【正文】 治手段的多樣化；實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任、投入入手，多管齊下，綜合施治；安全生產(chǎn)法律政策的落實(shí)，需要各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的合作以及全社會(huì)的參與；目前我國(guó)的安全生產(chǎn)既存在歷史積淀的沉重包袱，又面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要從根本上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，就必須實(shí)施綜合治理。?綜合治理?是指適應(yīng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺(jué)遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法管、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。因此安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的安全制度，足所有勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)制度的核心。（7）建立和健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。（6）安全工作要強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，防微杜漸，防患于未然。一個(gè)單位，一個(gè)企業(yè)的安全工作的好壞，與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視程度有很大的關(guān)系，與領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)?安全第一，預(yù)防為主?的方針認(rèn)識(shí)的深人程度有很大的關(guān)系，只要企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人樹(shù)立了?安全第一，預(yù)防為主?的思想，企業(yè)的安全工作就一定有質(zhì)的改變。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人只有認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，才能正確處理安全工作與生產(chǎn)工作矛盾。安全寓于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，安全工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相互聯(lián)系，相互依存，互為條件，任何一方不能孤立存在，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安全工作就不存在，反之，沒(méi)有安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作就不能順利進(jìn)行。（3）須十分重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全問(wèn)題，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全矛盾日寸，應(yīng)優(yōu)先處理安全問(wèn)題。在處理安全工作時(shí)，有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。這項(xiàng)活動(dòng)，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家例如日本已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，收到了很好效果。另一方面，預(yù)想要充分發(fā)動(dòng)企業(yè)員工的參與，發(fā)動(dòng)面越廣，參與程度越深，預(yù)想的充分性就越好。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)性作業(yè)往往危險(xiǎn)因素多，容易發(fā)生事故，而且事故后果往往比較嚴(yán)重。?按照這一法則，我們?yōu)榱祟A(yù)防事故，預(yù)防意外，就要進(jìn)行預(yù)想，并且事實(shí)證明，越是預(yù)想充分預(yù)防就越有效。預(yù)防為主就是要事前做好安全工作，做到未雨綢繆。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作；要在設(shè)計(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)的時(shí)候，同時(shí)設(shè)計(jì)系統(tǒng)安全措施，以保證生產(chǎn)系統(tǒng)安全化，把工傷事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)中。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。安全生產(chǎn)工作以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要。根據(jù)這個(gè)規(guī)律，消除事故的最好辦法就是消除隱患，控制隱患轉(zhuǎn)化為事故的條件，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要避免事故，就要控制這種?轉(zhuǎn)化?，嚴(yán)格說(shuō)，是控制轉(zhuǎn)化的條件。事故是由隱患轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)，再由危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化而成事故的。?意思是說(shuō)，預(yù)防為上策，搶救為中策，警戒為下策。引用東漢政治家荀況的治國(guó)觀點(diǎn)，可詮釋安全生產(chǎn)?三策?，即?先其未然謂之防，發(fā)而止之謂之救，行而責(zé)之謂之戒。?預(yù)防為主?是落實(shí)?安全第一?的基礎(chǔ)和前提。要不斷地查找隱患，謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，防微杜漸、防患于未然，把事故、隱患消滅在萌芽之中。這是實(shí)現(xiàn)安全第一的前題條件。在這些方面國(guó)家對(duì)企業(yè)的要求，是以企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為前提的，不能很好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)企業(yè)的這些要求是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。如果企業(yè)的安全生產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的這些基本功能都難以實(shí)現(xiàn)，因此，國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定，通過(guò)政府的管理和監(jiān)管，要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證安全生產(chǎn)。企業(yè)如果不能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，經(jīng)常不斷地發(fā)生傷亡事故，出現(xiàn)職業(yè)病，就會(huì)對(duì)企業(yè)員工有莫大的沖擊，就會(huì)人心不穩(wěn)，士氣不旺，從而不可能有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展的目標(biāo)。?安全第一?是企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循的基本原則堅(jiān)持安全第一，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是國(guó)家對(duì)企業(yè)的最基本的要求。安全既是企業(yè)的目標(biāo)，又是各項(xiàng)工作（技術(shù)、效益、生產(chǎn)等）的基礎(chǔ)。?安全第一?是一個(gè)相對(duì)、辯證的概念，它是在人類活動(dòng)的方式上（或生產(chǎn)技術(shù)的層次上）相對(duì)于其它方式或手段而言，并在與之發(fā)生矛盾時(shí)，必須遵循的原則。安全是保證生產(chǎn)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件和前提條件，如果基礎(chǔ)和前提條件不保證，就談不上有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，?正常?是基礎(chǔ)，是前提。事故意味著對(duì)生命的摧殘與毀滅，因此，生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)把保護(hù)生命的安全放在第一位；第二層面，協(xié)調(diào)觀，即生產(chǎn)與安全的協(xié)調(diào)觀。它體現(xiàn)人們對(duì)安全生產(chǎn)的價(jià)值取向，也體現(xiàn)人們對(duì)人類自我生命的價(jià)值觀。?安全第一?體現(xiàn)了人們對(duì)安全生產(chǎn)的一種理性認(rèn)識(shí)，這種理性認(rèn)識(shí)包含兩個(gè)層面。?把安全放在一切工作的首位，這就要求把安全生產(chǎn)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，切實(shí)處理好安全與效益、安全與生產(chǎn)的關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持安全是第一位，要樹(shù)立人是最寶貴的思想，做到不安全不生產(chǎn)、隱患不處理不生產(chǎn)。絕不能在勞動(dòng)者人身安全沒(méi)有保障的情況下，為了完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)而強(qiáng)迫或誘使工人去從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。?安全第一?，就是強(qiáng)調(diào)安全、突出安全、安全優(yōu)先，在生產(chǎn)過(guò)程中始終把安全放在第一重要的位臵上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康。任何忽視安全生產(chǎn)的行為和做法，都是對(duì)人民群眾的生命安全不負(fù)責(zé)任的行為。人民群眾的生命安全是人民群眾根本利益所在，人民的利益高于一切，首先表現(xiàn)在要始終把保證人民群眾的生命安全放在各項(xiàng)工作的首要位臵。因此，對(duì)于我國(guó)安全生產(chǎn)方針的含義，應(yīng)從這一方針的產(chǎn)生和發(fā)展去理解，歸納起來(lái)主要有以下幾方面內(nèi)容。由上述可以看出，我國(guó)的勞動(dòng)保護(hù)工作方針是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐而最終確定的，是符合我國(guó)生產(chǎn)實(shí)際的，具有普遍的指導(dǎo)意義。?綜合治理?的工作方針秉承安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)改造客觀世界必須符合客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)防治并舉、標(biāo)本兼治，恰恰與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)核相契合。將?綜合治理?納入安全生產(chǎn)工作方針，是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，標(biāo)志著我們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)新的高度。十屆人大四次會(huì)議（）通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（41章加強(qiáng)公共安全建設(shè)，第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平），明確了?堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理? 的安全生產(chǎn)方針。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》賦予了安全生產(chǎn)工作方針以全新的內(nèi)涵，其中明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持”安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的安全生產(chǎn)方針。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何做