【文章內(nèi)容簡介】 、分級受理。各地、各部門、各單位對登記在冊的社會矛盾問題要逐件研究，制定“一攬子”解決方案，對訴求合理的盡快按政策解決，本級責(zé)任范圍的瓿，必須解決在本地、本部門、本單位，不得推向上級、推向社會。多措并舉。堅持抓早抓苗頭，對于化解情理之中、法度之外的問題要善于變通方法，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律和教育等手段，通過關(guān)心關(guān)愛、公開聽證、集體會商、復(fù)查復(fù)核、政府救助、心理疏導(dǎo)等多種方法化解問題，訴求合理的要做到及時解決到位；訴求無理的要做到教育穩(wěn)控到位，每一件矛盾的處理都要做到案結(jié)事了、問題解決、不再反復(fù)。公安機關(guān)要將赴京非訪人員列入重點人口進行管理。因案施策。對缺乏政策依據(jù)的疑難復(fù)雜問題，特別是今年一季度以來排查出的全度涉及群眾性訴求的信訪突變出問題，要由旗信訪聯(lián)席會議確定的六個專項工作組牽頭，協(xié)調(diào)直關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，逐件逐案研究，依法依政策提出處理意見，報旗深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部統(tǒng)籌解決。制度制約。對合理訴求已經(jīng)解決，但當(dāng)事人仍重復(fù)上訪、生活確有困難的群眾，要堅持以人為本、關(guān)注弱勢群體的原則，參照有關(guān)規(guī)定，通過政策救助、社會救濟等渠道，妥善解決其基本生活保障問題。對已經(jīng)信訪三級終結(jié)或司法終審案件，并且責(zé)任部門已民經(jīng)做到“三不欠帳”（政策、程序、時效不欠帳），信訪人仍長期無理上訪的，經(jīng)過嚴(yán)格的復(fù)查、聽證和公示等程序，予以終結(jié)退出，并通告各級黨委、人大、政府的信訪部門，不再重復(fù)受理交辦。依法處理。要強化政法機關(guān)的隱患矛盾預(yù)警機制，對合理訴求和實際困難得到解決，但仍然纏訪鬧訪、存在違法行為的，由公安和司法機關(guān)依法依法依規(guī)處理、維護群眾的合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。對極少數(shù)別有用心、企圖制造事端和非法集資組織上訪的挑頭人員要堅決依法予以打擊。協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要加強上下聯(lián)動、左右溝通和橫縱協(xié)調(diào)，強化情報信息溝通，建立完善的聯(lián)席會議制度和訪情會商制度，加強聯(lián)合調(diào)查研究，促進辦案協(xié)作，進一步提高對社會矛盾糾紛的預(yù)警防范和依法處置能力，形成齊抓共管的大信訪格局。10月底前，集中化解工作要取得明顯成效。五、工作措施要始終把排查化解社會矛盾糾紛做為維護社會和諧穩(wěn)定的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，著眼于源頭預(yù)防和治理，注重思路開拓和機制創(chuàng)新，形成社會矛盾綜合治理的長效機制，切實維護全鎮(zhèn)安定團結(jié)的大局。（一）堅持抓好源頭，解決根本性問題。要不斷提高行政機關(guān)的依法行政能力與水平，加強司法機關(guān)的司法公平與公正，保障人民群眾合法的維權(quán)權(quán)利，最大限度的增加和諧因素。要參照《巴彥淖爾市旗縣區(qū)級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見（試行）》，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，明確評估范圍、主體、程序、辦法、結(jié)果運用和責(zé)任追究，對涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療等容易引發(fā)社會不穩(wěn)定和產(chǎn)生不良社會影響的重大事項，要嚴(yán)格按照“誰主管、誰評估、誰負責(zé)”的原則，在決策前必須進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，避免因決策失誤或行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)不穩(wěn)定因素。（二）堅持夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)新蘇木鎮(zhèn)工作。各蘇木鎮(zhèn)妖整合基層綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、派出所、司法所、民政所、土管所、治安消防站“三辦四所一站”力量，發(fā)揮“三個中心，（行政管理服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作中心，矛盾糾紛調(diào)處中心）的綜合、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，進一步完善“三個體系”即：由基層黨委、政府行政管理服務(wù)中心為主的基層社會管理服務(wù)體系；由綜治辦、維穩(wěn)辦、派出所為主的專群結(jié)合的基層社會治安防控體系；由基層法庭司法所為主的基層矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動體系。從治理社會矛盾入手，體現(xiàn)大綜治、大調(diào)解、大維穩(wěn)格局和整體效應(yīng)和綜合效應(yīng)。同時，要把綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)工作作為蘇木鎮(zhèn)干部包嘎查村工作的重要內(nèi)容，指導(dǎo)基層組織、干部落實各項任務(wù)，通過調(diào)度考核評定干部抓綜治、維穩(wěn)、平安建設(shè)實績的依據(jù)，促使基層干部更加積極主動地服務(wù)群眾、化解矛盾、維護穩(wěn)定、共建和諧。（三）完善“大調(diào)解”工作機制，推進矛盾化解工作。要健全主導(dǎo)型的維護群眾權(quán)益機制，建立信訪、綜治、維穩(wěn)部門綜合協(xié)調(diào)，司法行政牽頭，有關(guān)部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織，群眾自治組織，共同化解社會矛盾的新機制。各行業(yè)、系統(tǒng)、基層單位都要建立調(diào)解組織，做到調(diào)解組織全覆蓋、調(diào)解工作無盲區(qū)，從政策機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)中，使社會矛盾排查化解工作經(jīng)?；⒅贫然?。同時，要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、部門聯(lián)合接訪、黨員干部下訪、重大疑難問題“會診”制度，把定點接訪、重點約訪、帶案下訪等方式有機結(jié)合起來，確保人民群眾的訴求在基層就能得到反映和解決。（四）建立健全“三問”平臺，讓更多的群眾參與社會管理。為了更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要進一步建立健全鎮(zhèn)、蘇木鎮(zhèn)黨委、政府問政于民、問需于民、問計于民的“三問”平臺，廣泛深入地匯集民智、傾聽民意、了解民情、關(guān)注民生。對事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，在“三問”平臺上廣泛征集人民群眾、專家學(xué)都和社會各界的意見，有效地激發(fā)群眾參與社會管理的積極性，提高黨委、政府決策的民主化、科學(xué)化水平，形成一個訴求有序表達、矛盾化解及時、政府與群眾良性互動的長效機制。（五）積極轉(zhuǎn)變職能，提高基層社會管理和公共服務(wù)水平。各地要按照市委提出的蘇木鎮(zhèn)“三個不做”、“六個抓好”和街道社區(qū)“五項工作”的要求，全面推行“三一四全”工作方法，實現(xiàn)從行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在突出蘇木鎮(zhèn)、街道社區(qū)綜合治理主全權(quán)作用的同時，明確工作定位，整合社會資源，完善考評機制，積極構(gòu)筑社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，使安全網(wǎng)絡(luò)覆蓋到社區(qū)每個角落。（六）提高應(yīng)急處置能力。各地要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負責(zé)人開展預(yù)防處置重大群體性事件、各類突發(fā)事件的專門培訓(xùn)。處置較大規(guī)模的突發(fā)事件和群體性事件，事發(fā)地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志是現(xiàn)場指揮第一負責(zé)人，必須做到第一時間預(yù)警、第一時間化解、第一時間處置，靠前指揮，果斷處置。要進一步完善符合實戰(zhàn)要求的處突預(yù)案，加強符合實戰(zhàn)要求的演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的研判預(yù)警、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導(dǎo)能力。（七）開展百名干部下基層排查化解社會矛盾工作。旗、蘇木鎮(zhèn)要抽調(diào)100名干部，主動深入到問題所在地和當(dāng)事人中間了解情況，真誠耐心地聽取當(dāng)事人陳述，準(zhǔn)確掌握信訪案件的來龍去脈，以真情取得群眾的理解支持配合，真正把問題摸清、摸準(zhǔn)、摸實，為化解社會矛盾提供依據(jù)。六、工作要求（一）成立組強機構(gòu)。成立全鎮(zhèn)深入推進社會矛盾化解工作專項行動指揮部及工作機構(gòu)，指揮部下設(shè)矛盾化解、綜合協(xié)調(diào)、考核督查三個工作組和辦公室，并從信訪是、維穩(wěn)、公檢法等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門工作班子。旗聯(lián)席會議各專項工作小組和信訪局根據(jù)各自職責(zé)，積極承擔(dān)任務(wù)，開展工作。各蘇木