創(chuàng)新社會(huì)管理,化解社會(huì)矛盾(人大論壇)(存儲(chǔ)版)
【正文】 “官二代”、“富二代”、“磚家”、“叫獸”等網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言形成并向現(xiàn)實(shí)社會(huì)傳播，就是底層怨恨的寫(xiě)照。 具體利益沖突通常由特定的政策所引發(fā)，如征地拆遷、轉(zhuǎn)業(yè)安置、身份待遇、環(huán)境與資源分配等，包括實(shí)質(zhì)性的抗?fàn)幮袆?dòng)，如上訪、堵路、散步等 。這是變革社會(huì)中的普遍現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在心理層面。 ? 中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾也是一個(gè)“冰山”結(jié)構(gòu)。如果其扎實(shí)、高效，則可以將大量的具體利益沖突吸納在制度之內(nèi)，減少具體利益沖突向暴力群體性事件的轉(zhuǎn)化，降低暴力群體性事件的總量；且由于找到了病根、發(fā)現(xiàn)了漏洞，并在一定程度上挖除了病根、堵住了漏洞，從而有利于防止同類(lèi)具體利益沖突的再次發(fā)生。這種狀況必須盡快得到扭轉(zhuǎn)，維護(hù)公平應(yīng)是政府施政的首要原則。 演講完畢，謝謝觀看！ 。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)普遍化、持續(xù)化，但“公平”注意得不夠，甚至許多政策和做法仍在不斷地制造人為的差別和等級(jí)，優(yōu)待暫時(shí)得勝者，排斥一時(shí)失利者，導(dǎo)致“贏者通吃”，加劇分化。如果回應(yīng)及時(shí)、適當(dāng)，信息公開(kāi)、透明，則可以減少因“烏合之眾”的原因所造成的集體無(wú)意識(shí)和集體不負(fù)責(zé)行為，降低具體利益沖突向暴力群體性事件轉(zhuǎn)化的概率，減輕其對(duì)政治和社會(huì)系統(tǒng)的沖擊。普遍的社會(huì)不滿可以向集體性敵視轉(zhuǎn)化，集體性敵視可以向具體利益沖突轉(zhuǎn)化，具體利益沖突也可以向暴力群體性事件轉(zhuǎn)化。按照文化沖突理論的觀點(diǎn)，這實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)流動(dòng)不暢的情況下對(duì)主流文化的疏離和敵視，是一種亞文化與主流文化的對(duì)立。在這些群體性事件中，有的開(kāi)始有具體的利益沖突，但一旦達(dá)到一定的群體規(guī)模，便可能形成勒龐所說(shuō)的“烏合之眾”，“自覺(jué)的個(gè)性消失，形成一種集體心理”，容易誘發(fā)集體暴力；有的一開(kāi)始就沒(méi)有具體的利益沖突，參與者有意發(fā)泄對(duì)政府或其代理機(jī)構(gòu)的不滿，圍觀者也迅速地分化、站隊(duì)，形成集體對(duì)集體的沖突，由齊美爾所說(shuō)的“作為手段的沖突”轉(zhuǎn)向“作為目的的沖突”， 也因此被稱(chēng)為“社會(huì)泄憤事件” 。從改革初期的嫉妒成風(fēng)（“紅眼病”）到目前重重郁積的怨恨，社會(huì)經(jīng)歷了一系列的情感基調(diào)演變。俗話說(shuō)：“一個(gè)巴掌拍不響。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間不平衡，以及各種比例結(jié)構(gòu)（如人口的性別比，社會(huì)的上中下層之比等）失當(dāng)。當(dāng)然，在遭遇特大自然災(zāi)害和大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，全社會(huì)的目標(biāo)可以暫時(shí)只有一個(gè) ——戰(zhàn)勝災(zāi)害、贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。 ? 如果說(shuō)應(yīng)急管理僅限于“頭痛醫(yī)頭”的話，那么全過(guò)程應(yīng)對(duì)體系則追求“全身調(diào)理”。 災(zāi)害管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理之間的邏輯關(guān)系 災(zāi) 害 災(zāi)害管理 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 風(fēng) 險(xiǎn) 危 機(jī) 風(fēng)險(xiǎn)管理 危機(jī)管理 ? 目前的實(shí)際狀況是：應(yīng)急（災(zāi)害）管理能力最強(qiáng)，績(jī)效最好；危機(jī)管理次之；風(fēng)險(xiǎn)管理才剛剛起步 。 ? 由此可見(jiàn)，主導(dǎo)如此內(nèi)涵的社會(huì)管理，各級(jí)黨委政法委可能比各級(jí)民政部門(mén)更為適宜； ? 但政法委要?jiǎng)偃稳绱酥厝危仨殢挠^念、作風(fēng)直到方法各方面都來(lái)一場(chǎng)脫胎換骨的變革，因?yàn)樯鐣?huì)管理究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是多元合作治理，絕不同于傳統(tǒng)的政法、綜治工作。創(chuàng)新社會(huì)管理 化解社會(huì)矛盾 南京大學(xué) 童 星 ? 2023年始，中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，并將其主導(dǎo)權(quán)由民政部門(mén)移至中央政法委，一時(shí)各級(jí)政法委“綜治委”都更名為“社管委”。所以 這里 從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范、社會(huì)矛盾化解 、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù) 的視角予以進(jìn)一步的討論。這兩種由風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的不同路徑，正好對(duì)應(yīng)于急性危機(jī)（ instant crisis）與慢性危機(jī)（ creeping crisis）。比如針對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)安全形勢(shì)，現(xiàn)在開(kāi)始倡導(dǎo)對(duì)重大政策決策和重大建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施“雙提高”（提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重、提高城鄉(xiāng)居民所得在國(guó)民收入再分配中的比重）政策，探索建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、黨政主導(dǎo)群眾維權(quán)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)正確處理人民內(nèi)部矛盾、做好群眾工作等等，就是一種風(fēng)險(xiǎn)治理的思路。中國(guó)當(dāng)前的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以概
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