北京違法建筑的處理程序是怎樣-在線瀏覽
2024-09-28 21:49本頁(yè)面
【正文】 止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。2008年4月，主營(yíng)服裝銷售的a公司以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商b公司名義，向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理了500平方米的營(yíng)業(yè)用房擴(kuò)建許可手續(xù)。但a公司并未停工，同年8月建成了擴(kuò)建的營(yíng)業(yè)用房。a公司向法院起訴，請(qǐng)求判決有關(guān)部門強(qiáng)拆行為違法并恢復(fù)原狀。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門在實(shí)施強(qiáng)制拆違前至少缺失五個(gè)重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽(tīng)證權(quán)的告知）、未履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定程序、未送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)行政處罰決定書(shū)、在當(dāng)事人不停止施工時(shí)未依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施、實(shí)施強(qiáng)拆前未送達(dá)限期拆除決定書(shū)。一是完善處罰程序。所以，有關(guān)部門在準(zhǔn)備強(qiáng)制拆違前，務(wù)必先對(duì)違法建筑的行政處罰程序進(jìn)行梳理審查，對(duì)其中的瑕疵及時(shí)予以完善。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35條、第44條的規(guī)定，在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，向當(dāng)事人送達(dá)催告書(shū)，催告書(shū)載明當(dāng)事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權(quán)利。 四是充分聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)與理由、證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和復(fù)核。在違法建筑物的強(qiáng)制拆除中，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的評(píng)估，《行政強(qiáng)制法》對(duì)此未作規(guī)定。一旦走到強(qiáng)制執(zhí)行階段，當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)之間往往已處于一種對(duì)立的狀態(tài)，矛盾很容易激化。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及早發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行中存在影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。2006年9月，某區(qū)政府執(zhí)法部門以甲養(yǎng)殖場(chǎng)擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養(yǎng)殖場(chǎng)送達(dá)責(zé)令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時(shí)由政府相關(guān)部門組織聯(lián)合整治，一切后果由甲養(yǎng)殖場(chǎng)自行負(fù)責(zé)。同年10月，區(qū)政府執(zhí)法部門組織人員強(qiáng)制拆除了養(yǎng)殖場(chǎng)的房屋，房屋內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施等被損毀。 與案例一類似，該案存在的行政執(zhí)法程序問(wèn)題也是十分明顯的。與行政處罰決定類似，法律對(duì)行政強(qiáng)制決定的要求也是非常嚴(yán)格的，包括何時(shí)作出決定、決定的內(nèi)容和形式、如何送達(dá)等都有具體規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。比如：強(qiáng)拆決定一定要依法告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟權(quán)利，否則，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第41條規(guī)定，當(dāng)事人的起訴期限將長(zhǎng)達(dá)2年。由于限期拆除并非行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的內(nèi)容，所以《行政強(qiáng)制法》第44條中的公告不是指對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定進(jìn)行公告。從這一角度講，《行政強(qiáng)制法》第44條所設(shè)定的公告程序是有缺陷的。 三是屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)要全登記。 四、違法建筑的處罰時(shí)效 《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。2005年10月26日，國(guó)務(wù)院法制辦公室作出了（國(guó)法函[2005]442號(hào)）《對(duì)XX省人民政府法制辦公室〈關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》，函復(fù)內(nèi)容：“《行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形”。該繼續(xù)狀態(tài)不僅是違反行政管理行為的持續(xù)，而且違法行為所造成的不法狀態(tài)也處于持續(xù)之中。破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對(duì)待。
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