【正文】 作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用 、利為民所謀、情為民所系。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊(duì)伍。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村任職，并把下村任職的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。同時(shí)，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施。二是增強(qiáng)基層組織的調(diào)控能力。三是務(wù)實(shí)地開展黨的各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。在開展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記 工作的同時(shí)，摸清這些單位的基本情況、黨員分布狀況、黨組織建立情況等，并參照非公有制企業(yè)黨建工作意見和中組部、教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》精神，做好民辦非企業(yè)單位黨組織組建工作，使符合條件的單位都建立黨的基層組織，并充分發(fā)揮黨組織的作用。 探索社區(qū)、社團(tuán)、民辦非企業(yè)等新領(lǐng)域黨建工作。二是指導(dǎo)和幫助企業(yè)黨組織充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織建設(shè)要在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得新突破：一是理順村級(jí)組織的關(guān)系。 建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。要堅(jiān)持 “ 四化 ” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、 第 16 頁 共 19 頁 有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新選舉制度，實(shí)行村委會(huì) “ 競(jìng)選組閣 ” 制度，優(yōu)化村委會(huì)班子。 （四）堅(jiān)持樹立 “ 關(guān)鍵在人 ” 的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì) 第 15 頁 共 19 頁 伍建設(shè)，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)人力基礎(chǔ)。 （三）建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，努力為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。在現(xiàn)行的行政體制下，基層組織雖不制定大政方針，但具體貫徹這些大政方針并在實(shí)踐中為大政方針的發(fā)展與修正提供動(dòng)力和依據(jù)；基層組織雖不直接提出立法建議，但可以提出有關(guān)黨的方針、政策、措施的建議并通過組織程序傳遞到黨的決策機(jī)關(guān)；基層組織雖不直接向黨和國(guó)家推薦重要干部， 但享有推薦這些干部的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；基層組織雖不具備更大層面的組織動(dòng)員和作用發(fā)揮，但要直接向黨員和人民群眾進(jìn)行思想宣傳，要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這與部分基層黨組織現(xiàn)有的執(zhí)政方式，形成了一定程度上的落差?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、 政策， 第 10 頁 共 19 頁 還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的影響，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。這些問題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固問題，對(duì)此決不能含糊和掉以輕心。近年來，我們把加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的歸宿點(diǎn)落在建立健全為民服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)為民服 務(wù)工作上。 （四）堅(jiān)持依法執(zhí)政，建立健全黨的基層組織工作運(yùn)行機(jī)制，提高黨的基層組織科學(xué)決策和規(guī)范管理的能力。采取單獨(dú)、聯(lián)合、掛靠、村企聯(lián)建等方式靈活設(shè)置黨組織，加快企業(yè)黨組織的組建步伐。我們適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新黨 員發(fā)展教育管理工作。我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、精干高效原則，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)更趨合理。一是加大政策支持力度，市委市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 （五）駕馭力 —— 駕馭局面的能力。三是運(yùn)用各種執(zhí)政資源，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益?；鶎狱h組織雖不制定大政方針，但承擔(dān)著具體貫徹黨的路線方針政策的職責(zé)，要不斷提高宣傳政策、落實(shí)政策和監(jiān)督政策執(zhí)行的能力。 黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出的運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人 民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。 第 1 頁 共 19 頁 黨的基層組織執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告 黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。因此，基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。 （二）執(zhí)行力 —— 執(zhí)行政策的能力。二是改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活 和工作環(huán)境。三是團(tuán)結(jié)和服務(wù)各方面人才，鼓勵(lì)和支持他們共同為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的聰明才智。近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)，緊緊抓住發(fā)展這一主題，積極采取措施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。二是積極探索在非公有制企業(yè)中加強(qiáng)黨的建設(shè)。目前，全市新社團(tuán)組織中已建立黨組織 860 個(gè)，黨的工作覆蓋已達(dá)到 80%。因此，要加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，就必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，夯實(shí)基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在執(zhí)政意識(shí)方面，當(dāng)前一些基層黨組織和黨員存在著不容忽視的危險(xiǎn)傾向：一是有些基層黨組織缺 第 9 頁 共 19 頁 乏 “ 長(zhǎng)期執(zhí)政 ” 憂患意識(shí)，沒有執(zhí)政的危機(jī)感，對(duì)執(zhí)政規(guī)律缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)；二是有些黨員干部沒有 “ 執(zhí)政 ” 的概念，認(rèn)為自己是 “ 為共產(chǎn)黨打 工 ” ，他們把個(gè)人 “ 從政 ” 僅僅看成是一種職業(yè)，一種謀生手段，而沒有意識(shí)到自己是在 “ 執(zhí)政 ” 崗位上工作；三是有些同志出現(xiàn) “ 信仰危機(jī) ” ，得了執(zhí)政 “