6推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革的研究-在線瀏覽
2024-09-25 07:12本頁面
【正文】 基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算國庫集中收付制度政府采購制度等一系列財(cái)政預(yù)算改革創(chuàng)造有利條件。 （二）改革傳統(tǒng)的分散收付制度，實(shí)行國庫集中統(tǒng)一支付制度國庫集中支付制度作為政府支出管理的重要手段和改革預(yù)算執(zhí)行的必要保障，是建立公共財(cái)政框架的一大基石 。因此，實(shí)行集中統(tǒng)一支付 第 4 頁 共 11 頁 的現(xiàn) 代國庫管理制度已勢(shì)在必行。這種制度具有三個(gè)基本特征。在這項(xiàng)制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn) 了規(guī)范管理，收入不能隨意退庫，支出得到事前監(jiān)督，資金使用效益也明顯提高。結(jié)合我國具體國情和管理要 求，我國現(xiàn)代國庫管理制度建設(shè)的基本框架是：按照政府預(yù)算級(jí)次，建立財(cái)政國庫單一賬戶體系所有財(cái)政性資金都逐步納入各 級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一管理。凡通過財(cái)政預(yù)算、政 府基金安排并適宜集中支付的資金，均納入財(cái)政集中支付范 圍。財(cái)政部門內(nèi)實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理，探索不同的資金撥付辦法，對(duì)本級(jí)財(cái)政開支人員工資實(shí)行銀行代發(fā)制度。同時(shí)必須相應(yīng)建立支付的監(jiān)督檢查機(jī)制。 （三）調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立公共財(cái)政的基本框架 改革開放以來，我國財(cái)政統(tǒng)收的局面被打破，但財(cái)政統(tǒng)支的局面依然存在，財(cái)政職能范圍及其支出責(zé)任沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，仍相當(dāng)程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制分配模式。支出結(jié)構(gòu)不合理的問題一直沒有得到有效解決。一些能夠由市場(chǎng)給予補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目仍由財(cái)政供給，造成財(cái)政難以履行好基本公共供給職能，相當(dāng)一些地方出現(xiàn)拖欠 國家公教人員工資現(xiàn)象，政權(quán)機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)短缺而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；財(cái)政公共建設(shè)性支出比重不斷下降，在公共交通城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)教育科技衛(wèi)生事業(yè)發(fā) 第 6 頁 共 11 頁 展等方面投入不足，財(cái)政社會(huì)保障能力與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相稱等。因此，必須從加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政的高度，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的緊迫性，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立起公共財(cái)政的基本框架。財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是滿足公共需要，也就是要保證國家安全和政權(quán)建設(shè)的需要，保證法定增長 的公共事業(yè)發(fā)展的需要，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足，保證那些關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要。在我國，傳統(tǒng)的 “ 政府采購 ” 方式是由財(cái)政撥款到各個(gè)實(shí)行預(yù)算管理的部門和單位。對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管僅僅停留在價(jià)值形態(tài)上，而各個(gè)單位如何使用財(cái)政資金，用財(cái)政資金采購了什么樣的貨物、工程和服務(wù)則一般缺乏監(jiān)督管理。 第 7 頁 共 11 頁 政府采購，不論對(duì)我國政府還是對(duì)民眾都是一件新事物。經(jīng)過幾年的推行，這項(xiàng) “ 陽光工程 ”在基本制度、管理體制、采購方式、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的管理體系，取得了突出成績。有些問題也逐步暴露出來。地方保護(hù)部門壟斷等行為都制約著政府采購工作的健康發(fā)展。首當(dāng)其沖的是法制不鍵全。政府采購沖擊的是既得利益者，于是一些部門及行業(yè)的抵制則在所難免；改革不配套是又一個(gè)原因。 試編部門
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