【文章內(nèi)容簡介】 道）、2700多個村（居）開展走訪，截止目前，包村干部干警共走訪群眾近200萬戶，覆蓋率達到了90%以上?！按笞咴L”活動的實施，使全市的平安建設(shè)煥發(fā)了新的生機和活力，出現(xiàn)了諸多新的變化。上半年，公眾“經(jīng)常見到”民警、%，公眾對當?shù)厣鐣芑夤ぷ髟u價“能夠及時得到解決”%，均居全省前列。許多群眾都說，過去機關(guān)干部平時都呆在辦公室里，見一面都很難，現(xiàn)在主動到百姓家的多了，讓他們感到既新鮮又親切。這項機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會營造了良好的社會環(huán)境。第三篇：對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考對新時期社會矛盾糾紛預(yù)防和化解的思考(2010 年 8 月 2 日)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的農(nóng)村政策深入貫徹，農(nóng)村社會矛盾糾紛出現(xiàn)了新的特點，呈現(xiàn)的群體性糾紛的傾向。以塘紅鄉(xiāng)為例，2006年，調(diào)解糾紛38件，其中群體糾紛3件。2007年調(diào)解矛盾糾紛42件，其中群體糾紛7件，2008年調(diào)解48件，其中群體糾紛8件，2009年調(diào)解59件，其中群體糾紛9件。面對新問題，新情況，感到剌手。現(xiàn)就新時期社會以矛盾糾紛預(yù)防和化解思考如下：一、新時期社會矛盾糾紛現(xiàn)狀以前，農(nóng)村矛盾糾紛主要是以家庭矛盾和鄰里矛盾為主，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，經(jīng)濟糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛等涉法矛盾糾紛占主流，其范圍包羅到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會穩(wěn)定的情況。幾年來，糾紛類型擴大化和復(fù)雜化甚至群體化，往往是幾種類型的糾紛交叉在一起，或由一種糾紛引發(fā)出其它糾紛，很容易演變成群體性事件。以下是兩種常見的群體糾紛：一是拉幫結(jié)派型。為達到自己的利益需要，糾紛雙方尋親友幫助，以增加勢力，達求到以強壓弱的目的。如塘紅鄉(xiāng)2006年覃某和朱某的經(jīng)濟糾紛。這種類型主要表現(xiàn)為宗族勢力和社會惡勢力的參與。糾紛主體的幫派大多躲在幕后，通過各種方式來或明或暗威脅對方當事人，給調(diào)解工作造成很大的難度。在調(diào)解工作中，必須盡量說服當事人排除幫派的參與易形成群體性事件。當事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財務(wù)混亂，爭執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運來約30個人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。在火拼過程中，當?shù)厝讼蛭覀儓罅税?，我們趕到現(xiàn)場，覃某一方正追趕著朱某一方。公安機關(guān)對當事人進行了拘留。這次群體械頭，傷了三人，車輛損壞五輛，直接經(jīng)濟損失約10萬元。事故發(fā)生后，司法所干部主動與公安派出所溝通合作，通過當事人委托家屬來協(xié)商解決糾紛。于2006年2月20日簽訂了調(diào)解協(xié)議書，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，雙方繼續(xù)合伙開采礦山。二是共同利益型。糾紛雙方群眾利益一致，要求相似。如板甫莊和板平莊用水糾紛。糾紛主體就是群眾，他們都走出前臺。當事人一方是萬福村板平莊，人口430人，一方是萬福村板甫莊，人口520人。兩個村莊相鄰。2006年初，板甫莊建了提水工程，引用兩莊共用的水源，提水工程建成使用后，板平莊發(fā)現(xiàn)水井蓄水嚴重減少，與板甫莊發(fā)生了糾紛。雙方互不相讓，群體械斗一觸即發(fā)。2006年4月22日上午，我們召集雙方骨干和群眾代表在現(xiàn)場調(diào)解，在召開調(diào)解會議過程中，雙方青年卻在不遠處對罵，械斗即發(fā)，我們立即趕到事發(fā)地點，到事發(fā)現(xiàn)場時，他們已拿起農(nóng)具對打。我們沖入群眾中勸解，排開，劃了警戒線，同時電話通知公安派出所和鄉(xiāng)干部增援。雙方對峙了一個下午，經(jīng)過耐心說服勸導，掌燈時分，雙方各散回家。我們認為現(xiàn)場調(diào)解不可取，稍不如意，容易產(chǎn)生雙方緊張氛圍。經(jīng)過再次深入雙方群眾調(diào)查后，4月25日中午，召集雙方骨干和群眾代表到萬福村委會進行調(diào)解，經(jīng)過擺放事實，宣傳法律，分析了幾種解決糾紛的方案，達成了基本意向。經(jīng)過充分的分析和論證，5月24日中午，再次召集雙方骨干和群眾代表在萬福村委會調(diào)解，雙方終于達成了協(xié)議。群體性社會矛盾糾紛的起因往往與群眾的生產(chǎn)、生活關(guān)系密切，?容易引起共鳴，容易形成群體性事件。有時牽涉群眾少則幾十人，多則上百人上千人，給社會穩(wěn)定造成嚴重的威脅。如山林權(quán)屬、土地權(quán)屬，水利權(quán)屬、征地補償、社會保障、醫(yī)療糾紛、安全生產(chǎn)事故等引發(fā)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛往往“一枝動而百枝搖”，造成群體性事件，對社會的穩(wěn)定造成很大影響。如相互毗鄰的向陽、上塘、三香、路馬、六山莊，人口總數(shù)近2000人，2008年，爭奪在相鄰處的山地權(quán)屬，多次群體對峙，多次群體械斗一觸即發(fā)。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財力面對群眾開展勸解調(diào)解工作。二、新時期社會矛盾糾紛形成原因和特點（一）新時期社會矛盾糾紛的形成原因新時期社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，主要由下列因素引發(fā)：一是利益格局發(fā)生深刻調(diào)整。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，貧富差距明顯拉大，表面上，人民的生活水平明顯提高，改變了“均貧”的狀態(tài)。但是，由于并沒有達到“均富”，由心理失衡而導致行為失控。由于利益出現(xiàn)分化，個體與群體、當前與長遠、局部與整體、既得利益者與利益受損者等不同的利益需要難以統(tǒng)籌平衡，受利益驅(qū)動，各種矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。二是經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟雖然快速發(fā)展，但是社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)等滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，一些社會問題沒有得到很好的解決，如弱勢群體問題、環(huán)境污染問題等；同時面對新的社會結(jié)構(gòu)，政府部門的管理理念、方式、手段還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展的要求，管理錯位、缺位或越位的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是依法行政做得不夠。領(lǐng)導干部不能樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風不實、作風粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動上不迅速，方法上不得當，引起群眾的不滿和上訪。（二）新時期社會矛盾糾紛的特點新時期的社會矛盾糾紛趨向?qū)剐浴Ｈ缫陨吓e的第二件案例，板甫莊在水源處施工時，板平莊一些群眾已提出疑問：“水源是共同的，你們莊位于低處，從里直接引水，會影響到我們莊用水的，應(yīng)該有一個合適的分水方法?！卑甯ηf的施工人員答道：“我們引水已經(jīng)你們骨干同意?！卑迤教釂柕娜罕娨簿筒徽f話了。過后不久，就發(fā)生了群體事件。過去要求解決矛盾糾紛的當事人情緒較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，情緒容易失控，行為較為激烈。同時，相當一部分矛盾糾紛當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取群體對峙，越級上訪、集體上訪形式，以求問題的解決，矛盾的對抗性加劇。少數(shù)人員為達到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進縣進市上訪，抓住基層為息事寧人往往會給予一定實惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當?shù)攸h委政府滿足其訴求。由于農(nóng)村分戶經(jīng)營，單獨生產(chǎn)，群體性活動少、流動人員多，集體制約和監(jiān)督力降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。再加上許多群體性事件的處理要牽扯到多個部門，部門之間相互推諉扯皮，調(diào)處結(jié)果往往很難讓群眾滿意，這在客觀上又把矛盾交給黨委政府，而黨委政府的主要領(lǐng)導精力有限，不可能事事過問，其結(jié)果易造成干群隔閡。僅交由司法行政一身挑，人力有限，財力有限，化解矛盾糾紛工作的壓力和難度很大。三、當前對社會矛盾糾紛調(diào)解工作的主要力量薄弱（一）人民調(diào)解員素質(zhì)偏低?！度嗣裾{(diào)解委員會組織條例》對調(diào)解員的規(guī)定：“為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識和政策水平的成年公民，可以當選為人民調(diào)解委員會委員?！爆F(xiàn)實上，人民調(diào)解員年齡普通偏大，文化偏低。面對日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛，由于沒有一定的政策、法律知識，難免會“和稀泥”。就算糾紛當時解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。（二）調(diào)解資金短缺。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》和《人民調(diào)解委員會組織條例》均規(guī)定人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。調(diào)解人員的工作經(jīng)費和補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會、事業(yè)單位解決。司法行政機關(guān)通過爭取同級人民政府的支持，解決人民調(diào)解的指導和表彰經(jīng)費，而當?shù)卣緵]有錢來支持人民調(diào)解工作。四、從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛（一）預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生一是正確處理改革發(fā)展的利益矛盾，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，使民眾共享改革發(fā)展成果，從根本上預(yù)防和減少矛盾。二是建立決策評估、執(zhí)行評估和責任追查機制，規(guī)范行政行為。政府及其部門要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，實施重大改革和重大建設(shè)項目之前，必須發(fā)揚民主，科學論證，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響，做到科學決策、民主決策和依法決策。三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動，提高各類經(jīng)濟主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)，引導廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會營造民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。（二）減少矛盾糾紛的發(fā)生一是主動開展排查工作。排查是處置矛盾糾紛的基礎(chǔ)工作和首要環(huán)節(jié)。大量不穩(wěn)定因素起源于基層，排查、調(diào)處工作的關(guān)鍵也在基層。始終保持高度警惕，通過整合排查力量，采取定期排查和集中排查、常規(guī)排查與突出問題專題調(diào)查相結(jié)合的方法，努力做到不疏不漏。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)了一些潛伏的苗頭和隱患，尤其是獲得了可能引發(fā)群體性事件的內(nèi)幕性、深層次的情況信息，及早研究對策、積極疏導，使處置工作開展得更加主動有效。