【正文】 疲軟癥 ” ，認為共產(chǎn)黨能否執(zhí)政無所謂，只要能推動經(jīng)濟和社會發(fā)展，不管什么黨執(zhí)政都可以，等等。當前，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了前所未有的巨大變化，對基層黨組織執(zhí)政能力提出了新的更高要求。鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當前，民主政治在基層建設(shè)進程中日益加快，深入人心，群眾對執(zhí)政方式也提出了更高的要求。 （一）開展執(zhí)政意識專題教育，統(tǒng)一黨員干部的思想認識，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實思想基礎(chǔ)。因此，各級基層組織應該樹立科學的發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制必須以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財、理財積極性為前提，增 第 14 頁 共 19 頁 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁?？傊?，只有 不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務的長效機制，提高為民服務的水平和質(zhì)量，才能不斷擴大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。對于確實沒有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與縣直機關(guān)下派干部任支部書記。 建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、駕馭全局能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時，采取職務、職級分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。 第 17 頁 共 19 頁 強化農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)。著力于實現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟工作的同步推進，做到非公有制 企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就延伸到哪里，消除盲點，占領(lǐng)陣地。同時，要出臺積極政策，支持和鼓勵機關(guān) “ 退居二線 ” 的干部到非公有制企業(yè)幫助工作，發(fā)揮這些干部的余熱，提升企業(yè)黨建工作水平。三是加強民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作。要進一步加強街居黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)，強化教育培訓，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平；拓寬社區(qū)黨的工作領(lǐng)域與內(nèi)容，搞好社區(qū)建設(shè)和服務，增強為社區(qū)群眾辦實事、辦好事的意識和能力；建立社區(qū)黨建共建機制，加強社區(qū)內(nèi)各單位協(xié)調(diào)工作，建立共建網(wǎng)絡與雙向互動機制，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作新格局；加強對社區(qū)黨員的教育、管理與監(jiān)督，健全活動載體，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)建設(shè)及公共事業(yè)中的作用；加強社區(qū)內(nèi)各類組織黨的建設(shè)，擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面。堅持立足 “ 為企業(yè)發(fā)展所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為業(yè)主所理解支持 ” ，按照 “ 靈活、多樣 ” 和 “ 實際、實用、實效 ” 的原則，切實增強活動的針對性和實效性。在實施村民自治的過程中，應賦予縣級黨委、政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定的權(quán)利，在一些具體操作上，盡量考慮基層的可操作性。比如，積極探索新形勢下黨員管理工作的新機制，實行黨證和黨員電子注冊登記制度；建立農(nóng)村黨員退休制度，或者建立黨員 “ 退 居二線 ” 制度，形成正常退出黨內(nèi)活動的機制；認真研究解決下崗和解除勞動關(guān)系職工黨員的組織關(guān)系 “ 掛空 ” 問題，等等。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機制。要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，激勵村干部奮發(fā)進取。 建設(shè)一支積極干事、實踐能力強的農(nóng)村基層干部隊伍。當前基層組織應建立“ 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，上拓機關(guān)、下延村居、橫聯(lián)站所 ” 的為民服務的長效機制。采取 “ 放、改、撤、并 ”的辦法，調(diào)整基層站所的布局。我們認為，增強執(zhí)政意識，主要包括執(zhí)政興國的發(fā)展意識、依法執(zhí)政的法治 意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政為民的公仆意識、執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識、執(zhí)政圖治的憂患意識等。 四、全面加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施 政黨的執(zhí)政愿望和要求是與 “ 生 ” 俱來的，這種要求只有在執(zhí)政能力提高到一定程度，并且具備一定的條件，才能獲得人民 第 12 頁 共 19 頁 的認可，才能成為執(zhí)政黨，達到執(zhí)政目的，從而實現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)或政治目標。從黨員素質(zhì)看，有些黨員、 支部成員出于自身或小團體利益的考慮參與甚至領(lǐng)頭集體上訪；從黨員教育管理看，黨員教育內(nèi)容與黨員思想實際差距較大，缺乏針對性，出現(xiàn) “ 言者不自然，聽者不耐煩 ” 第 11 頁 共 19 頁 的現(xiàn)象；黨員跨地區(qū)、跨行業(yè)流動性增大，出現(xiàn)流動黨員 “ 難管理 ” 、 “ 管理難 ” 的現(xiàn)象；黨員短期出國出境旅游，需要辦理保留黨籍手續(xù)，有流于形式之嫌，等等。另外，我市在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中也暴露出一些新問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市一些基層黨組織在履行執(zhí)政使命 方面，與群眾的愿望要求相比還存在很大差距。 （一）科學的執(zhí)政意識對基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。在村級，制訂了《村務工作規(guī)則》，構(gòu)建了兩委協(xié)調(diào)機制、重大事項決 策機制、分工負責機制、民主監(jiān)督機制、矛盾控制和化解機制等村級工作五大運行機制。三是積極探索在社區(qū)中加強黨的建設(shè)。 （三）堅持整體推進，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的基層組織執(zhí)政的滲透 力。我們堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、 依法辦事的原則，選好配強村兩委班子。三是進一 第 5 頁 共 19 頁 步壯大村級集體經(jīng)濟，特別是對經(jīng)濟強村，實行村級集體資產(chǎn)量化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。二是加強對群眾 性組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮群眾性組織的積極作用；協(xié)調(diào)不同的階層或利益群體，促進社會成員之間的關(guān)系和睦。按照黨管人才的要求，基層黨組織要不斷提高發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才和推薦人才的能力。三是通過各種手段，監(jiān)督黨政領(lǐng)導干部及方方面面認真落實黨的政策，發(fā)現(xiàn)落實不力或不到位的問題，及時通過組織程序傳遞到黨的上級 第 3 頁 共 19 頁 組織。按照發(fā)展是第一要務的要求，基層黨組織要不斷提高落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的能力。 20*年 8 月以來，