【正文】 人為本，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保障。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。屆中，都組織開展了 “ 回頭看 ” ，重點(diǎn)對那些班子不團(tuán)結(jié)、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整充實(shí)。我們堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 依法辦事的原則，選好配強(qiáng)村兩委班子。堅(jiān)持實(shí)施 “ 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃 ” ，充分利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨校，實(shí)行分級培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。 第 6 頁 共 19 頁 特別是為了解決當(dāng)前不團(tuán)結(jié)、宗族派性斗爭比較激烈的支部長期難以發(fā)展黨員和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓(xùn)等問題，我們把發(fā)展黨員質(zhì)量 “ 關(guān)口 ” 前置。 （三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政的滲透 力。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。二是積極探索在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。目前，正式黨員 3 名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工 100 名以上的企業(yè) %建立了黨組織，固定職工 50— 99名的企業(yè) %有了黨員。三是積極探索在社區(qū)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。對社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、社區(qū)管理辦公室三套班子成員實(shí)行交叉任職，交叉面達(dá)50%，強(qiáng)化了黨組織在其他組織中的核心地位。目前，全市新社團(tuán)組織中已建立黨組織 860 個(gè)，黨的工作覆蓋已達(dá)到 80%。我們把建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。在村級，制訂了《村務(wù)工作規(guī)則》，構(gòu)建了兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)決 策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、矛盾控制和化解機(jī)制等村級工作五大運(yùn)行機(jī)制。 （五）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立健全為民服務(wù)長效機(jī)制，夯實(shí)黨 第 8 頁 共 19 頁 的基層組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。針對當(dāng)前部分農(nóng)村基層群眾有苦無處訴、有事無處辦、有難無處解的情況，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、村民情接待服務(wù)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程代理機(jī)制、民情聯(lián)動解決機(jī)制等措施，構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級立體式為民服務(wù)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，受到群眾歡迎。 （一）科學(xué)的執(zhí)政意識對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。實(shí)踐證明，執(zhí)政意識的強(qiáng)弱決定著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。在執(zhí)政意識方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險(xiǎn)傾向：一是有些基層黨組織缺 第 9 頁 共 19 頁 乏 “ 長期執(zhí)政 ” 憂患意識，沒有執(zhí)政的危機(jī)感，對執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識；二是有些黨員干部沒有 “ 執(zhí)政 ” 的概念，認(rèn)為自己是 “ 為共產(chǎn)黨打 工 ” ，他們把個(gè)人 “ 從政 ” 僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識到自己是在 “ 執(zhí)政 ” 崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn) “ 信仰危機(jī) ” ，得了執(zhí)政 “ 疲軟癥 ” ，認(rèn)為共產(chǎn)黨能否執(zhí)政無所謂，只要能推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不管什么黨執(zhí)政都可以，等等。 （二）重大的執(zhí)政使命對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命 方面，與群眾的愿望要求相比還存在很大差距。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上影響了 *發(fā)展的內(nèi)在動力。當(dāng)前，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，對基層黨組織執(zhí)政能力提出了新的更高要求。比如，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會管理職能缺失，權(quán)責(zé)不匹配；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過?，F(xiàn)象。另外，我市在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也暴露出一些新問題。面對這些情況和 問題，如不采取有效措施，把矛盾和問題解決在基層，群體性事件將會進(jìn)一步增多，進(jìn)而危及社會穩(wěn)定。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市基層黨組織無論在自身能力、工作手段還是領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，都明顯不能適應(yīng)形勢的要求。從黨員素質(zhì)看，有些黨員、 支部成員出于自身或小團(tuán)體利益的考慮參與甚至領(lǐng)頭集體上訪；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實(shí)際差距較大，缺乏針對性，出現(xiàn) “ 言者不自然，聽者不耐煩 ” 第 11 頁 共 19 頁 的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動性增大，出現(xiàn)流動黨員 “ 難管理 ” 、 “ 管理難 ” 的現(xiàn)象；黨員短期出國出境旅游，需要辦理保留黨籍手續(xù)，有流于形式之嫌，等等。還有，近年來農(nóng)村 “ 大款 ”干預(yù)村級選舉或村務(wù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村宗教、宗派勢力的影響增大，這對黨的執(zhí)政地位造成了很大的威脅。當(dāng)前，民主政治在基層建設(shè)進(jìn)程中日益加快，深入人心，群眾對執(zhí)政方式也提出了更高的要求。比如，部分基層黨員干部民主意識不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項(xiàng)個(gè)人說了算，獨(dú)裁專斷、盲目決策， “ 人治 ” 色彩濃厚，混淆了和村委會的職能，過多干預(yù)了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，部分基層黨員干部沒有及時(shí)樹立文明服 務(wù)的意識，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。 四、全面加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施 政黨的執(zhí)政愿望和要求是與 “ 生 ” 俱來的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民 第 12 頁 共 19 頁 的認(rèn)可，才能成為執(zhí)