【正文】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和扶持力度。二是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是進(jìn)一 第 5 頁 共 19 頁 步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，特別是對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，實(shí)行村級集體資產(chǎn)量化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。對 規(guī)模小、戶口少的村，實(shí)行撤并行政村、移民遷村，較好地解決了一些地方空殼村過多的狀況。 （二）堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提供組織保障。我們始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍擺在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒕筛咝г瓌t，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。屆中，都組織開展了 “ 回頭看 ” ，重點(diǎn)對那些班子不團(tuán)結(jié)、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整充實(shí)。二是抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。我們堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 依法辦事的原則，選好配強(qiáng)村兩委班子。采取 “ 兩評一考 ” 的辦法，對村班子進(jìn)行了全面 “ 回頭看 ” ，對那些能力不強(qiáng)、形象不良、業(yè)績不佳的村干部依法按章予以調(diào)整和撤換，及時(shí)把年齡輕、學(xué)歷高、觀念新、能力強(qiáng)、群眾威信高的后備干部推上領(lǐng)導(dǎo)崗位。堅(jiān)持實(shí)施 “ 農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃 ” ，充分利用市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨校，實(shí)行分級培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)。省、市級新農(nóng)村示范村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點(diǎn)村的兩委主要負(fù)責(zé)人列入全市干部培訓(xùn)的主體班次，集中在市委黨校培訓(xùn)；其他村兩委干部由縣鄉(xiāng)兩級組織培訓(xùn)。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。我們適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨 員發(fā)展教育管理工作。 第 6 頁 共 19 頁 特別是為了解決當(dāng)前不團(tuán)結(jié)、宗族派性斗爭比較激烈的支部長期難以發(fā)展黨員和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓(xùn)等問題，我們把發(fā)展黨員質(zhì)量 “ 關(guān)口 ” 前置。通過建立發(fā)展黨員預(yù)警機(jī)制，對發(fā)展黨員實(shí)行宏觀調(diào)控，按照 “ 缺什么、補(bǔ)什么，重點(diǎn)培訓(xùn)什么 ”的原則，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；通過建立對入黨積極分子的推薦制、公示制、雙測評制和預(yù)審制，加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)，嚴(yán)把入黨積極分子 “ 入口關(guān) ” ；通過落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。 （三）堅(jiān)持整體推進(jìn)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政的滲透 力。近年來，我們堅(jiān)持整體推進(jìn)，把擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。一是大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。特別是針對換屆選舉后，黨員村委會(huì)成員比率低的問題，通過實(shí)行交叉兼職，加大在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強(qiáng)了黨在村委會(huì)班子中的力量。二是積極探索在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠、村企聯(lián)建等方式靈活設(shè)置黨組織，加快企業(yè)黨組織的組建步伐。目前，正式黨員 3 名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工 100 名以上的企業(yè) %建立了黨組織，固定職工 50— 99名的企業(yè) %有了黨員。建立健全了非公企業(yè)黨建組織保障機(jī)制、企業(yè)黨組織防癱機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制、黨務(wù)工作者和企業(yè)主協(xié)調(diào)互促機(jī)制等，提高了企業(yè)黨組織規(guī)范化水平，促進(jìn)了企業(yè)黨 第 7 頁 共 19 頁 組織作用的發(fā)揮。三是積極探索在社區(qū)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們對社區(qū)結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行了合理的調(diào)整，并及時(shí)建立黨組織，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。對社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)管理辦公室三套班子成員實(shí)行交叉任職，交叉面達(dá)50%，強(qiáng)化了黨組織在其他組織中的核心地位。四是積極探索在新社團(tuán)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、臨時(shí)組建、選派政治指導(dǎo)員或 聯(lián)絡(luò)員等方式，拓展新社團(tuán)組織黨的工作覆蓋面。目前，全市新社團(tuán)組織中已建立黨組織 860 個(gè)，黨的工作覆蓋已達(dá)到 80%。 （四）堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨的基層組織科學(xué)決策和規(guī)范管理的能力。我們把建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)則》，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作程序，明確了職能科室的工作職責(zé)，嚴(yán)格了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作規(guī)范化水平。在村級，制訂了《村務(wù)工作規(guī)則》，構(gòu)建了兩委協(xié)調(diào)機(jī)制、重大事項(xiàng)決 策機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、矛盾控制和化解機(jī)制等村級工作五大運(yùn)行機(jī)制。村務(wù)工作規(guī)則的制訂，實(shí)現(xiàn)村級組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。 （五）堅(jiān)持執(zhí)政為民，建立健全為民服務(wù)長效機(jī)制，夯實(shí)黨 第 8 頁 共 19 頁 的基層組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。脫離了群眾，基層黨組織就會(huì)失去執(zhí)政的基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。近年來，我們把加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的歸宿點(diǎn)落在建立健全為民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)為民服 務(wù)工作上。針對當(dāng)前部分農(nóng)村基層群眾有苦無處訴、有事無處辦、有難無處解的情況，通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、村民情接待服務(wù)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程代理機(jī)制、民情聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制等措施，構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級立體式為民服務(wù)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，受到群眾歡迎。 三、新形勢對黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)提