【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、分級(jí)受理。各地、各部門(mén)、各單位對(duì)登記在冊(cè)的社會(huì)矛盾問(wèn)題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對(duì)訴求合理的盡快按政策解決，本級(jí)責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門(mén)、本單位，不得推向上級(jí)、推向社會(huì)。多措并舉。堅(jiān)持抓早抓苗頭，對(duì)于化解情理之中、法度之外的問(wèn)題要善于變通方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和教育等手段，通過(guò)關(guān)心關(guān)愛(ài)、公開(kāi)聽(tīng)證、集體會(huì)商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問(wèn)題，訴求合理的要做到及時(shí)解決到位；訴求無(wú)理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問(wèn)題解決、不再反復(fù)。公安機(jī)關(guān)要將赴京非訪(fǎng)人員列入重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。因案施策。對(duì)缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問(wèn)題，特別是今年一季度以來(lái)排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪(fǎng)突變出問(wèn)題，要由旗信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議確定的六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見(jiàn)，報(bào)旗深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部統(tǒng)籌解決。制度制約。對(duì)合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪(fǎng)、生活確有困難的群眾，要堅(jiān)持以人為本、關(guān)注弱勢(shì)群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政策救助、社會(huì)救濟(jì)等渠道，妥善解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)信訪(fǎng)三級(jí)終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門(mén)已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時(shí)效不欠帳），信訪(fǎng)人仍長(zhǎng)期無(wú)理上訪(fǎng)的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的復(fù)查、聽(tīng)證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級(jí)黨委、人大、政府的信訪(fǎng)部門(mén)，不再重復(fù)受理交辦。依法處理。要強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機(jī)制，對(duì)合理訴求和實(shí)際困難得到解決，但仍然纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、存在違法行為的，由公安和司法機(jī)關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護(hù)群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對(duì)極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪(fǎng)的挑頭人員要堅(jiān)決依法予以打擊。協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強(qiáng)化情報(bào)信息溝通，建立完善的聯(lián)席會(huì)議制度和訪(fǎng)情會(huì)商制度，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查研究，促進(jìn)辦案協(xié)作，進(jìn)一步提高對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪(fǎng)格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。五、工作措施要始終把排查化解社會(huì)矛盾糾紛做為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開(kāi)拓和機(jī)制創(chuàng)新，形成社會(huì)矛盾綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)全鎮(zhèn)安定團(tuán)結(jié)的大局。（一）堅(jiān)持抓好源頭，解決根本性問(wèn)題。要不斷提高行政機(jī)關(guān)的依法行政能力與水平，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)（試行）》，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，對(duì)涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會(huì)影響的重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在決策前必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。（二）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪(fǎng)辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個(gè)中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善“三個(gè)體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會(huì)管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專(zhuān)群結(jié)合的基層社會(huì)治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)體系。從治理社會(huì)矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時(shí)，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)調(diào)度考核評(píng)定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實(shí)績(jī)的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動(dòng)地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、共建和諧。（三）完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，推進(jìn)矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建立信訪(fǎng)、綜治、維穩(wěn)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門(mén)、單位各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無(wú)盲區(qū)，從政策機(jī)制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會(huì)矛盾排查化解工作經(jīng)?；⒅贫然?。同時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪(fǎng)、部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)、黨員干部下訪(fǎng)、重大疑難問(wèn)題“會(huì)診”制度，把定點(diǎn)接訪(fǎng)、重點(diǎn)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。（四）建立健全“三問(wèn)”平臺(tái)，讓更多的群眾參與社會(huì)管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進(jìn)一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民的“三問(wèn)”平臺(tái)，廣泛深入地匯集民智、傾聽(tīng)民意、了解民情、關(guān)注民生。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在“三問(wèn)”平臺(tái)上廣泛征集人民群眾、專(zhuān)家學(xué)都和社會(huì)各界的意見(jiàn)，有效地激發(fā)群眾參與社會(huì)管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個(gè)訴求有序表達(dá)、矛盾化解及時(shí)、政府與群眾良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個(gè)不做”、“六個(gè)抓好”和街道社區(qū)“五項(xiàng)工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實(shí)現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時(shí)，明確工作定位，整合社會(huì)資源，完善考評(píng)機(jī)制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個(gè)角落。（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展預(yù)防處置重大群體性事件、各類(lèi)突發(fā)事件的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場(chǎng)指揮第一負(fù)責(zé)人，必須做到第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間處置，靠前指揮，果斷處置。要進(jìn)一步完善符合實(shí)戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強(qiáng)符合實(shí)戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。（七）開(kāi)展百名干部下基層排查化解社會(huì)矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動(dòng)深入到問(wèn)題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠(chéng)耐心地聽(tīng)取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪(fǎng)案件的來(lái)龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問(wèn)題摸清、摸準(zhǔn)、摸實(shí)，為化解社會(huì)矛盾提供依據(jù)。六、工作要求（一）成立組強(qiáng)機(jī)構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部及工作機(jī)構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個(gè)工作組和辦公室，并從信訪(fǎng)是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)工作班子。旗聯(lián)席會(huì)議各專(zhuān)項(xiàng)工作小組和信訪(fǎng)局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開(kāi)展工作。各蘇木