6試論我國(guó)安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制-在線瀏覽
2024-09-26 13:17本頁(yè)面
【正文】 的國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)和職工之間的關(guān)系上。在此系統(tǒng)中，每個(gè)層次各司其職，各有其責(zé)，而安全管理亦是如此。但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)模式完全與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的不同：生產(chǎn)的主體——企業(yè)，不再受國(guó)家和行業(yè)的指令性控制，轉(zhuǎn)而受到市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的控制；企業(yè)管理人員不再是國(guó)家干部，職工也不再是國(guó)家工作人員。這樣，再使用安全管理的宏觀的“體制”概念就不合適了。 所謂“機(jī)制”，從漢語(yǔ)的涵義來(lái)看，是泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或組織部分之間相互作用的過(guò)程和方式。 從該定義看出，運(yùn)行機(jī)制的概念強(qiáng)調(diào)的是安全生產(chǎn)系統(tǒng)的各組成部分之間處于何種關(guān)系以及如何相互作用，不存在諸如組織結(jié)構(gòu)、管理權(quán)限劃分等在管理體制中所含有的內(nèi)容，從而更準(zhǔn)確地反映了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)的本質(zhì)。借用原來(lái)安全生產(chǎn)管理體制的描述模式，可以用20個(gè)字來(lái)簡(jiǎn)單描述這個(gè)運(yùn)行機(jī)制，即“國(guó)家監(jiān)督，部門責(zé)任，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”。 安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制中的“國(guó)家監(jiān)督”即指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。但是在實(shí)際應(yīng)用中，監(jiān)督概念的外延要比監(jiān)察概念的外延寬泛。對(duì)于同一被監(jiān)察對(duì)象的同一事務(wù)，不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其監(jiān)察。而對(duì)于被監(jiān)督的對(duì)象來(lái)說(shuō)，卻可以有一個(gè)以上的監(jiān)督主體。 此處所謂的“國(guó)家監(jiān)督”，專指國(guó)家授權(quán)某政府機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)督管理的職能。根據(jù)這個(gè)描述，“國(guó)家監(jiān)督”的含義與過(guò)去安全管理體制中的“國(guó)家監(jiān)察”的含義類似。 （1）安試論我國(guó)安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制第2頁(yè) 全監(jiān)察。 （2）指導(dǎo)。 （3）服務(wù)。 總之，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制就是國(guó)家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過(guò)監(jiān)察、指導(dǎo)、服務(wù)等工作過(guò)程和方式，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“自律”。這里的部門包括了對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有“監(jiān)察”責(zé)任的部門。各級(jí)政府部門和權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有審批權(quán)、許可權(quán)、審查權(quán)、認(rèn)證權(quán)、驗(yàn)收權(quán)、處罰權(quán)等?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理?！薄栋踩a(chǎn)法》的上述條款明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門所應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，同時(shí)，在該法的第七十七條中規(guī)定了這些部門所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒布的《特大勞動(dòng)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的行政法規(guī)以及各省級(jí)人民代表大會(huì)或政府制定的《重大勞動(dòng)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的地方法規(guī)，也是建立“部門責(zé)任”機(jī)制的重要法律基礎(chǔ)。 “企業(yè)自律”就是要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的自律機(jī)制。 企業(yè)自律的完整含義應(yīng)該包括，企業(yè)在安全生產(chǎn)中的“自我約束”和“自我激勵(lì)”兩個(gè)方面。一般說(shuō)來(lái)，公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)必須是遵法守法，但是由社會(huì)公平而導(dǎo)致的企業(yè)自我約束的要求可高于法
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