【正文】 認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》。通過(guò)外聘（公開(kāi)招聘）、內(nèi)選、選派等方式，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，又善于做思想政治工作，既懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，既在職工中有較高威信，又能夠被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所接受的同志選為黨支部書記。 推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作?；鶎咏M織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)、綜合的工程。要憑業(yè)績(jī)用 干部。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)制。目前，農(nóng)村特別是貧困山區(qū)選不出人才、留不住人才。機(jī)關(guān)特別是基層站所通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，定期研究解決基層存在的問(wèn)題。三要調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。基層組織工作千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)到底還是為了促進(jìn)發(fā)展。政黨執(zhí)政后，其執(zhí)政能力與黨所處的環(huán)境和條件是緊密相聯(lián)的，而且執(zhí)政能力必須隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷加以提高，因此，黨的執(zhí)政能力是與時(shí)俱進(jìn)的，必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境和條件的變化。還有，近年來(lái)農(nóng)村 “ 大款 ”干預(yù)村級(jí)選舉或村務(wù)的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，農(nóng)村宗教、宗派勢(shì)力的影響增大，這對(duì)黨的執(zhí)政地位造成了很大的威脅。面對(duì)這些情況和 問(wèn)題，如不采取有效措施，把矛盾和問(wèn)題解決在基層，群體性事件將會(huì)進(jìn)一步增多，進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上影響了 *發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)踐證明，執(zhí)政意識(shí)的強(qiáng)弱決定著執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。 （五）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立健全為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)黨 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的基層組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。對(duì)社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理辦公室三套班子成員實(shí)行交叉任職，交叉面達(dá)50%，強(qiáng)化了黨組織在其他組織中的核心地位。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施 “ 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃 ” ，充分利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)黨校，實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。 （二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保障。 二、我市黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況 近年來(lái)，我市通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想學(xué)習(xí)教育、“ 調(diào)查研究年和轉(zhuǎn)變作風(fēng)年 ” 、農(nóng)村基層組織 “ 先鋒工程 ” 建設(shè)和 “ 萬(wàn)名干部下基層 ” 等活動(dòng)，黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層黨員、干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力和執(zhí)政水平有了明顯提高。同時(shí)，加強(qiáng)黨員教育工作，切 實(shí)提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。按照 “ 執(zhí)政為民 ” 的要求，基層黨組織要不斷提高直接服務(wù)群眾的能力。二是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加快教、科、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們黨的 6800 多萬(wàn)黨員分布在約 340 萬(wàn)個(gè)基層黨組織之中，這是我們黨巨大的組織資源和組織優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織能否科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政能力內(nèi)涵，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)我黨的興衰和成敗，已成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。按照《決定》的要求，我們認(rèn)為，基層黨組織的執(zhí)政能力總體體現(xiàn)在基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力上，具體體現(xiàn)在五個(gè)方面： （一）發(fā)展力 —— 推動(dòng)發(fā)展的能力。二是結(jié)合本地本單位實(shí)際，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造性地落實(shí)黨的路線方針政策，使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)在工作實(shí)踐中得到體現(xiàn)。 （四）培養(yǎng)力 —— 培養(yǎng)人才的能力。一是建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，妥善處置各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主線、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)建立發(fā)展黨員預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)展黨員實(shí)行宏觀調(diào)控，按照 “ 缺什么、補(bǔ)什么，重點(diǎn)培訓(xùn)什么 ”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)建立對(duì)入黨積極分子的推薦制、公示制、雙測(cè)評(píng)制和預(yù)審制，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培訓(xùn)，嚴(yán)把入黨積極分子 “ 入口關(guān) ” ；通過(guò)落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。建立健全了非公企業(yè)黨建組織保障機(jī)制、企業(yè)黨組織防癱機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)工作者和企業(yè)主協(xié)調(diào)互促機(jī)制等，提高了企業(yè)黨組織規(guī)范化水平，促進(jìn)了企業(yè)黨 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 組織作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作程序，明確了職能科室的工作職責(zé)，嚴(yán)格了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平。 三、新形勢(shì)對(duì)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求 在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期和背景下，黨所處的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，這既給黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，并對(duì)黨的基 層組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列新的要求。新時(shí)期基層黨組織的執(zhí)政使命，就是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民生活水平。這些問(wèn)題，從一定程度上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制與執(zhí)政環(huán)境不相適應(yīng)。從黨組織自身看，農(nóng)村人才奇缺，尤其是一些貧困村青年大量外出，村黨支部出現(xiàn) “ 老 ” 、 “ 弱 ” 的現(xiàn)象；有些企業(yè)黨組織書記身兼數(shù)職，對(duì)黨建工作 “ 講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要 ” 。所有這些，都對(duì)基層黨組織的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，我們建議，要在全黨深入開(kāi)展執(zhí)政意識(shí)的專題教育活動(dòng)，使各級(jí)基層組織和廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。因此，各級(jí)基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲