【正文】 作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用 、利為民所謀、情為民所系。在農(nóng)村基層，重點要建設好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊伍。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的指導思想和總體目標，制定具體的規(guī)劃和方法措施。同時，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。二是增強基層組織的調控能力。三是務實地開展黨的各項工作。一是加強社區(qū)黨建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復查登記 工作的同時，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。 探索社區(qū)、社團、民辦非企業(yè)等新領域黨建工作。二是指導和幫助企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用。當前，農(nóng)村基層組織建設要在一些重點環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級組織的關系。 建設一支結構合理、素質過硬的黨員隊伍。要堅持 “ 四化 ” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風正派，群眾擁護，有文化、 第 16 頁 共 19 頁 有本領，誠心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。同時，要創(chuàng)新選舉制度，實行村委會 “ 競選組閣 ” 制度，優(yōu)化村委會班子。 （四）堅持樹立 “ 關鍵在人 ” 的思想，不斷加強黨員干部隊 第 15 頁 共 19 頁 伍建設，努力為基層組織執(zhí)政能力建設夯實人力基礎。 （三）建立為民服務長效機制，密切黨群干群關系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設夯實群眾基礎。一要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機關；基層組織雖不直接向黨和國家推薦重要干部， 但享有推薦這些干部的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；基層組織雖不具備更大層面的組織動員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差?；A不牢，地動山搖。現(xiàn)行的法律、法規(guī)、 政策， 第 10 頁 共 19 頁 還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的影響，已經(jīng)不適應新形勢發(fā)展的需要。這些問題，直接關系到黨的執(zhí)政地位鞏固問題，對此決不能含糊和掉以輕心。近年來，我們把加強基層黨組織執(zhí)政能力建設的歸宿點落在建立健全為民服務機制、加強為民服 務工作上。 （四）堅持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運行機制，提高黨的基層組織科學決策和規(guī)范管理的能力。采取單獨、聯(lián)合、掛靠、村企聯(lián)建等方式靈活設置黨組織，加快企業(yè)黨組織的組建步伐。我們適應形勢發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨 員發(fā)展教育管理工作。我們堅持德才兼?zhèn)?、精干高效原則，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體結構更趨合理。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺了一系列促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策。 （五）駕馭力 —— 駕馭局面的能力。三是運用各種執(zhí)政資源，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭，切實保護群眾的合法權益?；鶎狱h組織雖不制定大政方針，但承擔著具體貫徹黨的路線方針政策的職責，要不斷提高宣傳政策、落實政策和監(jiān)督政策執(zhí)行的能力。 黨的十六屆四中全會《決定》指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出的運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人 民依法管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。 第 1 頁 共 19 頁 黨的基層組織執(zhí)政能力建設調研報告 黨的執(zhí)政能力建設，是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務，是黨的建設理論的重大創(chuàng)新。因此，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個執(zhí)政能力建設的落腳點，也是執(zhí)政能力強弱的直接體現(xiàn)。 （二）執(zhí)行力 —— 執(zhí)行政策的能力。二是改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快建設社會保障體系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活 和工作環(huán)境。三是團結和服務各方面人才，鼓勵和支持他們共同為全面建設小康社會貢獻自己的聰明才智。近年來，我們在加強基層黨組織執(zhí)政能力建設時，緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。三是抓好黨員隊伍建設。二是積極探索在非公有制企業(yè)中加強黨的建設。目前，全市新社團組織中已建立黨組織 860 個，黨的工作覆蓋已達到 80%。因此，要加強基層黨組織的執(zhí)政能力建設，就必須堅持執(zhí)政為民，夯實基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎。在執(zhí)政意識方面，當前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險傾向：一是有些基層黨組織缺 第 9 頁 共 19 頁 乏 “ 長期執(zhí)政 ” 憂患意識，沒有執(zhí)政的危機感，對執(zhí)政規(guī)律缺乏科學的認識；二是有些黨員干部沒有 “ 執(zhí)政 ” 的概念，認為自己是 “ 為共產(chǎn)黨打 工 ” ，他們把個人 “ 從政 ” 僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識到自己是在 “ 執(zhí)政 ” 崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn) “ 信仰危機 ” ，得了執(zhí)政 “