【正文】 可以得出兩點結(jié)論 : ? 一是不補上社會建設(shè)?短腿?，不還清民生欠賬，不實現(xiàn)?國強民更富?，中國就很容易掉進?陷阱?，很難走好現(xiàn)代化的?后半程?。 ? 需要研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，才能實現(xiàn)社會建設(shè)的新目標。 ? 改進中國模式： ? 加強社區(qū)管理（例如居委會，村委會），加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管 ? 補上缺失的環(huán)節(jié) ? 社會組織建設(shè) ? 黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。 ? 關(guān)鍵在于政府，在于政府 ? 官僚制組織 ? 特征：縱向的層級控制、橫向的職能分工 ? 弊端：層級過多、職能重疊、部門分割、管理的破碎化 ? 政府再造 ? 角色變革： ? 掌舵而非劃槳，彈性的、以市場為基礎(chǔ)，對政府的角色及其與公民關(guān)系重新定位 ? 流程再造： ? 打破部門、層級及職能的邊界，提供一種以公眾需求為導向、精細化、個性化、全方位覆蓋的公共服務(wù)。 ? 整個世界全球化進程的加速。這一社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程將原來分置于城鄉(xiāng)和不同地域的多種異質(zhì)性因素聚合在同一時空條件下，社會融合與社會沖突并置，文化認同與文化區(qū)隔交織，必將大大地增加經(jīng)濟社會生活的復雜程度。 問題在于這樣的一種要求，最后會導致一個什么樣的結(jié)果？ ? 通常情況下，一種更為復雜的社會生活，需要一種更復雜、更有效、更多元的治理方式，即 政府、社會和市場多元的治理模式 ，以滿足復雜的社會生活治理的要求，這是一種可能性。換言之，當今社會生活的復雜化要求國家有更強的治理能力，而 這種要求可能直接轉(zhuǎn)化為對權(quán)力的渴望、甚至是對專制性權(quán)力的呼喚。這次日本政府的表現(xiàn)頗遭人詬病，但是政府的無能并沒有導致毀滅性后果，因為，政府并不是這個社會僅有的承重墻 ? 這個社會是一個自治的社會：一個自治的社會是一個多中心的社會，多中心的社會有著密如蛛網(wǎng)般的承重墻，其中某道承重墻或某幾道承重墻的塌陷，影響不過是局部的，不足以造成全局塌陷。公共媒體不僅成了信息高地而且成了整個民族的精神高地。 ? 日本的學校、社區(qū)、民間社團，都不約而同地起到了力挽狂瀾的作用。免費的公用電話，免費的避難物資，免費的食物供給，有序而暢通的公共交通 ? 社會管理迫切要解決的幾個問題 ? 努力協(xié)調(diào)利益關(guān)系 ? 勞資關(guān)系作為解決利益關(guān)系的突破口 ? 化解緩解社會矛盾 ? 社會生活的規(guī)則化法治化、自我解決問題的能力 ? 重建社會基礎(chǔ)秩序 ? 社會生活的底盤 ? 營造好的社會生態(tài) ? 合理的社會結(jié)構(gòu)與生存發(fā)展的機會 二、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，建立利益均衡機制 收入差距的狀況與演變趨勢 ? 在 2023年亞洲開發(fā)銀行第三十五屆年會?中國日?研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強指出： ? 按照國際通行的判定標準，中國已經(jīng)跨入居民收入很不平等國家行列，收入分配問題已成為中國當前社會問題中最引人注目的問題。 ? 世界銀行 1997年發(fā)布的一份題為 《 共享不斷提高的收入 》 的報告中指出： ? 中國 80年代初期反映居民收入差距的基尼系數(shù)是 ，到1995年是 ，到 90年代末為 。 ? 全世界還沒有一個國家在短短 15年內(nèi)收入差距變化如此之大。 ? 8月 8日亞洲開發(fā)銀行發(fā)表 《 亞洲的分配不均 》 的研究報告 ? 在 22個納入亞行研究范圍的國家中，中國的貧富差距成為亞洲之冠。 ? 亞行指出，從 1993到 2023年，中國的基尼系數(shù)從 ，己達到拉丁美洲的平均水平。 ? 王小魯 《 國民收入分配狀況與灰色收入 》 研究報告：目前城鎮(zhèn)最高與最低收入 10％家庭間的人均收入差距約 31倍，而不是統(tǒng)計顯示的 9倍。 一個寓言性故事：利益關(guān)系與發(fā)展模式 第一種情況： 假設(shè)在一個地方發(fā)現(xiàn)了金礦，來了一個人投資建了一個礦場，雇一百個工人為他淘金，每年獲利 1000萬，礦主把其中的 50%做為工人工資發(fā)下去，每個工人每年收入 5萬，他們拿一萬來租房子，剩下的四萬可以結(jié)婚，生孩子，成家立業(yè)，礦主手里還有五百萬，可以做投資。于是礦主用手里的錢蓋房子，租給工人，或者賣給工人。孩子要讀書，有了教育的需求，于是有人來辦學校，有了電影院，有了商店，這樣， 50年過去以后，當這個地方的礦快被挖光了的時候，這里已經(jīng)成了一個 10萬人左右的繁榮城市。這些錢只夠他們勉強填飽肚子，沒有錢租房子，沒有錢討老婆，只能住窩棚。于是，他把錢轉(zhuǎn)到國外，因為在本地根本就不安全，他蓋幾個豪華別墅，雇幾個工人當保鏢。等到礦挖完了，礦主帶著巨款走了，工人要么流亡，要么男的為盜，女的為娼。可能的原因之一，是近些年來國有壟斷企業(yè)的利潤大大增加。更重要的是，國家財政收入在國民收入分配中快速增長， 2023年全國財政收入達到 83080億元，比上年增長 %。2023年之前，我國勞動者報酬占 GDP的比重基本在 50%以上，2023年下降到 %， 2023年進一步下降到 %。 ? 一個說法是中國的行業(yè)收入差距達到 15倍。 ? 現(xiàn)在的問題是，財政收入的大部分用來進行直接投資和維持龐大行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，用來進行再分配的部分很有限。除了柬埔寨、津巴布韋等國比我國低之外，絕大部分國家都高于我國。 ? 據(jù) 2023年兩會透露的數(shù)據(jù)，在目前我國衛(wèi)生總費用中，居民自費占 60%，集體負擔占 25%，居民投入占 15%。 ? 以再分配的方式加劇利益關(guān)系不平衡的現(xiàn)象。 ? 在當期收入分配中還有一個問題也是值得注意的，這就是灰色收入的問題?；疑杖胫饕獊碜灾贫炔唤∪珜е碌母瘮　ぷ庑袨?、公共資金流失、和壟斷性收入的不合理分配。用城鎮(zhèn)最高收入 20%的家庭和農(nóng)村最低收入 20%的家庭來近似地代表全國最高和最低收入 10%家庭 ，那么全國最高 10%家庭的人均收入是 ，而最低 10%家庭的人均收入是 1500元，兩者在 2023年相差65倍，而按統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算只有 23倍。 ? 第二，財富在政府和個人之間是如何轉(zhuǎn)移的？ 這當中首先的問題是政府從社會中抽取的資源過多。按照中央黨校政策研究室副主任周天勇的計算，中國實際的宏觀稅負已經(jīng)達到 31%，早在 2023年，美國財經(jīng)雜志 《 福布斯 》 就發(fā)布報告稱，在全球 52個國家和地區(qū)中，我國是稅負第二重的國家，僅次于法國，是亞洲稅負最重的國家。根據(jù)清華大學白重恩教授的研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的 40%，有的地區(qū)甚至達到 50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。 ? （ 3）出讓土地的收入。2023年中國賣地收入 ，增幅超 70%。 ? 其實，除了這些因素之外，還有一個很重要的因素，這就是出口和外匯制度導致的通貨膨脹以及民間財富的縮水。也就是說，按照我國目前的外匯管理制度，人們在出口獲得美元之后，是要把美元賣給中國人民銀行的，中國人民銀行再按照匯率印發(fā)人民幣。所以有人將其稱之為中國經(jīng)濟的陷阱，即經(jīng)濟增長越快，出口越多，中國的外匯儲備就越多，印的鈔票也越來越多。這樣就使民間財富以貶值的方式流入政府手中。 ? 這主要包括（ 1）政府的再分配。這對于緩解社會中的利益關(guān)系失衡開始發(fā)揮重要作用。有資料顯示，國有資產(chǎn)改制破產(chǎn)過程中，通過低估漏估、低價轉(zhuǎn)讓，使國有資產(chǎn)大量流入個人腰包?，F(xiàn)在政府壟斷的土地資源大約為 35萬億，在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)上發(fā)生的國有資產(chǎn)流失雖然無法準確計算，但會是一個相當大的數(shù)量。據(jù)媒體報道， 2023年 2月，山西省政府 187號令就已明確規(guī)定采礦權(quán)價款的收取標準，但臨汾市直到 2023年 10月前，仍在執(zhí)行資源整合試點期間的采礦權(quán)價款標準，少收采礦權(quán)價款 。 ? （ 3）政府提供的社會保障用房。在北京、深圳、杭州等地，向公務(wù)員提供的經(jīng)濟適用房只有當?shù)胤績r的幾分之一甚至十分之一。 ? 就國家財富向個人轉(zhuǎn)移來說，還應(yīng)當計算進來的是三公消費。 ? 對此，財政部預算司的官員曾進行澄清，指 9000億的數(shù)字?嚴重失實?， ?三公?支出僅為 1200億。 ? 第三，社會中財富價值的變動和財產(chǎn)性收入有多少？ 這當中最重要的是住房和財富的形成。這 100多萬億按照有的學者提出的四分之一和四分之三在城鄉(xiāng)之間進行劃分的話，城市居民大約擁有的 75萬億的住房，農(nóng)村居民擁有的是 25萬億。因為近些年來，隨著房價的大幅上漲，由此實現(xiàn)的財富升值是相當可觀的。而這種財富形成和升值過程對整個社會的貧富格局有著重大影響。盡管去年城鄉(xiāng)居民收入差距可能有所縮小，但實際上財富的差距可能是大大拉大的，重要的原因就是房產(chǎn)價值的變動。農(nóng)村居民的住房主要是不能流通，從而也無法在市場上體現(xiàn)價值的自建房，這種自建房的增值幅度是比較有限的。要說清楚房產(chǎn)的增值和收益，有一個東西我們現(xiàn)在很難確定，就是購買時候的成本究竟是多少。假如