【正文】 社團中加強黨的建設，采取單獨組建、聯(lián)合組建、臨時組建、選派政治指導員或 聯(lián)絡員等方式，拓展新社團組織黨的工作覆蓋面。特別是針對換屆選舉后，黨員村委會成員比率低的問題，通過實行交叉兼職，加大在村委會成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強了黨在村委會班子中的力量。省、市級新農(nóng)村示范村、經(jīng)濟強村、重點村的兩委主要負責人列入全市干部培訓的主體班次，集中在市委黨校培訓；其他村兩委干部由縣鄉(xiāng)兩級組織培訓。我們始終把建設一支高素質的基層干部隊伍擺在加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的首要位置。 （一）堅持統(tǒng)籌發(fā)展， 促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為增強黨的基層組織執(zhí)政能力提供物質保障。二是加強干部的培訓工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊伍提供基礎性積累；認真落實干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，促進領導干部隊伍建設。一是加強效能建設，提高社會公共服務水平，方便群眾辦事，提高服務質量。三是努力推動全民學習、終身學習的學習型社會的形成，促進人的全面發(fā)展。如果說中央是宏觀執(zhí)政，地方黨委是中觀執(zhí)政，基層黨組織則可以看作是微觀執(zhí)政?；鶎狱h組織的執(zhí)政能力建設是黨的執(zhí)政能力建設的基礎性工作。相對于中央、地方黨委 第 2 頁 共 19 頁 作用的發(fā)揮而言，基層黨組織工作職責有限，活動范圍有限，因此，基層黨組織的執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵有其特殊性。一是運用各種途徑和方法，直接面對群眾，把黨的政策告訴群眾，使他們成為黨的政策的擁護者和實踐者， 使黨的執(zhí)政綱領成為全體人民的共同意志。及時反映群眾呼聲，為修正和完善黨的政策，為黨的決策機關提出立法建議，提供最初的動力和客觀的依據(jù)，努力爭取為群眾的合法權益提供法律和政策層面的保障。基層黨組織在面對日趨 第 4 頁 共 19 頁 復雜的執(zhí)政環(huán)境，應對來自政治、經(jīng)濟、社會及文化等各領域的挑戰(zhàn)和考驗時，必須提高駕馭全局的能力。加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持和扶持力度。屆中，都組織開展了 “ 回頭看 ” ，重點對那些班子不團結、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子予以調整充實。 第 6 頁 共 19 頁 特別是為了解決當前不團結、宗族派性斗爭比較激烈的支部長期難以發(fā)展黨員和入黨積極分子得不到正規(guī)教育培訓等問題，我們把發(fā)展黨員質量 “ 關口 ” 前置。目前，正式黨員 3 名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工 100 名以上的企業(yè) %建立了黨組織，固定職工 50— 99名的企業(yè) %有了黨員。我們把建立健全黨的基層組織工作運行機制，作為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的基本要求。針對當前部分農(nóng)村基層群眾有苦無處訴、有事無處辦、有難無處解的情況，通過建立健全領導聯(lián)系點制度、村民情接待服務機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程代理機制、民情聯(lián)動解決機制等措施，構建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級立體式為民服務機制，有效地轉變了基層干部的工作作風，密切了黨群、干群關系，受到群眾歡迎。 （二）重大的執(zhí)政使命對基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。比如，隨著城市化進程加快，農(nóng)村人口加速向經(jīng)濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會管理職能缺失，權責不匹配；而經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計劃生育、民間糾紛調處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過?，F(xiàn)象。當前，我市基層黨組織無論在自身能力、工作手段還是領導體制等方面，都明顯不能適應形勢的要求。比如，部分基層黨員干部民主意識不強，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項個人說了算，獨裁專斷、盲目決策， “ 人治 ” 色彩濃厚，混淆了和村委會的職能，過多干預了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內(nèi)部矛盾時，部分基層黨員干部沒有及時樹立文明服 務的意識，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。總之，基層組織在黨的執(zhí)政上始終處于基礎地位，其重要性是不容忽視的，也是不可否定的。建議全國人大要從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為一級基層政權應有的地位和職權，使之具有與其管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項事業(yè)和行政工作的職能、職責相適應的執(zhí)法主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到有法可依、依法行政。黨的基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，都要以群眾利益的實現(xiàn)程度來衡量和檢驗。黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實，關鍵在于廣大黨員干部是不是得力。二要創(chuàng)新農(nóng)村基層干部的動力機制，解決好農(nóng)村干部的待遇問題。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的規(guī)劃。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，著力解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的各種突出問題，從而把每個黨員都塑造成為實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的先鋒、模范和骨干。建議加強村民自治 地方立法和配套政策法規(guī)建設，對村級組織進行責、權定位，明確村委會、黨支部、村級經(jīng)濟組織的權利、地位，建立制度化的分權合作機制，實現(xiàn)村級組織資源的制度化配置。要指導和幫助企業(yè)黨組織把促進非公有制企業(yè)快速健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮推動促進作用、宣傳引導作用、團結凝聚作用、監(jiān)督協(xié)調作用和自律示范作用，使黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標同向、思想同心、工作同步。要堅持 “ 單位設立黨組織 ” 、 “ 活動載體設立黨組織 ” 與 “ 社區(qū)設立黨組 織 ” 相結合，構建各種社會活動組織黨建工作新體制和新機制。