【正文】 首要環(huán)節(jié)。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。指標(biāo)細(xì)化要具體、科學(xué)，不但要考核矛盾糾紛發(fā)生數(shù)，而且要考核調(diào)解效果，將調(diào)解責(zé)任同時(shí)落實(shí)到調(diào)解職能部門和糾紛產(chǎn)生部門。隨著最高院的司法解釋賦予人民調(diào)解協(xié)議合同性質(zhì)，人民調(diào)解制度的程序更加規(guī)范，根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解工作應(yīng)堅(jiān)持工作程序。重點(diǎn)拓展人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮人民調(diào)解平等協(xié)商、互諒互讓、成本低、效率高的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)就如何做好社會(huì)矛盾化解淺談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)和看法：一、當(dāng)前農(nóng)村的主要社會(huì)矛盾及其原因隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益格局的深刻調(diào)整，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在“利益之爭(zhēng)”上，分析其基本情況，主要有以下七個(gè)方面：一是基層干部素質(zhì)不高。四是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。六是宗族派性斗爭(zhēng)猶存。由于利益關(guān)系的深刻調(diào)整引發(fā)了大量的矛盾糾紛，政治上涉及民主權(quán)利，思想上涉及價(jià)值觀和利益觀等。但是，一些重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛若沒能在有關(guān)基層部門得到有效解決，當(dāng)事人在多方求助無果的情況下，往往情緒激動(dòng)、行為過激，有的越級(jí)上訪，有的釀造成嚴(yán)重的治安事件、刑事案件，在社會(huì)上造成極壞的影響。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。將“招錄”、“聘用”及其他靈活用人方式相結(jié)合，吸收一大批文化程度較高、法律知識(shí)牢的新鮮血液充實(shí)到矛盾化解工作者隊(duì)伍中去，同時(shí)積極吸收社會(huì)上的“三老”人員，組成一支老中青搭配合理，以老帶新，以新促老，相互配合，相互調(diào)動(dòng)的矛盾化解工作者隊(duì)伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組(社)三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，形成互補(bǔ)，使之形成一個(gè)矛盾化解工作的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，使每一起矛盾糾紛產(chǎn)生時(shí)，當(dāng)事人可訴求的主體多元化，矛盾化解的力度更大化，解決矛盾的能力實(shí)體化，有效地規(guī)避人民調(diào)解隊(duì)伍不足、公信力還有待加強(qiáng)，公安、法院、檢察院警力不足等問題。二是制定“部門聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛化解機(jī)制。農(nóng)村基層干部要把主要精力放在落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾大力發(fā)展生產(chǎn)力上來，實(shí)現(xiàn)增收致富。只有鼓足面對(duì)矛盾的勇氣，有針對(duì)性采取措施，才能切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。也只有正確處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，對(duì)符合法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒有規(guī)定的，尊重事實(shí)和歷史，體現(xiàn)公平，照顧各方利益，才有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。特別是在矛盾凸出，己形成規(guī)模人群聚集的時(shí)候，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪、公安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。四、多方聯(lián)動(dòng)，化解矛盾是根本農(nóng)村社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，依靠一兩個(gè)部門是無法完成排矛盾查調(diào)處的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。只有這樣，才能有效杜絕基層干部在處理問題時(shí)優(yōu)親厚友，見利忘義，甚至與民爭(zhēng)利，影響基層黨委政府形象，破壞基層政府公信力，體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾的發(fā)生。但是農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛依然大量存在，若處置不好，將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村工作所取得的階段性成果也會(huì)失去。用活用好現(xiàn)有政策，從低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、救災(zāi)扶貧、致富信息等方面著手，對(duì)生產(chǎn)生活困難的黨員、群眾給予積極幫助，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從而達(dá)到密切干群關(guān)系，化解干群矛盾的作用。一是完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。（三）整合資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作手段。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)人員。如果基層干部不能答應(yīng)他們的利益要求，他們常常以上訪的形式對(duì)當(dāng)?shù)馗刹渴┘訅毫Γ瑐€(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。四是矛盾表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，相互影響、交織、牽動(dòng)。由于社會(huì)改革，農(nóng)村民間糾紛主體發(fā)生了變化，過去村民與村民之間的糾紛，發(fā)展成為村民與基層行政村、村民與企事業(yè)單位、村民與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾糾紛，矛盾糾紛主體的當(dāng)事人不再僅僅是村民個(gè)人，還包括了許多經(jīng)濟(jì)主體和行政組織及部門，矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化。治安狀況是老百姓極為關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是檢驗(yàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要標(biāo)尺。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的消費(fèi)水平逐年上升，生活開支、教育開支、醫(yī)療開支、生產(chǎn)投入增幅變大，部分農(nóng)民的負(fù)擔(dān)相對(duì)來說依然較重。如何有效化解社會(huì)矛盾，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，成為基層黨委、政府面臨的重大考驗(yàn)。負(fù)責(zé)調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)等。人民調(diào)解歷來是強(qiáng)調(diào)其靈活性，缺乏程序規(guī)范。沒有矛盾糾紛的化解就沒有平安、就沒有法治，就不會(huì)和諧。從分析排查出來的不穩(wěn)定因素可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前可能存在的矛盾糾紛，只有對(duì)排查出來的問題和現(xiàn)象研究得越深入、越細(xì)致、越接近本質(zhì)，解決這類矛盾糾紛的思路才會(huì)越開闊，辦法才會(huì)越多。三是大力開展法制宣傳教育和公民道德建設(shè)，深化民主法治示范村（社區(qū)）等區(qū)域性、行業(yè)性依法治理活動(dòng)，提高各類經(jīng)濟(jì)主體和廣大公民的法治意識(shí)與道德素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大群眾通過合理、合法的渠道反映訴求，在全社會(huì)營(yíng)造民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、安定有序、和諧相處的良好氛圍。就算糾紛當(dāng)時(shí)解決了，也難免日后復(fù)發(fā)和惡化。少數(shù)人員為達(dá)到訴求目的，至采取圍堵單位大門、聚眾堵塞交通等方式制造影響，有的利用敏感期進(jìn)縣進(jìn)市上訪，抓住基層為息事寧人往往會(huì)給予一定實(shí)惠的心理，故意反復(fù)上訪，以要挾當(dāng)?shù)攸h委政府滿足其訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績(jī)和位置，不能傾聽群眾呼聲；干部作風(fēng)不實(shí)、作風(fēng)粗暴、不按政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對(duì)一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛，嘴上喊處理，行動(dòng)上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和上訪。為了平緩這起復(fù)雜群體糾紛，投入了很多的人力、財(cái)力面對(duì)群眾開展勸解調(diào)解工作。雙方對(duì)峙了一個(gè)下午，經(jīng)過耐心說服勸導(dǎo)，掌燈時(shí)分，雙方各散回家。如板甫莊和板平莊用水糾紛。當(dāng)事人是采礦合伙生意人，雙方合伙財(cái)務(wù)混亂，爭(zhēng)執(zhí)不休，2006年1月23日，朱某用四輛微型車運(yùn)來約30個(gè)人，他們守候通往礦山半路上，把覃某的老公腿砸拆了，車打爛了，覃某得知后，立即通知她的娘家人和當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友，他們火速趕往現(xiàn)場(chǎng)，砸壞了四輛微型車，與朱某一伙人一陣火拼后，由于朱某一方寡不敵眾，如鳥獸散逃入附近的樹林里。如在農(nóng)村土地延包過程中，土地發(fā)生轉(zhuǎn)包、互換、繼承或征用等流轉(zhuǎn)行為，如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾糾紛或其它影響社會(huì)穩(wěn)定的情況。上半年，公眾“經(jīng)常見到”民警、%，公眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾化解工作評(píng)價(jià)“能夠及時(shí)得到解決”%，均居全省前列。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高廣大干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，自覺維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。社會(huì)人員服務(wù)管理的創(chuàng)新，對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式；進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助；以有效減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為首要標(biāo)準(zhǔn)，做好刑釋解教人員安臵幫教工作。三是不斷加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。近年來，駐馬店市委、市政府始終堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，按照全部工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)以工業(yè)項(xiàng)目為主導(dǎo)的基本要求，不斷深化“三項(xiàng)建設(shè)”，加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌業(yè)績(jī)，把駐馬店推進(jìn)到了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。改革開放30多年來,我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平有了很大提高,但是與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要相比還有較大差距,構(gòu)成了社會(huì)主要矛盾中矛盾的主要方面。六是社會(huì)管理滯后的因素。社會(huì)缺乏公平，必然導(dǎo)致矛盾。走私犯法和假冒偽劣始終沒有得到有效遏制,致使少數(shù)不法分子一夜暴富。有的上訪群眾圍堵黨政機(jī)關(guān)，干擾了黨委、政府的正常辦公，同時(shí)也對(duì)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活造成一定的影響。從處理的一些社會(huì)矛盾來看，在初始階段大多是因共同利益而聚合的松散群體，但隨著事態(tài)的發(fā)展，一些群體性事件大多從松散型向有組織化程度發(fā)展，尤其是涉及人數(shù)較多、規(guī)模較大的事件，不僅在時(shí)間、形式、目的等方面進(jìn)行事先策劃，而且通過集體出資方式籌 集活動(dòng)資金，形成固定的領(lǐng)導(dǎo)和骨干分子。一些社會(huì)突出矛盾在某種程度 或者某個(gè)范圍內(nèi)反映了一部分群眾的共同思想感情，或者共同利益關(guān)系，產(chǎn)生共同的意愿和要求，當(dāng)自發(fā)的、零散的、輕微的矛盾不能得到及時(shí)有效解決，就會(huì)轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴(yán)重的群體性事件。近年來，在《理論月刊》、《理論探索》、《黨政干部論壇》、《嶺南學(xué)刊》、《上海社會(huì)科學(xué)》等國(guó)家、省、市級(jí)刊物發(fā)表文章50多篇，主持的主要課題有《大部制改革后市區(qū)鎮(zhèn)（街）市權(quán)關(guān)系研究——以佛山改革實(shí)踐為例》、《佛山科學(xué)發(fā)展藍(lán)皮書報(bào)告之一再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)》、《獅山、容桂簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)研究》等，參與佛山“十一五”規(guī)劃課題《關(guān)于佛山文化名城建設(shè)的戰(zhàn)略研究》等省、市級(jí)課題四項(xiàng)，獲得全省黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀科研成果三等獎(jiǎng)2次。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。任何一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，從中滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。三是人員結(jié)構(gòu)的組織性。風(fēng)險(xiǎn)來自各個(gè)方面。（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論的主要觀點(diǎn)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了無數(shù)的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也制造了無數(shù)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。二是表現(xiàn)形式的激烈性。三、四大機(jī)制化解社會(huì)矛盾利益時(shí)代的到來，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化兩個(gè)因素雙重作用的結(jié)果。（三）建立矛盾調(diào)處機(jī)制 及時(shí)處理利益矛盾建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利