【正文】 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級(jí)調(diào)解組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。有的地區(qū)村每日、鎮(zhèn)半月、縣每月排查一次，節(jié)假日集中排查。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，對(duì)所摸排出的矛盾糾紛分門別類梳理，逐項(xiàng)研究制定解決措施。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處。（4）實(shí)行協(xié)調(diào)會(huì)議制度。（5）實(shí)行督查督辦制度。（三）化解各類矛盾糾紛方法多樣是堅(jiān)持預(yù)防為主，立足抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。是用足用好政策。是嚴(yán)格依法辦事。對(duì)涉法信訪人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用。各基層政府非常重視調(diào)解工作，建立健全調(diào)解組織，把那些辦事公道，熱心做調(diào)解工作，具有一定法律知識(shí)的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來。有的將調(diào)解員工作納入村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行誤工補(bǔ)貼，提高廣大調(diào)解員的工作積極性。新時(shí)期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有的單靠一個(gè)單位一個(gè)部門已無力解決，這就要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)職能部門的積極性，齊抓共管，合力疏導(dǎo)化解矛盾糾紛。比如，近年，休寧縣五城地區(qū)在以前“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”警務(wù)工作機(jī)制（注：五城地區(qū)將五城公安派出所、商山公安派出所、五城森林派出所、五城龍灣交警中隊(duì)的警力整合起來，成立一支聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，率先在全縣推行“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”警務(wù)工作機(jī)制）的基礎(chǔ)上，對(duì)“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)”工作內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、司法所、法庭、工商所等力量，將其上升為社會(huì)治安防范工程。五、對(duì)新時(shí)期基層政府化解社會(huì)矛盾糾紛的幾點(diǎn)建議（一）開展法制宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念。通過法制教育使廣大基層干部掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)其學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行政策的能力、依法行政的能力，從而減少由于素質(zhì)低、工作失誤引起的糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)校園”活動(dòng)，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，增強(qiáng)公民的權(quán)利和義務(wù)觀念，自覺做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從全局上防止矛盾擴(kuò)大。是要發(fā)揮黨委在化解矛盾中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件?；廪r(nóng)村矛盾糾紛要走群眾路線，建立預(yù)警機(jī)制，將矛盾化解于萌芽狀態(tài)。二是要健全信訪制度，積極控制矛盾苗頭。建立應(yīng)急機(jī)制，妥善處理局部對(duì)抗性矛盾。一是要建立迅速控制事態(tài)發(fā)展應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)發(fā)生對(duì)抗性事件時(shí)，要迅速有效地調(diào)動(dòng)各方力量，控制事態(tài)發(fā)展，做到快速發(fā)現(xiàn)，快速出動(dòng)，快速展開，及早控制事態(tài)發(fā)展。在發(fā)生局部對(duì)抗性群體事件時(shí)，各有關(guān)部門要明確自己的處置職責(zé)，積極解決各個(gè)環(huán)節(jié)的問題。針對(duì)新時(shí)期矛盾糾紛日益復(fù)雜，有些矛盾糾紛跨地域、跨行業(yè)、涉及多部門，單靠基層調(diào)解委員會(huì)或一個(gè)單位、一個(gè)部門無法解決，這就要完善整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾機(jī)制，各部門密切配合整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級(jí)調(diào)處。對(duì)矛盾糾紛的調(diào)處，特別是一些重大可能引起矛盾激化的糾紛要實(shí)行跟蹤督查督辦并實(shí)行回訪，對(duì)處置不當(dāng)或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好當(dāng)事人的思想工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)調(diào)解員開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高調(diào)解率、調(diào)解協(xié)議的履行率?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定：人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解民間矛盾糾紛時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。實(shí)際上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)財(cái)力有限甚至很困難，致使人民調(diào)解的工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。如：對(duì)村級(jí)無矛盾糾紛上交或較少、調(diào)處率高的可實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)?，F(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭(zhēng)”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。二是土地供求關(guān)系緊張。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)來說依然較重。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結(jié)”非常嚴(yán)重。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。六是宗族派性斗爭(zhēng)猶存。七是黨務(wù)政務(wù)不夠公開。二、準(zhǔn)確把握目前農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)在我國當(dāng)前特定的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，人民內(nèi)部矛盾會(huì)明顯增多，社會(huì)利益格局會(huì)重新調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)各種矛盾糾紛也會(huì)不斷涌現(xiàn)。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等。三是干群矛盾風(fēng)險(xiǎn)增大，涉及的對(duì)象群體性增多。農(nóng)村矛盾沖突的對(duì)抗性增強(qiáng)，那些涉眾廣泛、對(duì)全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應(yīng)。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對(duì)待，長(zhǎng)期積累下不滿情緒，借機(jī)宣泄，其隱藏的風(fēng)險(xiǎn)不小。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護(hù)自己的民主權(quán)利，也越來越懂得監(jiān)督干部。如果基層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫?，個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。二是加強(qiáng)陣地建設(shè)。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，通過加大對(duì)工作隊(duì)伍對(duì)《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量?？梢钥紤]直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。（三）整合資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作手段。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。探索律師、法律服務(wù)工作人員主動(dòng)參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭(zhēng)。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動(dòng)矛盾糾紛的有效化解。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。三是實(shí)行矛盾糾紛排查化解考核獎(jiǎng)懲制度。（五）強(qiáng)化宗旨意識(shí)，贏得群眾信任。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對(duì)