【正文】 關(guān)系，為政策研究中“政策鏈”、“政策群”概念的形成奠定了基礎(chǔ)。P3443 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會(huì)的成立（2）專(zhuān)業(yè)研究刊物的問(wèn)世（3）專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專(zhuān)業(yè)與課程的設(shè)置11．馬克斯P1315 12．公共政策學(xué)第二個(gè)發(fā)展階段的主要代表人物是德洛爾P3233 第二章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素1．公共政策學(xué)的研究對(duì)象是公共政策。P89 3．伊斯頓的政治系統(tǒng)模型表明決策中“暗箱”的存在。P90 5．漸進(jìn)主義政策模型的提出者是美國(guó)學(xué)者林德布洛姆。7．理性主義模型假定決策者是“理性人”。P9293 9．在克服理性主義模型和漸進(jìn)主義模型的局限性的過(guò)程中，德洛爾提出的綜合模型叫規(guī)范最佳模型。P69 11．“上下來(lái)去”模型所依據(jù)的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論是辯證唯物主義。核心概念是政策分析中不可或缺的概念；次級(jí)概念是核心概念的子概念或從屬性概念；邊際概念指的是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過(guò)來(lái)的概念。P91 14．公共政策可區(qū)分為三個(gè)層次，即具體的個(gè)別的政策、政策群（內(nèi)容各異，但產(chǎn)出理念同源，導(dǎo)向相近的政策集合體）、政策鏈（先后制定的同一政策問(wèn)題在內(nèi)容上具有一致性，在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策）和政策一般。P108 2．戴伊認(rèn)為“凡是政府決定做或者不做某件事的行為就是公共政策”，即認(rèn)為公共政策就是政府的作為或不作為。P109 4．公共政策的本質(zhì)是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為著一定的目標(biāo)而進(jìn)行的社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配。6．現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。元政策或叫總政策，它是關(guān)于政策的政策。P118 9．美國(guó)的公共決策（政策）體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：立法決策+行政決策+司法決策。11．中國(guó)公共政策在縱向結(jié)構(gòu)上的形式為：中央政策（國(guó)家政策）+地方政策+基層政策，地方政策是省、市、縣三級(jí)政權(quán)分別制定的政策，是中央政策的具體化。P124 13．公共政策結(jié)構(gòu)大致可分為以下幾種類(lèi)型，即政策的塔形結(jié)構(gòu)、政策的鏈形結(jié)構(gòu)、政策的圈層結(jié)構(gòu)、政策的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)、政策的矩陣結(jié)構(gòu)、政策的群落結(jié)構(gòu)。P147148 14．在我國(guó)，全國(guó)人大有權(quán)修改憲法，但須經(jīng)過(guò)2/3的人大代表通過(guò)。P120 15．依政策的社會(huì)內(nèi)容的不同，將公共政策分為如下基本類(lèi)型，P141142即：政治政策：包括外交、國(guó)防、國(guó)家安全、公共安全、人力資源、階級(jí)、民族、政黨政策，等等。社會(huì)政策：主要包括勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共救助（社會(huì)救濟(jì)）、人口、宗教政策，等等。文化政策：包括大眾傳播、文學(xué)藝術(shù)、體育政策，等等。16．政策內(nèi)容構(gòu)成的其他分類(lèi)方法，如：（1）美國(guó)學(xué)者西奧多洛維為分析紐約市人事任免而做的一種類(lèi)型劃分，分為分配性政策、限制性政策、再分配性政策（政府制定的社會(huì)福利政策屬于再分配性政策）。（3）安德森以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)，分為物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策與符號(hào)性（或象征性）政策。P145 17．政策與理論和實(shí)踐的關(guān)系：政策是聯(lián)結(jié)理論與實(shí)踐的中介或橋梁，政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就體現(xiàn)了其調(diào)控功能。直接主體主要有立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。在間接主體中體現(xiàn)一定的利益表達(dá)和利益聚合功能是利益集團(tuán)。3．公共政策不僅表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)，同時(shí)也表現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程，即表現(xiàn)為政策輸入→政策制定→政策輸出→政策反饋的不斷循環(huán)往復(fù)。決策子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。P190 6．政府能力是指政府將自己的意志和能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，有效的公共政策制定與強(qiáng)政府能力是分不開(kāi)的。相反，無(wú)能政府對(duì)政治問(wèn)題常常陷入“霍布森選擇”中，直至束手無(wú)策。P191192 7．公共政策問(wèn)題的形成路徑為：?jiǎn)栴}→社會(huì)問(wèn)題→公共問(wèn)題→政策問(wèn)題。但并不是所有的公共問(wèn)題都必須通過(guò)政府政策來(lái)解決。因此，不能一概而說(shuō)社會(huì)問(wèn)題就是政策問(wèn)題。二是交易政治學(xué)。P210 10．公共政策體制實(shí)質(zhì)就是圍繞決策權(quán)力的分配，人為設(shè)計(jì)出來(lái)的包括決策程序、決策規(guī)劃、決策方式等制度的總稱(chēng)。一項(xiàng)合理的公共政策只能是由負(fù)責(zé)任并且勝任的公共權(quán)力機(jī)關(guān)做出。12．綜合西方學(xué)者的看法，結(jié)合我國(guó)的政策實(shí)踐，我們認(rèn)為，公共政策運(yùn)行一般經(jīng)過(guò)五大環(huán)節(jié)完成其生命周期，或政策周期。P208 第五章 公共政策問(wèn)題的形成與認(rèn)定1．所謂問(wèn)題泛指實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望（非社會(huì)需要）之間的差距。P218219 3．公共政策問(wèn)題的基本屬性有：（1）關(guān)聯(lián)性；（2）主觀性和人為性；（3）歷史性與動(dòng)態(tài)性公共政策問(wèn)題從它的成因來(lái)看都不是突發(fā)的，而是經(jīng)過(guò)一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程才會(huì)達(dá)到普遍化和嚴(yán)重化程度，這指的是公共政策問(wèn)題的歷史性。P219220 4．公共政策問(wèn)題的分析方法很多，主要有邊界分析法、多角度分析法、類(lèi)別分析法、層次分析法、類(lèi)比分析法、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析法等。它有三個(gè)步驟：（1）飽和抽樣；（2）誘導(dǎo)性提問(wèn)；（3）邊界估計(jì)。該法是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。P231 多角度分析通常從個(gè)人角度、組織角度和技術(shù)角度進(jìn)行分析。政策議程分為系統(tǒng)議程（又稱(chēng)公眾議程）和政府議程（又稱(chēng)正式議程）。P235 6．進(jìn)入公共政策議程的條件主要有：（1）事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重；（2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)；（3）要有正常、民主和開(kāi)放的覺(jué)察機(jī)制、過(guò)程。7．政策訴求是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機(jī)關(guān)以外的社會(huì)行為主體提出的要求政策對(duì)某一社會(huì)問(wèn)題采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)以及采取何種行動(dòng)的主張。P222 8．人們根據(jù)政府在議程建立中所起的不同作用（即直接提出或間接提出政策問(wèn)題）以及創(chuàng)始者擴(kuò)散問(wèn)題的程度和方向，提出三種政策議程的構(gòu)建模型，即外在創(chuàng)始模型、動(dòng)員模型和內(nèi)在創(chuàng)始模型。第六章 公共政策的制定1．公共政策的制定是公共組織特別是政府針對(duì)有關(guān)的重要政策問(wèn)題，依照一定的程序和原則確定政策目標(biāo)，擬定、評(píng)估和選擇有關(guān)政策方案并最終擇定的過(guò)程。3．公共政策目標(biāo)是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。4．確定政策目標(biāo)的原則主要有：（1）實(shí)事求是；（2）面向未來(lái)；（3）系統(tǒng) 8 協(xié)調(diào)；（4）明確具體；（5）倫理考量。5．政策規(guī)劃，也稱(chēng)政策構(gòu)建，是指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行為步驟的過(guò)程。我國(guó)個(gè)別地方（如深圳）自80年代價(jià)格決策領(lǐng)域就引入了聽(tīng)證制度。P251 7．公共政策方案設(shè)計(jì)的基本原則有：（1）緊扣政策目標(biāo)；（2）規(guī)劃多重方案；（3）方案彼此獨(dú)立；（4）方案要有創(chuàng)新；（5）方案切實(shí)可行P252253 8．公共政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)：（1）有利于元政策的實(shí)現(xiàn)；（2）能最大限度地實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策的目標(biāo)；（3）消耗的政策資源盡可能地少；（4）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)程度盡可能地??；（5）政策實(shí)施的副作用盡可能地小。P256 能用于預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法很多，有定性的方法，也有定量的方法；有直觀的預(yù)測(cè)，也有非直觀的預(yù)測(cè)；有演繹式預(yù)測(cè)，也有歸納式預(yù)測(cè)等。時(shí)間序列分析是一種歸納式外推或后推預(yù)測(cè)法，是指根據(jù)事物從過(guò)去到現(xiàn)在隨時(shí)間而變化的形態(tài)，來(lái)為今后該種事物的演變趨勢(shì)作預(yù)測(cè)。政策內(nèi)容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致；決策過(guò)程的合法化就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求；政策的法律化即政策立法。立法系統(tǒng)的決策程序較行政決策程序復(fù)雜得多，一般 包括提出議案、審議議案，通過(guò)議案和公布議案這四個(gè)階段。第七章 公共政策執(zhí)行1．公共政策政執(zhí)行是指公共政策被采納之后，把政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，也就是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。2．政策執(zhí)行的總原則就是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。鄧小平同志關(guān)于“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的構(gòu)想，是政策變通的典型范例。P280 3．政策執(zhí)行理論有行動(dòng)理論、組織理論、因果理論、管理理論、交易理論和系統(tǒng)理論。4．政策執(zhí)行理論模型主要有：P281（1）過(guò)程模型，又稱(chēng)史密斯模型。結(jié)論：成功的政策決定有賴(lài)于有效的政策執(zhí)行，而有效的政策執(zhí)行則有賴(lài)于成功的互相調(diào)適過(guò)程。他們認(rèn)為政策執(zhí)行經(jīng)歷三個(gè)階段，其順序?yàn)閿M定綱領(lǐng)階段→分配資源階段→監(jiān)督執(zhí)行階段。（4）博奕模型，以美國(guó)學(xué)者E以完全理性人為假設(shè) 10 前提，視政策執(zhí)行為一種“游戲”或“賽局”。（6）綜合模型，又稱(chēng)梅茲曼尼安—薩巴提爾模型。P287 制定計(jì)劃，編制出政策執(zhí)行活動(dòng)的“線路圖”，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，指的就是政策分解。6．公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策是實(shí)施過(guò)程的部分中斷，而非完全中斷。P295 7．政策執(zhí)行手段主要有：（1）行政手段；（2）法律手段；（3）經(jīng)濟(jì)手段；（4）思想引導(dǎo)手段 P297299 8．政策執(zhí)行偏差的本質(zhì)屬性是政策目標(biāo)的偏離?！霸颈緜鬟_(dá)，不折不扣落實(shí)”是照搬式政策執(zhí)行。（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問(wèn)題；（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式主要有下列幾種：（1）象征式政策執(zhí)行。其總的 特點(diǎn)是政策最終成了一紙空文，根本談不上解決什么具體的政策問(wèn)題。主要是指政策在執(zhí)行過(guò)程中被附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容，使政策的調(diào)整對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越了政策原定的要求，特別是執(zhí)行者在現(xiàn)行政策的目標(biāo)的基礎(chǔ)上再自行增添了若干個(gè)新目標(biāo)。（3）殘缺式政策執(zhí)行。其典型表現(xiàn)就是“斷章取義，為我所用”。這是一種極為嚴(yán)重的執(zhí)行偏差，其政策內(nèi)容、目標(biāo)、性質(zhì)已發(fā)生了根本的改變。（5）觀望式政策執(zhí)行。特點(diǎn)是執(zhí)行者采取“軟拖”的手法，能拖的就拖，實(shí)在不能拖的只得勉強(qiáng)執(zhí)行。主要是指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體機(jī)械地照搬照抄。政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生有主觀原因，也有客觀原因，主觀原因主要是：（1）執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷；（2）執(zhí)行者的利益驅(qū)使；（3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷；（4）執(zhí)行準(zhǔn)備不充分。B政策內(nèi)容混亂。（2）政策環(huán)境的變化。（3）利益集團(tuán)的壓力。（5）缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。P319 政策評(píng)估的目的就是取得關(guān)于政策過(guò)程、政策效益和政策效率的信息，作為決定政策變化、分配政策資源、改進(jìn)政策系統(tǒng)和制定新政策的依據(jù)。P318319 3．政策評(píng)估是決定政策去向的依據(jù)，政策執(zhí)行一段時(shí)間后，其去向一般可分為三種：（1）政策延續(xù)；（2）政策革新；（3）政策終結(jié)，無(wú)論選擇哪種去向，都必須對(duì)原有的政策的實(shí)際效果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，做出科學(xué)、合理的評(píng)估，作為決定政策去向的依據(jù)。P322323 由于政策對(duì)象既是政策的受體，又可能是政策活動(dòng)的主體，他們對(duì)政策的成敗得失有切身的體會(huì)，因而有可能做出客觀、公正的評(píng)估。它關(guān)注的中心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小投入獲得最有效的產(chǎn)出。它關(guān)注的是通過(guò)可計(jì)算的政策成本與可比較的政策效果來(lái)考量政策的合理程度。（4）回應(yīng)的充分性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后政策結(jié)果滿(mǎn)足人們需求，價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。6．政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)：（1）社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展（2）社會(huì)健康發(fā)展（3）社會(huì)公正7．影響政策評(píng)估的重要因素。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)政策評(píng)估的結(jié)果便是政策評(píng)估系統(tǒng)的輸出結(jié)果，那么政策系統(tǒng)的輸入情況，政策評(píng)估系統(tǒng)的內(nèi)部諸要素的相互作用以及系統(tǒng)的外部環(huán)境，都要對(duì)其評(píng)估結(jié)果發(fā)生直接或間接的影響。政策涉及面廣，要使其得到理解和支持，順利地通過(guò)并付諸實(shí)施，就必須兼顧方方面面的利益要求，而且這些利益往往互相矛盾，政策目標(biāo)就會(huì)很不確定。一項(xiàng)政策的影響有直接影響或間接的、共時(shí)的和歷時(shí)的，象征性和實(shí)質(zhì)性的等等。（3）政策資源的混合和政策重疊。（4）政策主體有關(guān)方面人員的抵制。這是政策評(píng)估常常遭到有關(guān)人員抵制的根本原因。有些政策評(píng)估者為達(dá)到某種不良目的，可能有意識(shí)地夸大或縮小、掩蓋或曲解有關(guān)政策的某些事實(shí)，或試圖由看似科學(xué)的評(píng)估形式將評(píng)估引向自己期望的方向。評(píng)估有賴(lài)于充分的信息。（7）政策評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)獲取不易。（8）決策目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)性。8．公共政策評(píng)估的方法很多，常見(jiàn)的有：（1）過(guò)程對(duì)比法，指的是評(píng)估者在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)不同階段的政策效果進(jìn)行對(duì)比檢測(cè)的一種方法。該方法主要包括“始—終”、“始—中”對(duì)比以及“有—無(wú)”對(duì)比。政策效力是指一項(xiàng)政策付諸實(shí)施后所產(chǎn)生的對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際效力，可分為政策正效力和政策負(fù)效力。政策正效力周期規(guī)律表明，政策正效力運(yùn)動(dòng)過(guò)程有三個(gè)階段，即政策效力低效期、政策效力增效高效期和政策效力遞減期。P343（2）價(jià)值分析法：是對(duì)政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究，力圖以最低的政策成本，獲取政策方案的最大功能。價(jià)值分析功能評(píng)價(jià)公式為V=f/C（其中V為功能值，C為某功能的實(shí)際成本，f為實(shí)現(xiàn)該功能的最低成本）。P346 10．我國(guó)日前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成 ：（1）各級(jí)人民代表大會(huì)，政協(xié)和各民主黨派；（2）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主管部門(mén)或綜合管理部門(mén)；（3）紀(jì)檢，監(jiān)察部門(mén)；（4）審計(jì)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)；（5）社會(huì)公眾和新聞媒體。12．公共政策控制是指政策監(jiān)控者對(duì)政策過(guò)程尤其是政策執(zhí)行過(guò)程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。第九章 公共政策的持續(xù)、終結(jié)與周期1．政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)以實(shí)行。P355 2．政策的變動(dòng)有兩種類(lèi)型：斷裂型和漸進(jìn)調(diào)整型，斷裂型的政策變動(dòng)是原政策的部分或全部終結(jié)。P359 3．公共政策調(diào)整的內(nèi)容：P360361 政策調(diào)整的內(nèi)容也是多種多樣，涉及公共政策的各個(gè)子系統(tǒng)，主要包括：（1）主體調(diào)整，這指的是公共政策主體系統(tǒng)發(fā)生的變更；（2）客體調(diào)整，這指的是政策問(wèn)題的調(diào)整；（3）目標(biāo)調(diào)整；（4）方案調(diào)整；（5）關(guān)系調(diào)整。5．政策終結(jié)是公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要 16 的措施，以終止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政策的一種行為。6．政策縮減是通過(guò)逐步減少對(duì)政策的投入，縮小政策實(shí)施范圍，放松對(duì)政策執(zhí)行的控制等措施，來(lái)達(dá)到最終完全終止政策的目的。首先，制定者在心理上會(huì)有顧慮，抵觸情緒。（2）政策執(zhí)行者，這有兩個(gè)方面：一是政策執(zhí)行者也像決策者一樣，不愿承認(rèn)政策的失敗，尤其是終結(jié)某項(xiàng)政策，危及他們的利益時(shí)，抵觸會(huì)更為強(qiáng)烈；二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的阻力。8．政策周期指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)過(guò)的一個(gè)循環(huán)。9．政策終結(jié)及其對(duì)象、方