【正文】 第三條規(guī)定：?安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針?，這就賦予了?安全第一、預(yù)防為主?以正式的法律地位。黨的十六屆五中全會(huì)以前，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作方針一直是?安全第一、預(yù)防為主?。黨的十六屆五中全會(huì)（）在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式提出了?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?的工作方針。該方針的提出凝聚著黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的決心。這一方針是黨和國(guó)家為確保安全生產(chǎn)而確定的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則，反應(yīng)了我們黨對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，對(duì)于指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作具有重大而深遠(yuǎn)的意義。提出?綜合治理?，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。堅(jiān)持綜合治理，必將會(huì)促進(jìn)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從而減少和控制各類事故發(fā)生、推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、安全生產(chǎn)方針的含義綜上所述，我國(guó)安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個(gè)從五六十年代的?安全生產(chǎn)?到七十年代之后的?安全第一，預(yù)防為主?，再到黨的十六屆五中全會(huì)提出的?安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?12字方針，反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。人的生命是最可貴的。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際聲譽(yù)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。要求各級(jí)人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員，都必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，努力實(shí)踐?三個(gè)代表?重要思想，始終堅(jiān)持以人為本的思想，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)來(lái)抓。?安全第一?，是相對(duì)于生產(chǎn)而言，即當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須先解決安全問(wèn)題，使生產(chǎn)在確保安全的情況下進(jìn)行。這就是人們常說(shuō)的：?生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。堅(jiān)持?安全第一?，對(duì)于捍衛(wèi)人的生命尊嚴(yán)、構(gòu)建安全社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。第一層面：生命觀。人的生命是至高無(wú)上的，每個(gè)人的生命只有一次，要珍惜生命，愛(ài)護(hù)生命，保護(hù)生命。任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，其前提是該系統(tǒng)處于正常狀態(tài)。從生產(chǎn)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，保證生產(chǎn)系統(tǒng)正常就是保證系統(tǒng)安全。因此，應(yīng)把安全生產(chǎn)放在第一位。?安全第一?的原則通過(guò)如下方式體現(xiàn)：在思想認(rèn)識(shí)上安全高于其它工作；在組織機(jī)構(gòu)上安全權(quán)威大于其它組織或部門；在資金安排上，安全強(qiáng)度重視程度重于其它工作所需的資金；在知識(shí)更新上，安全知識(shí)（規(guī)章）學(xué)習(xí)先于其它作；當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，安全優(yōu)先。建立起辯證的安全第一哲學(xué)觀，就能處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，才能做好企業(yè)的安全工作。企業(yè)如果沒(méi)有安全生產(chǎn)，也就不可能有正常的生產(chǎn)，企業(yè)不能正常生產(chǎn)，也就不可能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，為人民大眾提供物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，企業(yè)也就還可能實(shí)現(xiàn)自身的效益。作為一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的最基本的任務(wù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)，為公民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，國(guó)家還要求企業(yè)重視對(duì)員工的培訓(xùn)，要求企業(yè)建成優(yōu)美園林式的廠房廠區(qū)，成為所在社區(qū)的典范，要求企業(yè)熱心社會(huì)公益事業(yè)，為國(guó)家、社會(huì)和需要幫助的人們盡自己的義務(wù)，等等。?預(yù)防為主?，就是指把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。雖然在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中還不可能完全杜絕事故發(fā)生，但只要思想重視，按照客觀規(guī)律辦事，運(yùn)用安全原理和方法，預(yù)防措施得當(dāng)，安全事故特別是重大惡性事故是可以得到有效控制的。面對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的事故，我們有不同的對(duì)策，即上策、中策和下策。防為上，救次之，戒為下。顯然，預(yù)防為主就是主張、強(qiáng)調(diào)采用?上策?。因此，隱患是事故的源頭，危險(xiǎn)是隱患轉(zhuǎn)化為事故過(guò)程中的一種狀態(tài)。那么，什么時(shí)候控制最有效？事物有一個(gè)普遍的發(fā)展規(guī)律，那就是事物形成的初始階段力量小，發(fā)展速度慢，這個(gè)時(shí)候消滅該事物所花費(fèi)的精力最少，成本最低。因此，應(yīng)把預(yù)防方法作為事故控制的主要方法?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，而且往往又是多學(xué)科綜合運(yùn)用，安全問(wèn)題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。要做到?防微杜漸?，?防患于未然?。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的。墨菲法則指出：?出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都是你想不到的，也就是常言的意外，預(yù)料之外，想不到，想到的一般不會(huì)發(fā)生，發(fā)生的都是沒(méi)想到的。要做到預(yù)想充分就要注意，一方面做任何工作都要開(kāi)展預(yù)想，尤其是在一些危險(xiǎn)作業(yè)，也就是那些臨時(shí)性、不固定性、特殊性、危險(xiǎn)性的作業(yè)前開(kāi)展預(yù)想活動(dòng)。日本中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，危險(xiǎn)作業(yè)的事故占事故總數(shù)的30%。例如班組安全活動(dòng)的一種有效形式——危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練，就是充分調(diào)動(dòng)班組成員，預(yù)告發(fā)現(xiàn)，掌握和解決工作現(xiàn)場(chǎng)潛在危險(xiǎn)因素，提高小組員工自我保護(hù)能力的小組預(yù)測(cè)預(yù)防危險(xiǎn)的活動(dòng)。貫徹安全生產(chǎn)方針的要點(diǎn)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人，要貫徹?安全第一，預(yù)防為主?的方針，就要抓住以下幾點(diǎn)：（1）真正樹(shù)立人的生命高于一切的價(jià)值觀。（2）認(rèn)真貫徹國(guó)家的安全法律法規(guī)，具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。（4）正確認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)、安全與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這是安全與生產(chǎn)、安全與效益的辯證統(tǒng)一性。（5）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各級(jí)人員的安全意識(shí)、安全態(tài)度的教育，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。企業(yè)的員工安全素質(zhì)也一定會(huì)逐步提高。要搞好科學(xué)預(yù)防工作，將工作做在事故前面，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，不要等出了事故再去處理。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)?管生產(chǎn)必須管安全?和?安全生產(chǎn)人人有責(zé)?的原則來(lái)制定的，對(duì)企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各級(jí)工程技術(shù)人員、各職能部門和各個(gè)層次的安全工作，只有明確分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致才能達(dá)到安全管理的預(yù)期目標(biāo)。（8）不斷地研究生產(chǎn)過(guò)程中的與安全生產(chǎn)相關(guān)的新情況，新問(wèn)題，并根據(jù)事故現(xiàn)象的特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，提出保障安全生產(chǎn)的新對(duì)策。實(shí)施綜合治理，是由我國(guó)安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢(shì)決定的。從近年來(lái)安全監(jiān)管的實(shí)踐特別是聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐來(lái)看，綜合治理是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。?綜合治理?的提出，正是建立在深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)本質(zhì)特征