【正文】 要堅持 “ 單位設立黨組織 ” 、 “ 活動載體設立黨組織 ” 與 “ 社區(qū)設立黨組 織 ” 相結合，構建各種社會活動組織黨建工作新體制和新機制。建議加強村民自治 地方立法和配套政策法規(guī)建設，對村級組織進行責、權定位，明確村委會、黨支部、村級經濟組織的權利、地位，建立制度化的分權合作機制，實現(xiàn)村級組織資源的制度化配置。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的規(guī)劃。黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實，關鍵在于廣大黨員干部是不是得力。建議全國人大要從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為一級基層政權應有的地位和職權，使之具有與其管理本行政區(qū)域內的各項事業(yè)和行政工作的職能、職責相適應的執(zhí)法主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正做到有法可依、依法行政。比如，部分基層黨員干部民主意識不強，政策法制觀念淡薄，依法執(zhí)政水平低，仍然沿襲著傳統(tǒng)的運作方式，存在以黨代政、黨政不分、以權代法的現(xiàn)象；部分村黨組織書記重大事項個人說了算，獨裁專斷、盲目決策， “ 人治 ” 色彩濃厚，混淆了和村委會的職能，過多干預了村民自治組織的良性發(fā)揮和村民的自主性；在處理人民內部矛盾時，部分基層黨員干部沒有及時樹立文明服 務的意識，工作態(tài)度惡劣粗暴，黨群干群矛盾比較突出。比如，隨著城市化進程加快，農村人口加速向經濟發(fā)達的中心鎮(zhèn)集聚，但這些中心鎮(zhèn)的經濟和社會管理職能缺失，權責不匹配；而經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐步減少，計劃生育、民間糾紛調處等工作量也隨之減少，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)職能過?，F(xiàn)象。針對當前部分農村基層群眾有苦無處訴、有事無處辦、有難無處解的情況，通過建立健全領導聯(lián)系點制度、村民情接待服務機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事全程代理機制、民情聯(lián)動解決機制等措施，構建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級立體式為民服務機制，有效地轉變了基層干部的工作作風，密切了黨群、干群關系，受到群眾歡迎。目前，正式黨員 3 名以上的企業(yè)全部建立了黨組織，固定職工 100 名以上的企業(yè) %建立了黨組織，固定職工 50— 99名的企業(yè) %有了黨員。屆中，都組織開展了 “ 回頭看 ” ，重點對那些班子不團結、工作沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子予以調整充實。基層黨組織在面對日趨 第 4 頁 共 19 頁 復雜的執(zhí)政環(huán)境，應對來自政治、經濟、社會及文化等各領域的挑戰(zhàn)和考驗時，必須提高駕馭全局的能力。一是運用各種途徑和方法，直接面對群眾，把黨的政策告訴群眾，使他們成為黨的政策的擁護者和實踐者， 使黨的執(zhí)政綱領成為全體人民的共同意志。基層黨組織的執(zhí)政能力建設是黨的執(zhí)政能力建設的基礎性工作。三是努力推動全民學習、終身學習的學習型社會的形成，促進人的全面發(fā)展。二是加強干部的培訓工作，為壯大黨的執(zhí)政人才隊伍提供基礎性積累；認真落實干部選拔任用工作中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，促進領導干部隊伍建設。我們始終把建設一支高素質的基層干部隊伍擺在加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的首要位置。特別是針對換屆選舉后，黨員村委會成員比率低的問題，通過實行交叉兼職，加大在村委會成員中發(fā)展黨員力度等措施，增強了黨在村委會班子中的力量。脫離了群眾，基層黨組織就會失去執(zhí)政的基礎。 （三）嚴峻的執(zhí)政環(huán)境對基層黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。 （五）民主的執(zhí)政方式對基層 黨組織執(zhí)政能力建設提出了新的要求。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務開展工作，不斷增強基層黨組織凝聚群眾的物質基礎，對于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時快捷的服務，真正達到便民、利民、為民的目的。要加大對現(xiàn)有村干部的培訓力度，除了正常的上崗 培訓、實用技術培訓外，對村黨支部書記和村委會主任的培訓，應納入干部正規(guī)化培訓的規(guī)劃，有針對性地對他們進行系統(tǒng)的培訓。應該樹立 “ 整體推進、協(xié)調發(fā)展 ”的觀念，協(xié)調推進農村、非公、社區(qū)、社團等領域的黨建工作，不斷提高基層組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要把企業(yè)黨務工作者納入企業(yè)高級管理人才序列，通過人才交流市場，實行黨務工作者的優(yōu)化組合。二是加強社團黨建工作。比如，對一些已選進村委會班子的不合適人選，給基層黨委、政府一些法定權利，允許撤換或免職。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強調年輕化。一要在選人機制上有所突破。同時，要區(qū)分不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，實行分類指導，經濟強鎮(zhèn)要按照中小城市的發(fā)展方向來推進改革和發(fā)展，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以城市管理所需的縣級經濟管理權限和政府職能；人口稀少的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要裁減政府人員，弱化政府職能，組成 “ 看守型 ” 政府?！稕Q定》指出：黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。比如，人多地少矛盾特別突出，由此帶來的要素資源供給緊張、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化、人口負擔過于沉重等問題也十分突出。執(zhí)政意識，主要是指黨的執(zhí)政地位作為一種社會存在，在黨的組織和黨員頭腦中的反映，是執(zhí)政黨的精神支柱。在深入調研的基礎上，我們對社區(qū)結構和規(guī)模進行了合理的調整，并及時建立黨組織，選好配強黨組織領導班子。采取 “ 兩評一考 ” 的辦法，對村班子進行了全面 “ 回頭看 ” ，對那些能力不強、形象不良、業(yè)績不佳的村干部依法按章予以調整和撤換，及時把年齡輕、學歷高、觀念新、能力強、群眾威信高的后備干部推上領導崗位。三是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭取人心、凝聚力量，不斷擴大黨的群眾基礎。 （三）服務力 —— 服務群眾的能力。 一、關于黨的基層組織執(zhí)政能力內涵的思考 黨的基層組織是黨的組織體系的重要組成部分，