【正文】 撤銷。自然資源和社資源都是有限的，如果不能及時(shí)終止一項(xiàng)已經(jīng)過(guò)時(shí)或是無(wú)效的政策，那將是對(duì)有限的政策資源的極大浪費(fèi)。3．改進(jìn)政策制定、實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化與民主化是公共政策研究組織的最終目標(biāo)。P400 8．現(xiàn)代公共政策分析中定性方法的核心是專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)。附：案例分析1．A市著名的風(fēng)景區(qū)燕湖原本風(fēng)景秀美，近年來(lái)由于游客太多，管理混亂，湖水已嚴(yán)重污染，加之附近有一棉紡廠，該棉紡廠沒(méi)有污水排放管道，途經(jīng)燕湖向遠(yuǎn)郊的河里排放污水，經(jīng)過(guò)燕湖的管道閘門因年久失修已有泄漏，造成了泄漏排放染色廢水事故，使湖水污染更加嚴(yán)重，經(jīng)市環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)勘察，采集有關(guān)水樣檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，證實(shí)燕湖的水質(zhì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，附近的居民和游客對(duì)此很有意見(jiàn)，紛紛呼吁政策機(jī)構(gòu)著手治理燕湖。請(qǐng)你幫A市政府?dāng)M定清泉河污染治理的政策目標(biāo)。（3）全部土地用來(lái)種植蔬菜，尤其要重視大棚蔬菜種植。當(dāng)即電告在水庫(kù)指揮搶險(xiǎn)的馮興同志，但馮興同志表示：炸壩將會(huì)造成巨大損失，并說(shuō)自己在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)壩上的情況了解的最清楚，因而提出了不僅不要炸壩，而且還要增調(diào)民工堅(jiān)持保壩，他的理由如下：一是認(rèn)為水庫(kù)水壩的負(fù)荷雖已達(dá)到設(shè)計(jì)承受能力的極限?？h委炸壩決定的精神實(shí)質(zhì)是為了保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)少受損失，馮興同志的保壩作法比炸壩更能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，1993年在社會(huì)零售物價(jià)上升13%的總幅度中，其中有相當(dāng)部分是由于價(jià)格秩序混亂而引起。答：（1）材料3的一些情況說(shuō)明出現(xiàn)了政策執(zhí)行偏差。請(qǐng)回答：（1）馬寅初對(duì)人口問(wèn)題的察覺(jué)及政策建議為什么沒(méi)有被政府采納？（2）從78年至今甚至將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)計(jì)劃生育政策為何能持續(xù)執(zhí)行？ 計(jì)劃生育政策的持續(xù)執(zhí)行有哪些積極效果？答：（1）僅有專家學(xué)者對(duì)問(wèn)題的察覺(jué)是不易于建立政策議程的，必須同時(shí)也得到有關(guān)權(quán)威人物的認(rèn)同和支持才能進(jìn)入政策議程。當(dāng)時(shí)他們真是緊張，這時(shí)才真正理解股份制帶來(lái)的不僅是資本金的擴(kuò)大，更意味著責(zé)任。主要表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：一是政策人員的優(yōu)化。城鄉(xiāng)之間的利益差距不僅沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大；1985年1995年，城鎮(zhèn)居民平均生活費(fèi)收入從685元增加到3893元，農(nóng)村居民人均純收入從398元增加到1578元。答：政策僵化是指一項(xiàng)長(zhǎng)期存在，沒(méi)有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)成為解決問(wèn)題的阻力和障礙，政策僵化將帶來(lái)嚴(yán)重的不良后果，戶籍政策的僵化付了慘重的代價(jià)，象環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等。答：我國(guó)社會(huì)保障制度調(diào)整的原因主要有：（1）政策環(huán)境的變化。林德布洛姆提出的決策模式是（B）B．漸進(jìn)決策模式11．在組織的構(gòu)成要素中，唯一具有主觀能動(dòng)性的組織要素是（D）D．人員12．以對(duì)法律確立的職位權(quán)力的服從為基礎(chǔ)而形成的權(quán)威稱為（C）C．合理－合法權(quán)威 13．美國(guó)學(xué)者彼得這反映的是（A）A．鏈?zhǔn)綔贤?6．20世紀(jì)70年代，率先在系統(tǒng)分析中提出層次性原則的是（CC．薩蒂97．下列定量分析方法中屬于確定型分析的是（A）A．排隊(duì)論98．2010年世界博覽會(huì)在中國(guó)上海舉行，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法中，世博會(huì)整個(gè)公共管理任務(wù)被稱為（）A．工程128D．格林納認(rèn)為，組織在聚合階段后期，層級(jí)．計(jì)劃的科學(xué)性取決于控制 之間的矛盾不可避免，組織將陷于自主性危機(jī) 129．人事管理實(shí)踐中，勞資關(guān)系專家及勞資關(guān)系咨詢出現(xiàn)于（C）C．20世紀(jì)50年代130．職位分類制下，工作性質(zhì)、權(quán)力大小、責(zé)任輕重、所需資格條件、工作難易程度基本相當(dāng)?shù)囊粋€(gè)職位序列稱為（C．職級(jí)132．在管理方格理論中，（1）表示的是（B 出中國(guó)古代（C）C．樸素的系統(tǒng)管理思想83．甲工廠近期采取了一系列的改革措施，比如改善作業(yè)環(huán)境與工作條件、大幅縮短工作時(shí)間、為職工提供午休場(chǎng)所、改造廠區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，試圖在企業(yè)內(nèi)部建立起一種全新的人際關(guān)系。該公司的行政體制形態(tài)是（D．職能制87．科層組織理論認(rèn)為，除了某些必須按規(guī)定選舉產(chǎn)生的公職人員外，其他人員均應(yīng)（C）C．委任產(chǎn)生D．競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生88．從總體看，中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派、各級(jí)人民政府、各類企業(yè)及各類事業(yè)單位都屬于（A A．正式組織89．某單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人和生產(chǎn)都不關(guān)心，只以最小的努力來(lái)完成必須做的工作。圣吉所提出的五項(xiàng)修煉中，其核心是（D）D．進(jìn)行系統(tǒng)思考48．考評(píng)者對(duì)某一類人員籠統(tǒng)、機(jī)械、僵化的主觀認(rèn)識(shí)影響考評(píng)結(jié)果而形成的誤差是（C）C．刻板印象偏差49．美國(guó)行為科學(xué)家道格拉斯歐文4．泰羅認(rèn)為，科學(xué)管理的中心問(wèn)題是（A）A．提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率5．亨利（3）原有的社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備，如沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)項(xiàng)目。而且，在利益原則的驅(qū)動(dòng)下，民工進(jìn)城的潮流又難以阻擋，經(jīng)濟(jì)規(guī)律在自發(fā)地調(diào)整著城市化水平滯后的狀況。但是，城鄉(xiāng)分割的二元體制沒(méi)有從根本上改變，特別是城市的就業(yè)、住房、醫(yī)療、福利、保障和教育等方面，仍然與城市籍身份密切相連。變傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度是政策替代。1993年根據(jù)上年盈利650萬(wàn)元的情況，定下當(dāng)年盈利850萬(wàn)元的目標(biāo)。1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的新憲法明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”1981年3月6日設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，并提出“限制人口數(shù)量，提高人口的素質(zhì)”這是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，希望到2000年總?cè)丝谀芸刂圃?2億以內(nèi)，這段時(shí)間，人口增長(zhǎng)有所減緩，1981年為10億，1988年達(dá)11億，1995年突破12億，雖然沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但若不實(shí)行計(jì)劃生育，中國(guó)人口可能在1987年就達(dá)到12億了。摘自《新華月報(bào)》1994年第3期、《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期。搞自《中國(guó)物價(jià)》1994年第6期材料3 有的企業(yè)借稅制、匯率和價(jià)格改革出臺(tái)之機(jī)搭車漲價(jià)；有的地方、部門亂收費(fèi)用；有的經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，漫天要價(jià)，壟斷價(jià)格，欺行霸市，牟取暴利。要確保政策的合理變通必須注意如下三點(diǎn)：（1）把握政策的基本精神；（2）摸清實(shí)際情況；（3）上情、下情有機(jī)結(jié)合。因此是最佳選擇。（1）全縣繼續(xù)種植糧食作物，但可以通過(guò)科學(xué)種田來(lái)提高產(chǎn)量。2．A市是一個(gè)古老的工業(yè)城市，有化肥廠、選礦廠、棉紡廠、鋼鐵廠等許多家企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中大多沒(méi)有采取防治水污染的措施，工業(yè)廢水直接排入附近的清泉河，近年來(lái)，由于大部分企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)能力，使工業(yè)廢水的排放量與日俱增，清泉河水質(zhì)嚴(yán)重污染，河中的部分魚(yú)蝦和植物已經(jīng)死亡，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。公共決策咨詢是自上而下的思維視角而進(jìn)行的政策咨詢。6．作為一種方法論的系統(tǒng)分析，最早是由美國(guó)蘭德（RAND）公司在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后提出并加以使用的。第十章 公共政策的研究及其應(yīng)用1．公共政策的研究指的是對(duì)公共政策進(jìn)行的分析和預(yù)測(cè)行為。D、縮減，政策縮減是指采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)帶來(lái)的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失。（1）政策終結(jié)的定義，詳見(jiàn)前第5點(diǎn)。7．阻礙政策終結(jié)的力量有：（1）政策制定者，政策終結(jié)的決定是由決策者自己做出的，他們作出判斷時(shí)會(huì)權(quán)衡利弊得失。P355 政策持續(xù)是一把雙刃劍，它的一個(gè)消極后果就是可能導(dǎo)致政策僵化。價(jià)值分析分為三個(gè)基本步驟：（1）分析對(duì)象的選擇；（2）功能分析與功能評(píng)價(jià)；（3）制定和實(shí)施改進(jìn)方案。該方法被稱之為政策評(píng)估的基本方法，因?yàn)樗爬苏咴u(píng)估的基本特點(diǎn)和本質(zhì)要求。（6）政策信息系統(tǒng)不完備。政策影響的如此廣泛和多樣，常使有責(zé)任感的評(píng)估者感到評(píng)估困難，尤其感到對(duì)深層的影響和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響做出評(píng)估是力不從心的。13（5）執(zhí)行力即政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)際具有的整體執(zhí)行政策能力與它投入某項(xiàng)政策的執(zhí)行過(guò)程的能力之間的比例關(guān)系。P321 4．公共政策評(píng)估者是公共政策評(píng)估的主體，政策評(píng)估主體由政策制定者和執(zhí)行者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、政策對(duì)象等構(gòu)成。政策環(huán)境具有復(fù)雜性、多樣性、變異性等特征，這些特點(diǎn)給政策執(zhí)行增加復(fù)雜性和困難。（6）照搬式政策執(zhí)行。主要是指一項(xiàng)完整的政策在執(zhí)行中只有部分被貫徹落實(shí)，其余則棄置不顧，使政策內(nèi)容殘缺不全，不能有效地、完全地實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。12．政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。P288 “摸著石頭過(guò)河”體現(xiàn)的就是政策實(shí)驗(yàn)。政策執(zhí)行須遵循三個(gè)原則，即合法原則、理性原則、共識(shí)原則。P279 把政策的基本精神和實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造性地解決政策執(zhí)中的新情況、新問(wèn)題，這是政策合理變通的關(guān)鍵所在。政策的抉擇過(guò)程因抉擇主體不同而抉擇過(guò)程不同，一般有行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序。公共政策聽(tīng)證與公共政策論證，二者不是一回事。P242 2．公共政策問(wèn)題得以認(rèn)定之后，政策制定者首當(dāng)其沖要考慮的就是確定有關(guān)政策目標(biāo)（非擬定政策方案）。P234 政府議程執(zhí)照其建立過(guò)程中多項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，可分為四種階段性類型：（1）界定議程；（2）規(guī)劃議程；（3）磋商議程；（4）循環(huán)議程。P226 邊界分析法是一種對(duì)政策問(wèn)題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法。因此，形式上的少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人是不可能改變的，即，在多數(shù)情況下，公民只能作為政策對(duì)象而存在。只有在公共問(wèn)題屬于政府的政策范圍，并能夠進(jìn)入政策議程時(shí)，公共問(wèn)題才能轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。P171，P173 5．政府治理能力的構(gòu)成要素，或者說(shuō)良好的政府治理能力的標(biāo)志包括合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。P163164 第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程1．根據(jù)公共政策的主體在決策過(guò)程中所處的地位、所起的作用及參與決策的方式，將公共政策的主體分為直接主體和間接主體。丁對(duì)憲法的每一次修改和解釋都意味著我國(guó)公共政策的重大變動(dòng)。P135136 8．中國(guó)的公共決策體制在橫向結(jié)構(gòu)上的表現(xiàn)形式為：黨的政策+人大決策+ 3 行政決策。P5052 第三章 公共政策的含義、構(gòu)成與功能1．著名政治學(xué)學(xué)者伊斯頓認(rèn)為“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。8．“多數(shù)人民主”與“少數(shù)人決策”這一難于克服的悖論的解釋是基于公共政策的精英模型。韋伯對(duì)公共政策學(xué)的貢獻(xiàn)，表現(xiàn)在方法論上提出了理想類型和主張價(jià)值無(wú)涉。3．世界上最早的一本政策案例著作可能是《智囊補(bǔ)》，我國(guó)歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作是《戰(zhàn)國(guó)策》。多元復(fù)合模式的典型代表是法國(guó)。第二，文化管理機(jī)構(gòu)“少而精”，尤其是廣播電視系統(tǒng)的“局臺(tái)合一”建制有利于提高管理效率，這也為部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以求發(fā)展創(chuàng)造了條件，該模式的缺陷也很明顯，它較適合小國(guó)寡民的國(guó)家，較適合單一制的國(guó)家，不太適合多民族、地城遼闊的大國(guó)。這一模式的主要特點(diǎn)是：文化事業(yè)主要由國(guó)家興辦，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由國(guó)家規(guī)定并通過(guò)發(fā)布指令性的計(jì)劃加以實(shí)現(xiàn)。？答：多元復(fù)合模式的典型代表是法國(guó)。？答：，、科研機(jī)構(gòu)或藝術(shù)團(tuán)體。？答：，、文化站和群藝館。五、簡(jiǎn)答？答：。：指與其他國(guó)家相比，我國(guó)文化企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)和銷售文化產(chǎn)品，提供各種文化服務(wù)，占有市場(chǎng)和獲取利潤(rùn)的能力。：是指以一定的社會(huì)文化為對(duì)象，根據(jù)一定時(shí)期的國(guó)家文化利益，決策和制定文化政策以實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化目標(biāo)的人以及由這類人的群體組成的組織形態(tài)和機(jī)構(gòu)形態(tài)系統(tǒng)。（√），以文化法為主要內(nèi)容。（√），國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口影片按內(nèi)容分為普通影片和少年兒童不宜觀看兩類。（√）。：廣播、電視、圖書(shū)、報(bào)刊、及互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體。“百花齊放、百家包鳴”兩部分。（1）它依賴于計(jì)劃體制所提供的基本制度規(guī)則，（2）它依賴于計(jì)劃體制所提供的經(jīng)費(fèi)支持。“三館二宮一廳”中三館是指圖書(shū)館、博物館、藝術(shù)展覽館；二宮是指文化宮、少年宮、一廳是指音樂(lè)廳或者歌劇院。（集聚）。（阿多諾）。（中共中央宣傳部）。13.（文化政策機(jī)構(gòu)的終止）指由于某項(xiàng)政策功能的終止而導(dǎo)致的機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)的撤銷或職能的轉(zhuǎn)變。（社會(huì)屬性）。（公益性）。12.（文化政策功能的終止）是指文化政策自身所具有的和在運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生，發(fā)揮和行使的作用，效力和職能的局部或全部的終止和結(jié)束?！?，文化館，文化站建設(shè)，屬于（群眾文化組織）。我國(guó)圖書(shū)出版的集團(tuán)化建設(shè)開(kāi)始實(shí)施。34.“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念最早是由（法蘭克福學(xué)派）提出。（多代性）反映了文化歷史的演進(jìn)。50.“三館二宮一廳”中的一廳是指音樂(lè)廳或者歌劇院。：計(jì)劃體制。，為社會(huì)主服務(wù)。：，、文化活動(dòng)繁榮發(fā)展。（√）。（√），出現(xiàn)了期刊網(wǎng)上發(fā)行的新模式。（√），它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重由國(guó)家規(guī)定并通過(guò)發(fā)布指令性的計(jì)劃加以實(shí)現(xiàn)。（）三、名詞解釋：是各級(jí)政府及其文化行政部門和各種文化企事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)文化事業(yè)和具體文化活動(dòng)的規(guī)則、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，包括宏觀文化行政和微觀文化管理兩個(gè)層面。：是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。：指一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理和傳播的具體形式和運(yùn)行方式。？答：。？答：，、擴(kuò)散性與地域性。？答：第一，體制內(nèi)改革快于體制外改革；第二，外層制度改革快于核心制度改革；第三，基層單位管理體制改革快于文化行政體制改革；總之，20多年來(lái)文化體制改革的典型特點(diǎn)是“非平衡性發(fā)展”，即體制內(nèi)改革與體制外改革、外層制度改革與核心制度改革、基層單位管理制度改革和文化行政體制改革的不配套、不協(xié)調(diào)，集中體現(xiàn)為“三大差異”；一是行業(yè)系統(tǒng)差異，二是地域差蒸發(fā)量，三是同一系統(tǒng)內(nèi)部不同基層單位之間由于資源條件不同，改革的速度與路徑也有差別。國(guó)家計(jì)劃模式以蘇聯(lián)為代表，這是一種中央高度集權(quán)的文化事業(yè)管理模式，在這一模式下，一國(guó)的文化事業(yè)由各級(jí)政府及其春主管行政部門以指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。有助于國(guó)民消除現(xiàn)代化過(guò)程中焦急、困惑、不信任等消極文化心理的束縛，有助于繼承和發(fā)揚(yáng)本國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，進(jìn)而提高社會(huì)的整合程度。二是不利于在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中形成統(tǒng)一的意志和思想，社會(huì)凝聚力差，無(wú)力抵御外來(lái)有害文化的侵害。P26 2．我國(guó)古代的思想家提出的政策思想：P7 孟子：“民貴君輕”，“政在得民”；荀況：君如舟而民如水，“水可載舟，亦可覆舟”； 管仲：“俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之” 李世民：“君依于國(guó)，國(guó)依于民”。P3443 10．公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)在哪些方面？（1）學(xué)會(huì)的成立（2）專業(yè)研究刊物的問(wèn)世（3）專門研究機(jī)構(gòu)的建立（4）大學(xué)教育中專業(yè)與課程的設(shè)置11．馬克