6試論我國安全生產(chǎn)的運行機制-文庫吧資料
2024-09-26 13:17本頁面
【正文】 保障。完善的企業(yè)安全文化的標(biāo)志是：“安全第一”已不是一句空泛的口號，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者所具有的對安全的遠見和安全價值觀在企業(yè)中被充分共享；企業(yè)中絕大部分員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產(chǎn)的事務(wù)當(dāng)中；安全成為企業(yè)組織管理的“血脈”，安全工作成為一切工作的有機組成部分和保障；不安全的作業(yè)條件和不安全行為被企業(yè)中所有的人都認為是不可接受的并且被公開反對。當(dāng)前在我國正普遍實行的職業(yè)安全健康管理體系認證的工作，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)自我激勵的有效途徑之一。 企業(yè)安全生產(chǎn)自我激勵就是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中制定超越法律法規(guī)的要求或超越自我現(xiàn)狀的目標(biāo)并有效實施，不斷完善安全管理和安全技術(shù)改造，自覺地持續(xù)改進安全績效，逐步達到安全生產(chǎn)管理的最佳境界。 企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的實現(xiàn)離不開外部作用力，這種外部作用力主要有兩種：其一是在良好的法治環(huán)境下，企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和表現(xiàn)必須滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；其二是在完善的市場競爭條件下，企業(yè)的安全生產(chǎn)行為和表現(xiàn)應(yīng)該滿足同行業(yè)企業(yè)之間公平競爭的需要，即企業(yè)的安全投入水平應(yīng)該保持在同行業(yè)的基本要求之上。這里企業(yè)是廣義的概念，即我國境內(nèi)的一切獨立經(jīng)濟實體和行政實體，既包括一般概念的企業(yè)（工廠等），也包括事業(yè)單位、服務(wù)性機構(gòu)等。筆者認為，僅有這些法規(guī)還不夠，應(yīng)進一步制定各級政府和相關(guān)部門在企業(yè)勞動安全問題上的權(quán)限、職責(zé)，建立起完善的責(zé)任制。 《安全生產(chǎn)法》的頒布實施為“部門責(zé)任”的機制提供了依據(jù)和保障。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！钡谖迨臈l還規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。在這種種權(quán)力中，有些與企業(yè)的安全生產(chǎn)直接相關(guān)，有些與企業(yè)的安全生產(chǎn)間接相關(guān)。 責(zé)任與權(quán)利是相對應(yīng)的。 “部門責(zé)任”是指建立、健全政府主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任機制，即與安全生產(chǎn)有關(guān)的各級政府部門和權(quán)力機關(guān)，以及這些部門的責(zé)任人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負有直接或間接的責(zé)任。就是國家負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過向社會提供國內(nèi)外生產(chǎn)安全信息咨詢，為安全素質(zhì)較高的人才創(chuàng)造更有利的就業(yè)機會，開展安全宣傳教育和文化活動，促進安全科學(xué)技術(shù)技研究和安全防護產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理工作的水平。就是國家負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通過制訂和發(fā)布相應(yīng)的安全生產(chǎn)方針、政策、要求、規(guī)劃、措施等，給生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)工作指明方向和道路。就是國家安全生產(chǎn)監(jiān)察，是由國家授權(quán)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對各類具有獨立法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。但是，筆者認為，與純粹的“監(jiān)察”相比，這里“監(jiān)督”的概念至少應(yīng)該包括3個方面含義：安全監(jiān)察、指導(dǎo)和服務(wù)?！吨?
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