【正文】 在開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記 工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。在加強(qiáng)社團(tuán)組織黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照 “ 誰 第 19 頁 共 19 頁 主管，誰負(fù)責(zé) ” 的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對社團(tuán)黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式，指導(dǎo)社團(tuán)黨組織把開展黨的活動與社團(tuán)開展的社會活動、經(jīng)營活動、專業(yè)學(xué)術(shù)活動等結(jié)合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項(xiàng)活動之中，組織黨員在活動中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會員的思想政治工作，保證社團(tuán)組織的健康發(fā)展。二是加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作。一是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。 探索社區(qū)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)等新領(lǐng)域黨建工作。要把企業(yè)黨務(wù)工作者納入企業(yè)高級管理人才序列，通過人才交流市場，實(shí)行黨務(wù)工作者的優(yōu)化組合。四是加強(qiáng) 第 18 頁 共 19 頁 黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè) 。三是務(wù)實(shí)地開展黨的各項(xiàng)工作。二是指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用。一是繼續(xù)抓好組織覆蓋和工作覆蓋。比如，對一些已選進(jìn)村委會班子的不合適人選，給基層黨委、政府一些法定權(quán)利，允許撤換或免職。二是增強(qiáng)基層組織的調(diào)控能力。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)要在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級組織的關(guān)系。應(yīng)該樹立 “ 整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 ”的觀念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村、非公、社區(qū)、社團(tuán)等領(lǐng)域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 （五）按照 “ 整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展 ” 的要求，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。同時，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。 建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。對那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)的，要大膽啟用，委以重任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強(qiáng)調(diào)年輕化。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。要堅(jiān)持 “ 四化 ” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、 第 16 頁 共 19 頁 有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗 培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對性地對他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。要提高村干部的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對村主要干部實(shí)行效益工資制。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。同時，要創(chuàng)新選舉制度，實(shí)行村委會 “ 競選組閣 ” 制度，優(yōu)化村委會班子。突破這一難點(diǎn) ，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。一要在選人機(jī)制上有所突破。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊(duì)伍。 （四）堅(jiān)持樹立 “ 關(guān)鍵在人 ” 的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì) 第 15 頁 共 19 頁 伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務(wù)，真正達(dá)到便民、利民、為民的目的。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)行分類指導(dǎo)，大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)要建立服務(wù)窗口，實(shí)行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時辦結(jié)；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立接待室，負(fù)責(zé)對群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調(diào)、督辦和回復(fù)工作；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建立接待員制度，主動為農(nóng)民和企業(yè)排憂解難。因此，各級基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用 、利為民所謀、情為民所系。 （三）建立為民服務(wù)長效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。按照公共財(cái)政管理新框架的要求，建立 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理體制。同時，要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)要按照中小城市的發(fā)展方向來推進(jìn)改革和發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以城市管理所需的縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和政府職能；人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要裁減政府人員，弱化政府職能，組成 “ 看守型 ” 政府。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)開展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。 （二）緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，我們建議，要在全黨深入開展執(zhí)政意識的專題教育活動，使各級基層組織和廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、 第 13 頁 共 19 頁 帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部， 但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨的基層組織作為執(zhí)政體系