【正文】 主集中制，考慮比較多的是在會(huì)議中如何充分發(fā)揚(yáng)民主，而對個(gè)別醞釀的工作不夠重視，雖然也講會(huì)前要出“安民告示”、正副書記要加強(qiáng)通氣，但只是把“個(gè)別醞釀”當(dāng)作一種工作方法加以提倡，而沒有作為一個(gè)必經(jīng)程序給予明確規(guī)定，具體運(yùn)作時(shí)隨意性較大。“個(gè)別醞釀”作為廣泛民主后的一次集中，集中決定前的一次民主，決不是可有可無的形式，而是民主決策不可缺少的重要程序。把“個(gè)別醞釀”用制度的形式加以規(guī)范，這為黨委決策的民主化、科學(xué)化提供了可靠保證。江主席在論述“十六字”方針時(shí)特別指出:“可以把它稱為領(lǐng)導(dǎo)方法的‘十六字’方針。它把民主與集中統(tǒng)一起來，把會(huì)前配合與會(huì)上決斷統(tǒng)一起來，把發(fā)揮集體智慧與調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了馬克思主義科學(xué)的方法論，這為我黨落實(shí)民主集中制指明了一條新路子。“十六字”方針既是黨委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)和指南，也是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。二、正確把握“十六字”方針的基本內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的能力素質(zhì)江澤民同志指出：“現(xiàn)在歷史條件變了，社會(huì)環(huán)境變了，黨肩負(fù)的任務(wù)變了，因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法，也必須相應(yīng)地加以改變和改進(jìn)?！毙滦蝿菹曼h委領(lǐng)導(dǎo)工作面臨著許多新情況、新問題，我黨提出“十六字”方針，并上升為黨委領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法的指導(dǎo)方針。（一）集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)原則要求重大問題必須經(jīng)黨委支部集體討論，不得由少數(shù)人或個(gè)人說了算；決定重大問題必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨委一經(jīng)作出決議，任何人都必須堅(jiān)決執(zhí)行；集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。鄧小平指出：“黨的民主集中制的一個(gè)基本問題，是各級黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。”“很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。因此，離開了集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就成了無源之水，無本之木，就會(huì)迷失方向，走向邪路。（二）民主集中。什么叫集中?首先是集中正確的意見。”在新的歷史時(shí)期，鄧小平總結(jié)了我黨歷史上貫徹執(zhí)行民主集中制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了要實(shí)行正確的集中，首先要有充分的民主，強(qiáng)調(diào)說：“我們過去對民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”，一定要把“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。它既是我黨孜孜追求的一種政治局面，也是黨委支部領(lǐng)導(dǎo)的重要原則和重要方法，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證。民主是指，領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，黨委內(nèi)部必須充分發(fā)揚(yáng)民主，讓大家暢所欲言，發(fā)表各種意見；“集中”是指，概括和反映群眾意見的過程，集中的是大家的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中的是正確的意見，使黨委做出正確或比較正確的決策，盡可能地避免決策失誤。它貫穿于集體領(lǐng)導(dǎo)的全過程和每一環(huán)節(jié)。（三）個(gè)別醞釀?！皞€(gè)別醞釀”是科學(xué)民主決策要求的具體化，強(qiáng)調(diào)對重要問題的決策先進(jìn)行醞釀，然后再在會(huì)上討論決定，從而為科學(xué)民主決策制度化開辟了一條新途徑?，F(xiàn)在有些同志搞個(gè)別醞釀存在種種顧慮，主要理由是為了保密，擔(dān)心“跑風(fēng)漏氣”。醞釀的內(nèi)容主要是重大問題，復(fù)雜性、敏感性問題，難統(tǒng)一認(rèn)識的問題，如領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部的選拔使用、士官的選晉、重大經(jīng)費(fèi)開支、重大工程立項(xiàng)等?？傊?，搞好個(gè)別醞釀，是發(fā)揚(yáng)民主，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想的過程，有利于提高決策質(zhì)量和效率。這是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的基本實(shí)現(xiàn)形式和重要程序。采取會(huì)議決定的方式即決策式的領(lǐng)導(dǎo)方式，這是由新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)的職能決定的。這就決定了新形勢下黨委領(lǐng)導(dǎo)的基本方式是開會(huì)作決策，然后分工首長去組織執(zhí)行。黨委的任何決議必須經(jīng)過充分討論，如果沒有真正充分的討論，民主集中制的實(shí)行就會(huì)有其名而無其實(shí)。表決的方式可以根據(jù)所決定問題的性質(zhì)和鄭重程度有所不同，一般地說，表決結(jié)果應(yīng)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，記錄在案，而決不能以書記或者領(lǐng)導(dǎo)作總結(jié)代替表決。其中，集體領(lǐng)導(dǎo)是核心，民主集中是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和根本保證，個(gè)別醞釀是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的必要環(huán)節(jié)和重要方法，會(huì)議決定是實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的基本形式和重要程序。這就使民主集中制這一根本制度在黨委工作上更加具體化和規(guī)范化了。實(shí)際工作中，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)“十六字”方針，才能使黨委領(lǐng)導(dǎo)工作更加科學(xué)、規(guī)范。對于領(lǐng)導(dǎo)班子來說，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，必須要有堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和健全民主集中制，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，用科學(xué)理論武裝自己的頭腦和指導(dǎo)各項(xiàng)工作。二要樹立大局觀念。三要增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識。要積極貫徹執(zhí)行黨委支部決策，力求準(zhǔn)確體現(xiàn)黨委的整體意圖，發(fā)現(xiàn)有問題，要站在全局高度，多做彌補(bǔ)工作，使工作朝著預(yù)想的結(jié)果發(fā)展。四要增強(qiáng)群眾觀念。黨委成員必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，到群眾中去了解情況、解決問題，用群眾的呼聲衡量黨委決策的水準(zhǔn)。五要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念。有些單位研究人事問題，有時(shí)會(huì)議剛開過，消息就傳出去了，給黨委工作造成被動(dòng)；有的會(huì)上不說，會(huì)后亂說，會(huì)上表態(tài)同意，會(huì)后另搞一套；有的公開與黨委決議唱反調(diào)，在群眾中散布不負(fù)責(zé)任的議論，損害黨委威信。如果一個(gè)班子容忍其成員犯自由主義，這個(gè)班子就要渙散，就沒有戰(zhàn)斗力，也不可能形成集體領(lǐng)導(dǎo)。特別是涉及到干部提升調(diào)動(dòng)、士官選晉、戰(zhàn)士入黨入學(xué)等熱點(diǎn)敏感問題時(shí)，打招呼、遞條子的比較多，作為黨委委員必須從政治的高度看待這個(gè)問題，堅(jiān)決不發(fā)表違心意見，舉“人情”手，確保作出正確的決策。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)“十六字”方針，在黨委內(nèi)部有以下五個(gè)關(guān)系特別需要處理好：一是集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。表面上決定重大問題按組織程序來，而實(shí)際上卻是主官說了算，少數(shù)人說了算。因此，凡屬部隊(duì)建設(shè)的重大問題必須經(jīng)集體討論，必須堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，軍政主官對黨委決定的問題，要敢于負(fù)責(zé)，不回避矛盾，在維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個(gè)人和黨委支部“一班人”的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。各級軍政主官同為部隊(duì)首長，處于平等的領(lǐng)導(dǎo)地位，共同對黨委負(fù)責(zé)。軍政主官間既要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，又要明確分工，各負(fù)其責(zé)。三是書記和委員的關(guān)系。作為正副書記一定不能把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)來，要有鮮明的角色轉(zhuǎn)換意識，擺正自己的位置，尊重其他委員的民主權(quán)利，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)黨委成員的積極性和創(chuàng)造性，保證黨委的集體決策能充分體現(xiàn)每個(gè)人的意志和智慧。正職與副職的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨委每個(gè)成員應(yīng)當(dāng)明確，首長分工負(fù)責(zé)并非常委分工負(fù)責(zé)，是軍政主官分工負(fù)責(zé)。作為軍政主官，要充分發(fā)揮副職和部門領(lǐng)導(dǎo)的作用，作為副職和部門領(lǐng)導(dǎo)，要擺正位置，到位不越位，積極配合正職，盡力做好工作。五是黨委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，容易出現(xiàn)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)黨委會(huì)的現(xiàn)象。黨委委員一定要克服把參加黨委會(huì)當(dāng)成工作匯報(bào)會(huì)、接受任務(wù)會(huì)、舉手表決會(huì)的現(xiàn)象。黨委班子貫徹好民主集中制,關(guān)鍵在書記。一是帶頭發(fā)揚(yáng)民主。無論是個(gè)別醞釀,還是會(huì)議討論決策,都要以班子一員、普通一票的身份出現(xiàn),以良好的民主作風(fēng)帶動(dòng)班子形成濃厚的民主空氣，善于廣開言路,能容人、容事、容話。正副書記在民主集中過程中的重要責(zé)任,就是加強(qiáng)民