【正文】 我們組織力量，就黨的基層組織執(zhí)政能力建設情況，進行了專項調查研究，通過座談會、個別訪談、專題研討等，研究問題，分析原因，提出對策，并形成了本課題綜合報告。 一、關于黨的基層組織執(zhí)政能力內涵的思考 黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。一是自覺運用市場經濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經 濟行為，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟的快速健康可持續(xù)發(fā)展，積極引導群眾勤勞致富，走向共同富裕。 （三）服務力 —— 服務群眾的能力。一是按照 “ 十六字 ” 方針，切實做好發(fā)展黨員工作，積極把承認黨的綱領和章程、愿意為黨的事業(yè)服務的先進分子吸收入黨，不斷為黨輸送新鮮血液。三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取人心、凝聚力量，不斷擴大黨的群眾基礎。對 規(guī)模小、戶口少的村，實行撤并行政村、移民遷村，較好地解決了一些地方空殼村過多的狀況。采取 “ 兩評一考 ” 的辦法，對村班子進行了全面 “ 回頭看 ” ，對那些能力不強、形象不良、業(yè)績不佳的村干部依法按章予以調整和撤換，及時把年齡輕、學歷高、觀念新、能力強、群眾威信高的后備干部推上領導崗位。近年來，我們堅持整體推進，把擴大黨的工作覆蓋面，作為加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的重要內容來抓。在深入調研的基礎上，我們對社區(qū)結構和規(guī)模進行了合理的調整，并及時建立黨組織，選好配強黨組織領導班子。村務工作規(guī)則的制訂，實現(xiàn)村級組織職責明確、關系協(xié)調、運行順暢、管理科學、決策民主，使農村各項工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。執(zhí)政意識，主要是指黨的執(zhí)政地位作為一種社會存在，在黨的組織和黨員頭腦中的反映，是執(zhí)政黨的精神支柱。主要表現(xiàn)在：一是有些基層黨組織對科學發(fā)展觀理解不深、不透，在發(fā)展過程中脫離實際追求個人政績，有的甚至勞民傷財；二是有的黨組織滿足于 “ 看攤守業(yè) ” ，缺乏闖勁和創(chuàng)新；三是有的村黨組織書記 “ 雙帶 ” 能力不強，其中有相當部分還比較貧困，要靠群眾幫其致富，等等。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來的要素資源供給緊張、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、人口負擔過于沉重等問題也十分突出。所有這些，都將影響黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮?！稕Q定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。 （二）緊緊抓住發(fā)展這一主題，不斷加快管理體制改革步伐，努力為基層組織執(zhí)政能力建設夯實物質基礎。同時，要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，實行分類指導，經濟強鎮(zhèn)要按照中小城市的發(fā)展方向來推進改革和發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以城市管理所需的縣級經濟管理權限和政府職能；人口稀少的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要裁減政府人員，弱化政府職能，組成 “ 看守型 ” 政府。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行分類指導，大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)要建立服務窗口，實行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范審批，限時辦結；中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立接待室，負責對群眾來人來電的接待、交辦、協(xié)調、督辦和回復工作；小鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需建立接待員制度，主動為農民和企業(yè)排憂解難。一要在選人機制上有所突破。要提高村干部的經濟和生活待遇，對村主要干部實行效益工資制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強調年輕化。 （五）按照 “ 整體推進、協(xié)調發(fā)展 ” 的要求，加強基層組織建設，努力為基層組織執(zhí)政能力建設夯實組織基礎。比如，對一些已選進村委會班子的不合適人選，給基層黨委、政府一些法定權利，允許撤換或免職。四是加強 第 18 頁 共 19 頁 黨務干部隊伍建設 。二是加強社團黨建工作。在加強社團組織黨組織組建工作的基礎上，按照 “ 誰 第 19 頁 共 19 頁 主管，誰負責 ” 的原則，主管單位黨組織和所在地黨組織應進一步加強對社團黨組織工作的領導，從實際出發(fā)，采取靈活多樣、積極有效的方式，指導社團黨組織把開展黨的活動與社團開展的社會活動、經營活動、專業(yè)學術活動等結合起來，把黨的路線方針政策貫徹到各項活動之中，組織黨員在活動中發(fā)揮骨干作用和先鋒模范作用，做好會員的思想政治工作，保證社團組織的健康發(fā)展。要把企業(yè)黨務工作者納入企業(yè)高級管理人才序列，通過人才交流市場，實行黨務工作者的優(yōu)化組合。一是繼續(xù)抓好組織覆蓋和工作覆蓋。應該樹立 “ 整體推進、協(xié)調發(fā)展 ”的觀念，協(xié)調推進農村、非公、社區(qū)、社團等領域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對那些雖然年齡較大，但經驗豐富、能力很強的，要大膽啟用，委以重任。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓力度，除了正常的上崗 培訓、實用技術培訓外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓，應納入干部正規(guī)化培訓的規(guī)劃，有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓。突破這一難點 ，關鍵是要解放思想，拓寬識人選人視野。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務，真正達到便民、利民、為民的目的。按照公共財政管理新框架的要求，建立 符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理體制。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質基礎，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎，更應與時俱進，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。 （五）民主的執(zhí)政方式對基層 黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。 （四）薄弱的執(zhí)政基礎對基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。 （三）嚴峻的執(zhí)政環(huán)境對基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。強化執(zhí)政意識，是提高黨的執(zhí)政能力的前提。脫離了群眾，基層黨組織就會失去執(zhí)政的基礎。四是積極探索在新