【正文】 因用地沒有合法來源，其地上建筑物當(dāng)然為違法建筑，對此處罰的追訴時效從土地恢復(fù)原狀之日起計算；合法用地上的違法建筑因其違法狀態(tài)持續(xù)，對其處罰的追訴時效應(yīng)從行為終了之日起計算2年。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算。 二是強拆決定應(yīng)公告。同年12月，甲養(yǎng)殖場向法院提起訴訟，請求判決確認被告強拆行為違法，并判令其賠償原告所有財產(chǎn)損失。在實踐中，這是一個十分重要的問題。 二是催告和公告。同年10月，有關(guān)部門對a公司的500平方米擴建營業(yè)用房實施了強制拆除。 當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。 實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)。 如違法建筑修建于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以前，屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，則根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門調(diào)查處理；屬于村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第37條的規(guī)定，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門進行調(diào)查處理。為更好的向執(zhí)法部門或行政相對人提供法律服務(wù)，本人在此就“違法建筑”的認定與處理問題進行淺要分析，以作引玉之磚。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對違法建筑作出行政處罰決定的一般程序是：（1）調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗（2）責(zé)令停止違法行為（3）行政處罰權(quán)力告知（陳述、申辯、聽證等）（4）作出行政處罰決定（告知救濟途徑）。 通知當(dāng)事人到場。 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。以《行政處罰法》為視角，該案中有關(guān)部門在實施強制拆違前至少缺失五個重要程序：未履行權(quán)利告知（包括聽證權(quán)的告知）、未履行行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定程序、未送達責(zé)令停止建設(shè)行政處罰決定書、在當(dāng)事人不停止施工時未依法采取查封施工現(xiàn)場等措施、實施強拆前未送達限期拆除決定書。 四是充分聽取意見。通過風(fēng)險評估及早發(fā)現(xiàn)行政強制執(zhí)行中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態(tài)。與行政處罰決定類似，法律對行政強制決定的要求也是非常嚴格的，包括何時作出決定、決定的內(nèi)容和形式、如何送達等都有具體規(guī)定。從這一角度講，《行政強制法》第44條所設(shè)定的公告程序是有缺陷的。2005年10月26日，國務(wù)院法制辦公室作出了（國法函[2005]442號）《對XX省人民政府法制辦公室〈關(guān)于如何確認違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請示〉的復(fù)函》，函復(fù)內(nèi)容：“《行政處罰法》第二十九條中規(guī)定的違法行為的連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個違法故意，連續(xù)實施數(shù)個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規(guī)定的情形”。 侵害違法建筑的損害賠償 違法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有權(quán)請求損害賠償。 但抵押合同是否有效?！俺鲎馊司臀唇?jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。社會公共利益屬于變化性概念，能“與時俱進”，法律未作明確限定，實為授權(quán)司法根據(jù)個案作進行價值判斷。 第四條違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形： （一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的。 第14頁 共14頁