【正文】 險(xiǎn)試行辦法》對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，還是適用《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，還得由國(guó)務(wù)院決定或 由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。但從《立法法》的規(guī)定來(lái)看，并非如此。 根據(jù)《 XX 省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織都必須依法為本單位員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，員工個(gè)人 不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)行政部門(mén)和社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?！秳趧?dòng)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（法規(guī)性文件）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（特區(qū)法規(guī)）、《 XX 省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（省級(jí)法規(guī)）及其實(shí)施細(xì)則（省政府規(guī)章）。根據(jù)《復(fù)函》的規(guī)定，在寶安、龍崗兩區(qū)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》與《 XX 省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)適用《 XX 省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。二是修正后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》增加規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效為兩年（《 XX 省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》沒(méi)此規(guī)定）。 用人單位與勞動(dòng)者之間因社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議，一方申請(qǐng)仲 裁是否適用《勞動(dòng)法》第八十二條關(guān)于六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)適用六十日仲裁時(shí)效的規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，用人單位必須依法辦理，不應(yīng)受 時(shí)效的限制。筆者認(rèn)為，從保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律作變通規(guī)定是可以的。另外，筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的只是仲 裁時(shí)效（包括訴訟時(shí)效），從保護(hù)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，寶安、龍崗兩區(qū)的勞動(dòng)者向社保部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)投訴，由社保部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)責(zé)令用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)不受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。據(jù)筆者所知，寶安、龍崗兩區(qū)還有相當(dāng)多的用人單位 未為員工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。 三、有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 我國(guó)現(xiàn)行的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度只要還是五十年代初建立的公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度 1993 年 10 月，原勞動(dòng)部提出了《關(guān)于職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，改革的目標(biāo)是逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、用人單位和職工三方合理負(fù)擔(dān)的，社會(huì)化程度較高的，覆蓋城鎮(zhèn)全體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《 XX 市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，勞務(wù)工尚未建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，勞務(wù)工也無(wú)需負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。筆者認(rèn)為， XX 省和 XX 市都應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān) 淺談勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的精神，盡快進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn) 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 立法，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。 根據(jù)《 XX 市基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定適月于 XX 市內(nèi)所有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其所屬在職職工、離退休人員和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間的失業(yè)人員。勞動(dòng)行政部門(mén)和社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。由于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》是 1996 年 11 月頒布的，其內(nèi)容與1999 年 1 月國(guó)務(wù)院頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》有許多抵觸之處，其中最大的抵觸是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例 j》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員僅限于具有特區(qū)常住戶(hù)口的員工，而《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員沒(méi)有戶(hù)口條件的限制，只要是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的職工籮都依法享受失業(yè) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 保險(xiǎn)待遇。 XX 省人民政府已根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定對(duì)《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》進(jìn)行了修正。 根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《 XX 省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定適用于我國(guó)境內(nèi)城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工；用人單位按本單位工資總額的 2％繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工按本人工資的 1％繳納 失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)行政部門(mén)和社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。由于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)女育保險(xiǎn)只是作了原則性規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而 XX 省和 XX 市都沒(méi)有按 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的 規(guī)定制定實(shí)施辦法，難于實(shí)際操作，可以說(shuō)在 XX 省、 XX 市，生育保險(xiǎn)立法還是一片空白。這些法規(guī)、規(guī)章，除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》不適用于寶安、龍崗兩區(qū)（但可參照?qǐng)?zhí)行）外，其他均適用于寶安、龍崗兩區(qū)。 六、關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 的法律、法規(guī)、規(guī)章 在此，筆者主要就勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止勞動(dòng)合同關(guān)系，在寶安、龍崗兩區(qū)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)按員工工齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（或稱(chēng)生活補(bǔ)助費(fèi)）的問(wèn)題談下自己的觀點(diǎn)。但《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（屬部門(mén)規(guī)章，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）第 38 條卻規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿(mǎn)或者 當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；國(guó)家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。究竟在寶安、龍崗兩區(qū)，應(yīng)當(dāng)適用哪個(gè)法律規(guī)定。