【正文】 是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。按照發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的要求，基層黨組織要不斷提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的能力。按照黨管人才的要求，基層黨組織要不斷提高發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和推薦人才的能力。三是進(jìn)一 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)量化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。 （三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政的滲透 力。在村級(jí)，制訂了《村務(wù)工作規(guī)則》，構(gòu)建了兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)決 策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、矛盾控制和化解機(jī)制等村級(jí)工作五大運(yùn)行機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命 方面，與群眾的愿望要求相比還存在很大差距。從黨員素質(zhì)看，有些黨員、 支部成員出于自身或小團(tuán)體利益的考慮參與甚至領(lǐng)頭集體上訪；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實(shí)際差距較大，缺乏針對(duì)性，出現(xiàn) “ 言者不自然，聽(tīng)者不耐煩 ” 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)性增大，出現(xiàn)流動(dòng)黨員 “ 難管理 ” 、 “ 管理難 ” 的現(xiàn)象；黨員短期出國(guó)出境旅游，需要辦理保留黨籍手續(xù)，有流于形式之嫌，等等。我們認(rèn)為，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，主要包括執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展意識(shí)、依法執(zhí)政的法治 意識(shí)、執(zhí)政求進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、執(zhí)政為民的公仆意識(shí)、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識(shí)、執(zhí)政圖治的憂患意識(shí)等。當(dāng)前基層組織應(yīng)建立“ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，上拓機(jī)關(guān)、下延村居、橫聯(lián)站所 ” 的為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，激勵(lì)村干部奮發(fā)進(jìn)取。比如，積極探索新形勢(shì)下黨員管理工作的新機(jī)制，實(shí)行黨證和黨員電子注冊(cè)登記制度；建立農(nóng)村黨員退休制度，或者建立黨員 “ 退 居二線 ” 制度，形成正常退出黨內(nèi)活動(dòng)的機(jī)制；認(rèn)真研究解決下崗和解除勞動(dòng)關(guān)系職工黨員的組織關(guān)系 “ 掛空 ” 問(wèn)題，等等。堅(jiān)持立足 “ 為企業(yè)發(fā)展所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護(hù)，為業(yè)主所理解支持 ” ，按照 “ 靈活、多樣 ” 和 “ 實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效 ” 的原則，切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。著力于實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的同步推進(jìn)，做到非公有制 企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，消除盲點(diǎn)，占領(lǐng)陣地。同時(shí)，采取職務(wù)、職級(jí)分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與縣直機(jī)關(guān)下派干部任支部書(shū)記。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制必須以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)、理財(cái)積極性為前提，增 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁。 （一）開(kāi)展執(zhí)政意識(shí)專(zhuān)題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在執(zhí)政意識(shí)方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險(xiǎn)傾向：一是有些基層黨組織缺 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 乏 “ 長(zhǎng)期執(zhí)政 ” 憂患意識(shí)，沒(méi)有執(zhí)政的危機(jī)感，對(duì)執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；二是有些黨員干部沒(méi)有 “ 執(zhí)政 ” 的概念，認(rèn)為自己是 “ 為共產(chǎn)黨打 工 ” ，他們把個(gè)人 “ 從政 ” 僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒(méi)有意識(shí)到自己是在 “ 執(zhí)政 ” 崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn) “ 信仰危機(jī) ” ，得了執(zhí)政 “ 疲軟癥 ” ，認(rèn)為共產(chǎn)黨能否執(zhí)政無(wú)所謂，只要能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不管什么黨執(zhí)政都可以，等等。目前，全市新社團(tuán)組織中已建立黨組織 860 個(gè)，黨的工作覆蓋已達(dá)到 80%。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。二是改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好生活 和工作環(huán)境。因此，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。 黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出的運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人 民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。三是運(yùn)用各種執(zhí)政資源，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨 員發(fā)展教育管理工作。 （四）堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨的基層組織科學(xué)決策和規(guī)范管理的能力。這些問(wèn)題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固問(wèn)題，對(duì)此決不能含糊和掉以輕心?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過(guò)組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部， 但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 （三）建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新選舉制度，實(shí)行村委會(huì) “ 競(jìng)選組閣 ” 制度，優(yōu)化村委