒng)是地上的氣候因子、地表形態(tài)、土壤、植被、地表水和淺層地下水組成的一個(gè)綜合系統(tǒng)。 ？土地生態(tài)系統(tǒng)由土地中的生物與環(huán)境組成， 是一個(gè)完整的大生態(tài)系統(tǒng)。通常認(rèn)為土地生態(tài)系統(tǒng)由綠色植物、光合藻類、光合細(xì)菌等生產(chǎn)者、草食性動(dòng)物、肉食性動(dòng)物、雜食動(dòng)物等消費(fèi)者、細(xì)菌、真菌、原生動(dòng)物等分解者以及太陽能、無機(jī)物、有機(jī)物等環(huán)境因素構(gòu)成的。 生產(chǎn)者（植物、動(dòng)物、微生物）土 生物 消費(fèi)者（動(dòng)物、微生物）地 分解者（原生動(dòng)物、微生物）生態(tài) 地形地貌系 環(huán)境 太陽能統(tǒng) 地質(zhì)、土壤 水域等 3. 什么叫土地生態(tài)系統(tǒng)的平衡？ 土地生態(tài)系統(tǒng)平衡：在土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部， 生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者以及非生物之間，在一定條件下保存著相互依存的相對穩(wěn)定狀態(tài)，這種穩(wěn)定狀態(tài)稱作生態(tài)平衡。 例如，毀林開荒、圍湖造田等。 工業(yè)“三廢”和不合理地使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜，對土地產(chǎn)生直接的污染，影響土地生態(tài)系統(tǒng)。 居民點(diǎn)、廠房、窯埸不僅僅占用綠色植物生長的土地，而且是污染土地的污染源。 （4)只用不養(yǎng)，對地力的無情掠奪。過多的農(nóng)村勞力從農(nóng)業(yè)分離的同時(shí)，第二、第三產(chǎn)業(yè)收入高的農(nóng)民也開始不愿種地或不種地，使土地的生態(tài)功能退化。 解釋土地生態(tài)經(jīng)濟(jì) 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指土地作為重要的生產(chǎn)資料， 一方面要保持土地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，另一面也要提供給人類以最佳的經(jīng)濟(jì)效益。在目前的土地管理工作有時(shí)出現(xiàn)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視或破壞生態(tài)環(huán)境的事例。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)也是以人類土地利用活動(dòng)為中心，研究人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)之間相互發(fā)展關(guān)系的一門經(jīng)濟(jì)科學(xué)。 ？ 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行是通過其四大要素的運(yùn)行即物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流和信息流來體現(xiàn)的。土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中兩種物質(zhì)流的形式都存在，土地內(nèi)部就存在著自然物質(zhì)流，而農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)物質(zhì)流。 (2)能量流運(yùn)行的機(jī)制 唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，能流也是物質(zhì)流的不同表現(xiàn)形式。土地生態(tài)系統(tǒng)中的能流由自然能流和經(jīng)濟(jì)能流組成。它們一旦投入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就屬于經(jīng)濟(jì)能流。