【正文】 織，把那些辦事公道，熱心做調(diào)解工作，具有一定法律知識的人員充實到調(diào)解組織中來。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。是用足用好政策。（5）實行督查督辦制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處”的原則，明確責(zé)任，逐級調(diào)處。確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。堅持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項制度。（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織。有些地方在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中，還沒有真正建立起健全的工作責(zé)任制。部分基層干部群眾觀念淡薄，少數(shù)干部不體察民情，關(guān)心群眾疾苦不夠，不能及時為群眾排憂解難，對人民群眾反映的問題回避推諉，對正當(dāng)要求置若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時調(diào)處，導(dǎo)致各種矛盾由小變大，甚至演變成群體性事件。征地補(bǔ)償?shù)壬婕巴恋貑栴}日益增多，已成為當(dāng)前影響農(nóng)村社會矛盾糾紛的焦點。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢形成了強(qiáng)烈反差，城市差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展水平嚴(yán)重失調(diào)。三是一些村的干群關(guān)系惡化，引發(fā)矛盾對抗性。從當(dāng)前許多矛盾糾紛來看，往往是當(dāng)事人雙方要求強(qiáng)烈，心情迫切，情緒激動。比如某些農(nóng)村的矛盾，既包含征地拆遷中愿望得不到滿足的經(jīng)濟(jì)利益矛盾，又包含一些歷史遺留矛盾、家庭矛盾。有干部和群眾之間的矛盾、農(nóng)民之間的矛盾、家庭成員之間的矛盾，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與新居民之間的矛盾，農(nóng)村不同社會階層之間的階層矛盾也有所表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛往往涉及的利益群體較大，如果群眾利益訴求未能實現(xiàn)，一旦矛盾發(fā)生往往引發(fā)群體性事件。從村級組織換屆選舉的實踐過程看，諸如派性斗爭等有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。幾乎每個村都有矛盾糾紛發(fā)生。（一）具有廣泛性。近年來，汽車、摩托車、農(nóng)用車、電動車逐年增多，交通事故發(fā)生率增加，引發(fā)了不少交通事故糾紛。如離婚案件增加、贍養(yǎng)問題多發(fā)等。主要是農(nóng)民與企業(yè)污染排放之間矛盾。另外，近幾年，城市居民到農(nóng)村買地買房因房價上漲、一方反悔從而發(fā)生糾紛。土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，自古以來被農(nóng)民視為安身立命的根本。如何把握農(nóng)村社會矛盾糾紛的特點，提高化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的能力，是各級黨委尤其是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)面臨的重大考驗，也是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平的重要體現(xiàn)。圍繞化解社會基層矛盾的調(diào)查與思考這一課題，深入我市永定縣西溪鄉(xiāng)開展調(diào)研活動，對我市基層政府化解社會矛盾工作進(jìn)行了初步梳理和思考。因此由土地引發(fā)的糾紛錯綜復(fù)雜枝節(jié)盤根。（二）村兩委選舉過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。如我市曾發(fā)生某村眾多村民與排污企業(yè)之間就飲用水的污染整治及賠償問題引發(fā)糾紛。另外農(nóng)村私人間經(jīng)濟(jì)往來增多，民間借貸糾紛頻發(fā)，還出現(xiàn)了高利貸等新情況新問題。（六）基層組織管理引發(fā)的糾紛。一是矛盾糾紛類型多。（二）具有顯現(xiàn)性。二是干群矛盾在村民自治中暴露出來。如重點工程拆遷安置和補(bǔ)償問題，如果征地款發(fā)放不及時不到位，就可能導(dǎo)致農(nóng)民集體阻撓項目建設(shè)等等。二是矛盾表現(xiàn)交錯化。（五）具有局部對抗性。處理不當(dāng)可能引發(fā)集體上訪、越級上訪，圍攻工作人員等事件。三、農(nóng)村社會矛盾糾紛的原因分析農(nóng)村社會矛盾糾紛的產(chǎn)生有其深刻根源和背景，經(jīng)過對調(diào)研情況的分析，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。這種經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡狀況，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重地影響著農(nóng)村社會和諧進(jìn)程，是農(nóng)村社會矛盾產(chǎn)生地根本原因？（二）農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未健全。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不能完全滿足。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)，引起群眾不滿，上海了干群之間的感情。有的村社干部配置過少，加上經(jīng)費保障不足，維穩(wěn)工作難以開展。形成了以縣調(diào)處服務(wù)中心為龍頭，縣調(diào)處服務(wù)中心、鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心為核心，村（居）調(diào)委會為著力點的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛調(diào)處化解的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。（1）實行矛盾糾紛定期排查制度。（2）實行定期報告制度。對涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。強(qiáng)化對重大矛盾糾紛的督查督辦，實行跟蹤回訪，對處置不合理或群眾不滿意的，繼續(xù)調(diào)處并做好思想工作，防止矛盾激化。對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、計劃生育等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。既減輕基層政府的信訪壓力，又維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對村級調(diào)解員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。對那些涉及跨地域、跨行業(yè)、多部門的復(fù)雜矛盾糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)及時召開聯(lián)調(diào)會議，共同制定調(diào)解方案，各部門密切配合整體聯(lián)動化解矛盾。當(dāng)前，農(nóng)村有相當(dāng)部分群眾的法制觀念淡薄，要緊緊依靠黨委政府，在各有關(guān)職能部門、村級組織的配合下，采取各種形式，依托各類宣傳載體，加大法律、政策宣傳力度，讓法律、政策真正進(jìn)入千家萬戶。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時解決，防止矛盾擴(kuò)大。是要發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把矛盾解決在最基層。把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視，要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識。一要建立矛盾糾紛排查新機(jī)制，做好矛盾排查預(yù)警，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處信息網(wǎng)絡(luò)。局部對抗性矛盾往往表現(xiàn)為群體性事件，影響較大，要建立應(yīng)急機(jī)制，及時妥善處理。二是要明確處置職責(zé)，穩(wěn)妥有序化解不安定因素。實行矛盾糾紛分級負(fù)責(zé)制度、督查督辦制度等。（四）加強(qiáng)人民調(diào)解，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制 新形勢下基層政府要較好較快地化解矛盾糾紛，就要最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處中的第一道防線作用。加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障，努力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要確保村級調(diào)解組織發(fā)揮其應(yīng)有作用，建議將調(diào)解工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時可實行獎懲制度。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一系列深層次的利益矛盾日益顯現(xiàn)出來。農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的組織者和管理者，他們在環(huán)境艱苦、待遇很低的情況下，任勞任怨，扎實工作，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)，但一部基層干部群眾觀念淡薄，綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢的要求，工作方式簡單粗暴，侵犯農(nóng)民利益的事情屢有發(fā)生，造成干群關(guān)系緊張對立。由于受自然災(zāi)害和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民人均收入的增長速度放緩。農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，觀念落后，法律意識淡薄。五是農(nóng)民治安要求增強(qiáng)。村民自治對于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的作用是十分積極的，但是在村委會直選和村民自治過程中，宗族矛盾、派性斗爭也似乎有了機(jī)會，斗爭最有力的“武器”就是破壞選舉、煽動鬧事、制造混亂和不停地上訪，直到“對手”下臺為止。其主要有以下五個特點：一是矛盾糾紛主體發(fā)生變化，矛盾覆蓋的范圍日益廣泛?，F(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾紛、合同糾紛、征地拆遷、土地山林糾紛、水利糾紛、婚姻贍養(yǎng)糾紛、歷史遺留問題等涉及群眾利益的矛盾糾紛成為主流，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各方面。一些地區(qū)長期積累的矛盾和問題不能及時解決，潛伏著較大的社會風(fēng)險，群眾對社會的不滿意和對政府的不信任情緒，往往會由于一個非常偶然的事件而引發(fā)，迅速演化成一場集體行動。一些地方農(nóng)村的社會矛盾呈現(xiàn)出“無直接利益沖突”的特殊現(xiàn)象：社會沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。當(dāng)一部分群眾利益受到干部侵害的時候，一些在外打過工、當(dāng)過兵或者退休返鄉(xiāng)的干部教師等地方能人，往往會主動或者被推選出來，與當(dāng)?shù)馗刹拷簧?。以基層黨組織為核心，充分發(fā)揮其平安建設(shè)的依托作用，加快形成以基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治、政法組織為骨干的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，在維護(hù)社會核心穩(wěn)定中發(fā)揮核心作用。將綜治、平安建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，有效保障人民調(diào)解員的補(bǔ)貼和工作經(jīng)費，調(diào)動工作人員的積極性，確保矛盾化解工作兵多將廣和“彈藥充足”，為這場攻堅戰(zhàn)的全面勝利創(chuàng)造先決條件。二是加大對現(xiàn)有隊伍的培訓(xùn)。同時，可以考慮對從事矛盾化解工作的，成績比較突出的，優(yōu)先提拔，以此激勵人、留住心。二是引導(dǎo)律師參與調(diào)解。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動工作發(fā)展。形成以司法所為主體，公安、法庭、移民、信訪、林業(yè)、土管等單位和部門聯(lián)合的工作體系，集中優(yōu)勢兵力協(xié)助基層消化社會矛盾和糾紛，