【文章內(nèi)容簡介】 作，為推進農(nóng)村改革發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關系緊張對立。二是土地供求關系緊張。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，也是目前大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的根本，但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，在土地征用和土地流轉過程中，由于相關政策不配套，賠償利益不均衡，引發(fā)了許多社會矛盾，而且解決起來十分困難，政府一方面要低成本發(fā)展，一方面無力支付老百姓的土地補償費用，矛盾十分尖銳。三是農(nóng)民負擔相對較重。由于受自然災害和產(chǎn)業(yè)結構老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。隨著社會的發(fā)展，群眾的消費水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負擔相對來說依然較重。由此引發(fā)的干群矛盾仍然占有相當?shù)谋壤谶呥h落后地區(qū)尤其如此。四是農(nóng)民法律意識淡薄。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。由于觀念的原因，農(nóng)民信“訪”不信“法”，“青天情結”非常嚴重。有的事情本來很小，少數(shù)人能一直訪到中央，有的即使經(jīng)過法律程序判決，還要上訪，有的甚至與政府故意對抗。涉法信訪在信訪中占有一定的比例，除司法不公原因外，主要是上訪人的思想觀念沒有轉變。五是農(nóng)民治安要求增強。治安狀況是老百姓極為關心關注的熱點問題，也是檢驗農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要標尺。治安狀況不好，老百姓沒有安全感，生產(chǎn)生活得不到保障，危害群眾的生命和財產(chǎn)安全，引起群眾的不滿和不安。六是宗族派性斗爭猶存。村民自治對于推進基層民主政治建設的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。七是黨務政務不夠公開。因為黨務、政務（村務）公開不及時，程序不規(guī)范，群眾關注的熱點、難點問題公開不到位，廣大農(nóng)民群眾的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權得不到保障，引起農(nóng)民不滿，從而引發(fā)群眾對政府的抵觸情緒。二、準確把握目前農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點在我國當前特定的社會轉型過程中，人民內(nèi)部矛盾會明顯增多，社會利益格局會重新調(diào)整，農(nóng)村社會各種矛盾糾紛也會不斷涌現(xiàn)。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛。由于社會改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機關之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當事人不再僅僅是村民個人，還包括了許多經(jīng)濟主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。二是矛盾觸及問題層次加深，涉及群眾利益的矛盾突出。由于利益關系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權利，思想上涉及價值觀和利益觀等?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。三是干群矛盾風險增大，涉及的對象群體性增多。在社會利益關系調(diào)整中，一些村民在利益問題上產(chǎn)生共鳴，有相同的利益受損的背景，只要有人挑頭，馬上就群起響應。農(nóng)村矛盾沖突的對抗性增強，那些涉眾廣泛、對全局影響較大的矛盾一旦激化，容易引起連鎖反應。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。四是矛盾表現(xiàn)形式復雜多樣，相互影響、交織、牽動。矛盾出現(xiàn)之初，大都希望能通過正當途經(jīng)將問題予以解決。但是，一些重大復雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關基層部門得到有效解決，當事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動、行為過激，有的越級上訪，有的釀造成嚴重的治安事件、刑事案件，在社會上造成極壞的影響。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關，而只是表達、發(fā)泄一種情緒。不少參與群體事件的群眾，本身并沒有直接利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下不滿情緒，借機宣泄，其隱藏的風險不小。五是矛盾政治因素有所增加，群眾自保能力有所提高。現(xiàn)在的農(nóng)民，越來越懂得維護自己的民主權利，也越來越懂得監(jiān)督干部。當一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當?shù)馗刹拷簧?。如果基層干部不能答應他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對當?shù)馗刹渴┘訅毫Γ瑐€別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響。三、推進社會矛盾化解的對策（一）強化基層基礎，夯實維穩(wěn)根基。一是加強基層黨組織建設。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡，在維護社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。二是加強陣地建設。加大財政投入，提高支持力度，加快公安、司法等政法機構的規(guī)范化建設，完善矛盾調(diào)處中心和人民調(diào)解組織等硬件設施建設，以充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處陣地的作用。三是落實經(jīng)費保障。將綜治、平安建設經(jīng)費納入財政預算，有效保障人民調(diào)解員的補貼和工作經(jīng)費，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。（二）加強隊伍建設，配優(yōu)配強人員。一是充實人民調(diào)解隊伍力量。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結合，吸收一大批文化程度較高、法律知識牢的新鮮血液充實到矛盾化解工作者隊伍中去，同時積極吸收社會上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動的矛盾化解工作者隊伍。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓。加強行業(yè)性、專業(yè)性隊伍建設，通過加大對工作隊伍對《人民調(diào)解法》、調(diào)解協(xié)議的書寫等內(nèi)容的學習，剖析案例等方法，提升他們的專業(yè)素質(zhì)和矛盾化解技能，豐富他們的工作方式、方法，提高工作的現(xiàn)代化水平，提升矛盾化解的質(zhì)量。三是穩(wěn)定矛盾調(diào)解工作隊伍。可以考慮直管或垂管的方式，將政法干部從事矛盾化解工作的人員固定化，確保矛盾化解工作人員的穩(wěn)定性，減少被借用和一人多職情況的發(fā)生。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。（三）整合資源優(yōu)勢，創(chuàng)新工作手段。一是整合三級網(wǎng)絡力量。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級調(diào)解網(wǎng)絡作用，形成互補，使之形成一個矛盾化解工作的強大網(wǎng)絡，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時，當事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊伍不足、公信力還有待加強，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是引導律師參與調(diào)解。探索律師、法律服務工作人員主動參與民事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機制，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導當事人更多地通過調(diào)解手段消除紛爭。三是發(fā)展民間調(diào)解力量。通過必要的物資投入，將農(nóng)村黨員、老干部、有威信的群眾吸收到人民調(diào)解組織中，裝大民間調(diào)解力量，以群眾做群眾的工作，更加有效地推動矛盾糾紛的有效化解。（四）加強制度建設，推動工作發(fā)展。一是完善矛盾糾紛排查化解機制。探索建立矛盾糾紛排查情報信息網(wǎng)絡，政法書記負責統(tǒng)籌，各領域分管領導負責包案，鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)中心負責調(diào)處，村治調(diào)主任負責化解，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作要求，由責任人負責調(diào)處到位，切實維護群眾的合法權益。二是制定“部門聯(lián)動”矛盾糾紛化解機制。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，把矛盾和糾紛化解的基層、化解在原發(fā)地帶、化解在萌芽狀態(tài)。三是實行矛盾糾紛排查化解考核獎懲制度。探索建立將“矛盾化解成功率”列入各級政府綜合考核體系，這將有效改變部分地方領導對矛盾化解工作重視程度不高，對人民調(diào)解工作支持不足的局面，能夠更好地提升矛盾化解工作的質(zhì)量。（五）強化宗旨意識，贏得群眾信任。一是幫助困難群體。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災扶貧、致富信息等方面著手，對生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而達到密切干群關系，化解干群矛盾的作用。二是落實好惠農(nóng)政策。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實黨在農(nóng)村的各項政策，帶領農(nóng)民群眾大力發(fā)