【正文】 組織的重要作用 政的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主，擴大公民有序的政治參與。 公共服務(wù)提供方式，增加提供各種公共產(chǎn)品。 ，加快社會建設(shè)的各項事業(yè)。 對外開放、拓展國際合作。 教育類、社會服務(wù)類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類所占數(shù)量最多。 在社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)團(tuán)體和基金會中，基金會的經(jīng)濟實力最強。 （三）我國社會組織發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn) 的機遇 黨和政府高度重視、頒布實施一系列社會組織管理法規(guī)、各級地方政府積極應(yīng)對、公民意識覺醒 挑戰(zhàn) 社會組織自身發(fā)育不足、政府管理理念滯后、法律法規(guī)不完善、“資金匱乏、人才缺失、公益腐敗、社會支持欠缺”四大現(xiàn)實因素的制約 三、廣東社會組織的建設(shè)與管理歷程 （一）廣東社會組織的改革路徑 ：以深圳為突破口， 04年深圳成立行業(yè)協(xié)會服務(wù)署等 ：扶持基層社會組織的發(fā)展、放寬準(zhǔn)入門檻、初步建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)制度、設(shè)立專項發(fā)展基金和孵化基地 ：開展等級評估、社工人員持證上崗 ：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、登記機關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)。 深化體制改革，建立現(xiàn)代組織體系； 建立健全法規(guī)，完善政策扶持體系； 加強政治建設(shè)，形成完整組織保證體系； 利用社會資源，形成公共服務(wù)體系； 加強執(zhí)法監(jiān)察，完善綜合監(jiān)管體系 四、國內(nèi)外社會組織建設(shè)與管理經(jīng)驗 （一）國外社會組織建設(shè)與管理模式及有益借鑒 美國國內(nèi)稅務(wù)局對非營利組織的監(jiān)督：對年度報告進(jìn)行監(jiān)督、審計監(jiān)督、評估監(jiān)督。 在控制上 :核心社會組織隸屬于特定的政府部門管轄 ,民辦團(tuán)體實質(zhì)上也會受制于官辦團(tuán)體；登記機關(guān)對社會組織的登記有巨大的自由猜量權(quán)。 （二）國內(nèi)社會組織建設(shè)與管理經(jīng)驗及積極探索 ：“樞紐型”社會組織管理模式 “樞紐型”社會組織以人民團(tuán)體為骨干，“樞紐型”社會組織之間競爭增強。 :“備案型”社會組織管理模式 南京在全國首創(chuàng)“兩級登記，兩級備案”的社會組織管理模式。 ：“準(zhǔn)一元”社會組織管理模式 原來由登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位“二元”管理轉(zhuǎn)化為登記機關(guān)和行業(yè)協(xié)會服務(wù)署的“準(zhǔn)一元”模式，原先散落在各業(yè)務(wù)主管部門的職能改由行業(yè)協(xié)會服務(wù)署統(tǒng)一行使。 第五章 黨群關(guān)系建設(shè)與管理 一、新時期黨群關(guān)系的本質(zhì)與內(nèi)涵 （一）“魚水關(guān)系” （二）“仆主關(guān)系” （三）“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系” 互相聯(lián)系不可分割的，它們的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了黨群關(guān)系完整的本質(zhì)。 黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象 （二）黨外因素 經(jīng)濟全球化的沖擊： 群眾參與政治的熱情高漲，虛擬社會的沖擊。 社會組織興起 三、新時期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的必要性與緊迫性 （一）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的 （二）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是長期歷史經(jīng)驗的總結(jié) （三）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 （四）實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是正確處理黨群關(guān)系的最終歸宿 四、新時期密切黨群關(guān)系的總體思路與具體路徑 （一）密切黨群關(guān)系的總體思路 ，不斷貫徹群眾路線 、方針、政策 （二）密切黨群關(guān)系的具體路徑 ，執(zhí)政為民：確立以人為本的執(zhí)政理念，理順執(zhí)政為民的工作思路，開創(chuàng)服務(wù)群眾的黨建格局。 機制：利益協(xié)調(diào)機制，訴求表達(dá)機制，矛盾調(diào)處機制，權(quán)益保障機制。 （二）基本公共服務(wù) 基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和基本的社會正義，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。一是全體公民享受公共服務(wù)的機會與原則均等，二是全公民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等，在數(shù)量上和質(zhì)量上大體相等。 二、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要意義 （一）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求平衡的重要途徑 破除城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制機制。 （三）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是滿足公民基本權(quán)利、加強以改善民生為重點的社會建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是全體社會成員共享改革發(fā)展成果的重要途徑。 （五）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是保證社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措 實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是緩解區(qū)域發(fā)展差距的重要因素，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。 、區(qū)域及不同群體間的公共服務(wù)差距大 教育差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、養(yǎng)老保險差距、居民最低生活保障差距 能力弱 財政保障能力、社會整合與控制力、社會動員能力、提供公共服務(wù)能力弱。 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展 :成都模式 從解決“三農(nóng)”問題入手，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化格局。 有政府主導(dǎo)，明晰和保障農(nóng)民切身利益，建立城鄉(xiāng)一體的公共管理體制。 借鑒：加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、推進(jìn)制度整合和政策銜接、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系。公共安全是支付“公共服務(wù)”職能的最直接表現(xiàn)，其目的在于保證社會的公共安全。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。 （二）我國公共安全的現(xiàn)狀 ：種類多、活動頻繁、危害嚴(yán)重 ：不斷發(fā)生、總量較大 ：時有發(fā)生 ：不穩(wěn)定因素仍然存在 公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)對公共突發(fā)事件能力，已經(jīng)成為各級政府面臨的一項緊迫而又重要的任務(wù)。 ：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（ 06－ 1－ 8） ：領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)、專家組 （二）我國公共安全管理存在的問題 ： 政府公共安全管理能力薄弱、公眾公共安全意識薄弱 ： 關(guān)于公共安全的重要法律、行政法規(guī)沒有出臺，現(xiàn)有的立法適用的范圍較窄或?qū)哟伪容^低，還有許多公共安全建設(shè)領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)。 ：“生產(chǎn)事故預(yù)防國家計劃” 有三個層次的行動，國家整體行動、工作場所行動、主管部門行動。 ：整合危機管理機制 由 6個環(huán)節(jié)構(gòu)成：預(yù)期、評估、防止、準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)。 危機的應(yīng)對和恢復(fù)方面： 銅色操作層（弄清危機性質(zhì)）、銀色策略層（加強部門協(xié)調(diào)）、金色戰(zhàn)略層（成立戰(zhàn)略協(xié)調(diào)組）。 （二）國內(nèi)公共安全管理的積極探索 ：“海島型立體化治安防控體系” ：“萬米單元網(wǎng)格管理”， 由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。 四、強化社會突發(fā)事件管理 （一）建立健全風(fēng)險評估機制 （二）建立健全監(jiān)測預(yù)警機制 （三）建立健全資源共享機制 （四）建立健全財政保障機制 （五）建立健全社會聯(lián)動機制 （六）建立健全善后處理機制 （七）建立健全國際合作機制 第八章 社區(qū)建設(shè)與管理 一、社區(qū)的基本概況 （一）社區(qū)的概念 聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，在城市為居委會，在農(nóng)村為村委會。 ：城市社區(qū)建設(shè)的實驗推廣階段（ 1999－ 2023年） 99年 1月民政部開展“全國社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)”工作， 01年 7月民政部在青島召開首次全國社區(qū)建設(shè)工作會議。 （二）我國