【正文】 社團(tuán)中加強(qiáng)黨的建設(shè)，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、臨時(shí)組建、選派政治指導(dǎo)員或 聯(lián)絡(luò)員等方式，拓展新社團(tuán)組織黨的工作覆蓋面。特別是針對(duì)換屆選舉后，黨員村委會(huì)成員比率低的問(wèn)題，通過(guò)實(shí)行交叉兼職，加大在村委會(huì)成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強(qiáng)了黨在村委會(huì)班子中的力量。省、市級(jí)新農(nóng)村示范村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、重點(diǎn)村的兩委主要負(fù)責(zé)人列入全市干部培訓(xùn)的主體班次，集中在市委黨校培訓(xùn)；其他村兩委干部由縣鄉(xiāng)兩級(jí)組織培訓(xùn)。我們始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍擺在加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的首要位置。 （一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為增強(qiáng)黨的基層組織執(zhí)政能力提供物質(zhì)保障。二是加強(qiáng)干部的培訓(xùn)工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性積累；認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)效能建設(shè)，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，方便群眾辦事，提高服務(wù)質(zhì)量。三是努力推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果說(shuō)中央是宏觀執(zhí)政，地方黨委是中觀執(zhí)政，基層黨組織則可以看作是微觀執(zhí)政?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。相對(duì)于中央、地方黨委 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 作用的發(fā)揮而言，基層黨組織工作職責(zé)有限，活動(dòng)范圍有限，因此，基層黨組織的執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵有其特殊性。一是運(yùn)用各種途徑和方法，直接面對(duì)群眾，把黨的政策告訴群眾，使他們成為黨的政策的擁護(hù)者和實(shí)踐者， 使黨的執(zhí)政綱領(lǐng)成為全體人民的共同意志。及時(shí)反映群眾呼聲，為修正和完善黨的政策，為黨的決策機(jī)關(guān)提出立法建議，提供最初的動(dòng)力和客觀的依據(jù)，努力爭(zhēng)取為群眾的合法權(quán)益提供法律和政策層面的保障?；鶎狱h組織在面對(duì)日趨 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，應(yīng)對(duì)來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)時(shí)，必須提高駕馭全局的能力。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持和扶持力度。屆中，都組織開展了 “ 回頭看 ” ，重點(diǎn)對(duì)那些班子不團(tuán)結(jié)、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整充實(shí)。 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 特別是為了解決當(dāng)前不團(tuán)結(jié)、宗族派性斗爭(zhēng)比較激烈的支部長(zhǎng)期難以發(fā)展黨員和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓(xùn)等問(wèn)題，我們把發(fā)展黨員質(zhì)量 “ 關(guān)口 ” 前置。目前，正式黨員 3 名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工 100 名以上的企業(yè) %建立了黨組織，固定職工 50— 99名的企業(yè) %有了黨員。我們把建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，作為加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)村基層群眾有苦無(wú)處訴、有事無(wú)處辦、有難無(wú)處解的情況，通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、村民情接待服務(wù)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程代理機(jī)制、民情聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制等措施，構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)立體式為民服務(wù)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)變了基層干部的工作作風(fēng)，密切了黨群、干群關(guān)系，受到群眾歡迎。 （二）重大的執(zhí)政使命對(duì)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。比如，隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能缺失，權(quán)責(zé)不匹配；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計(jì)劃生育、民間糾紛調(diào)處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過(guò)?，F(xiàn)象。當(dāng)前，我市基層黨組織無(wú)論在自身能力、工作手段還是領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，都明顯不能適應(yīng)形勢(shì)的要求。比如，部分基層黨員干部民主意識(shí)不強(qiáng)，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運(yùn)作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權(quán)代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項(xiàng)個(gè)人說(shuō)了算，獨(dú)裁專斷、盲目決策， “ 人治 ” 色彩濃厚，混淆了和村委會(huì)的職能，過(guò)多干預(yù)了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，部分基層黨員干部沒有及時(shí)樹立文明服 務(wù)的意識(shí)，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出?？傊?，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于基礎(chǔ)地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。建議全國(guó)人大要從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為一級(jí)基層政權(quán)應(yīng)有的地位和職權(quán)，使之具有與其管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)和行政工作的職能、職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到有法可依、依法行政。黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的動(dòng)力機(jī)制，解決好農(nóng)村干部的待遇問(wèn)題。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，著力解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的各種突出問(wèn)題，從而把每個(gè)黨員都塑造成為實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的先鋒、模范和骨干。建議加強(qiáng)村民自治 地方立法和配套政策法規(guī)建設(shè)，對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行責(zé)、權(quán)定位，明確村委會(huì)、黨支部、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利、地位，建立制度化的分權(quán)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織資源的制度化配置。要指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織把促進(jìn)非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮推動(dòng)促進(jìn)作用、宣傳引導(dǎo)作用、團(tuán)結(jié)凝聚作用、監(jiān)督協(xié)調(diào)作用和自律示范作用，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)同向、思想同心、工作同步。要堅(jiān)持 “ 單位設(shè)立黨組織 ” 、 “ 活動(dòng)載體設(shè)立黨組織 ” 與 “ 社區(qū)設(shè)立黨組 織 ” 相結(jié)合，構(gòu)建各種社會(huì)活動(dòng)組織黨建工作新體制和新機(jī)制。