【正文】 4 加快社會建設必須突出社會管理 第一，社會建設與社會管理各有側重。 —— 社會管理側重于為 實現(xiàn)社會良性有序運行 提供基本手段和保證。 —— 社會管理主要是 政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。 ◆ 在構建和諧社會中社會建設和社會管理是相互聯(lián)系、相互促進的有機整體， 它們在相互關聯(lián)中共同承擔著建設社會和管理社會的神圣使命。 27 例：“拉美奇跡”為什么會消失？ ◆ 拉美國家 1950一 1980年間經濟增長率達到年均%。 ◆ 人均預期壽命從 19501955年的 52歲提高到 80年代初的 65歲， 15歲以上人口文盲率從 50年代初的 44%降到 80年代初的 23%。 28 直接原因： 經濟發(fā)展“一條腿長”，社會建設“一條腿短” ◇ 由于社會貧富懸殊，各類社會問題叢生，反過來大大影響和制約了經濟的發(fā)展和社會環(huán)境的改善。 ◇ 由于貧富懸殊，社會經濟發(fā)展受到嚴重制約，人民整體生活水平不斷下降，整個地區(qū)有 900萬兒童長期營養(yǎng)不良，占兒童人口的 16%。 ★ “金磚四國”之一的巴西，僅 1999年就有 5萬人遭到兇殺非正常死亡，《巴西日報》哀嘆，在世界矚目的科索沃戰(zhàn)爭中僅僅戰(zhàn)死 2023人，而巴西每年卻有 5萬平民在家鄉(xiāng)的街道上遭到殺害。 隨著改革開放的深入 , 我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快 , 體制轉軌與社會轉型全面推進。 一般而言 , 當一國的人均國內生產總值已達到 10003000美元 , 表明該國已進入社會矛盾的多發(fā)、突發(fā)期以及激化、惡化的高風險期, 即社會矛盾的凸顯期。 社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念發(fā)生深刻變化 ,社會管理面臨一系列新課題、新挑戰(zhàn)。 有數(shù)據(jù)表明，在我國農 村，農業(yè)部門僅能容納 左右的勞動力，農村 潛在的剩余勞動力在 ，而每年新增勞動 力人口達到 1500萬人 ，城鎮(zhèn)還有超過 1000萬人 的失業(yè)者和未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，每年還有 600多萬 大學生畢業(yè)加入就業(yè)隊伍， 全年需要就業(yè)的人員規(guī)模在 2400萬人 左右 。 ▼ 隨著重化工業(yè)逐步取代輕工業(yè)成為工業(yè)化的主力 軍 ,發(fā)展重化工業(yè)所帶來的高能耗、高污染的問題日益嚴重。 ▼ 生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經成為危害人類健康的重 要殺手。 33 —— 安全生產事故的頻發(fā)，工傷和職業(yè)病的顯著增加?！? ▼ 頻發(fā)的安全生產事故、大量的工傷事故、龐大的受職業(yè)病威脅的人群 ,對人們的生命健康和社會的和諧穩(wěn)定構成了極大的威脅 ,已經成為迫切需要解決的社會問題。 —— 農民工人數(shù)目前已達到 。據(jù)民進中央預測，到 2023年，我國失地農民將 超過 1億人 。 35 ○ 城市化是面“雙刃劍” 城市化作為一個歷史的必然趨勢，對改變城鄉(xiāng)結構以及整個社會結構，有著十分巨大的作用，但也會產生負面影響。 ● 中國目前狀況： “無土地、無職業(yè)、無社?！钡摹叭裏o”農民大量涌現(xiàn)。 38 ● 農民工對自己身份的看法 1 0 . 95 4 . 93 4 . 30102030405060城里人 農村人 亦城亦鄉(xiāng)39 ● 就業(yè)機會：政策歧視與邊緣發(fā)展 勞動力市場分割猶存，農民工處于弱勢地位 產生原因： 自身的素質、技能 ◆ 市場的自然分層 缺乏人際關系方面的社會資源 ◆ 制度 —— 社會保障權益、公共服務和社會福利 的不公平對待。 不僅體現(xiàn)于勞動就業(yè)方面，而且還在戶口登記、子女入學、醫(yī)療保障、勞動福利等方面體現(xiàn)出來，須辦理暫住證、計劃生育證、醫(yī)療生育證、未婚證等一系列證件。 農村勞動力雖然可以進入城鎮(zhèn)勞動力市場，但不能進入特定的勞動力市場。 41 農民工成職業(yè)病高危人群 ? 全國 接觸職業(yè)病危害因素的農民工總人數(shù) 過 2億 。 ? 湖南省衛(wèi)生廳 2023年調查，使用農民工的企業(yè)占了％， 農民工占接觸職業(yè)病危害人數(shù)的 ％ 。 特別是在新經濟組織和新社會組織中出現(xiàn)了 民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者 等新的社會階層。 —— 衡量貧富差距程度的基尼系數(shù) 在 1984年為 ，而 2023 年則高達 ，遠遠超過了國際公認的 。 —— 最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距 2023年為 15倍。 2023年東、中、西部地區(qū)居民家庭人均年收入依次為 :12130元、 6124元和 5972元 ,差距顯著。 ▼ 深刻影響： 貧富差距過大，本來就會產生大量的社會問題， 如果低收入群體基本上都屬于工農基本群眾，這不僅影響到工農基本群眾對當前社會形勢的判斷，也會影響到他們對改革開放事業(yè)的信心以及對黨和政府的態(tài)度 。 據(jù)美林集團《 2023年度全球財富報告》 ,我國擁有 100萬美元金融資產的富人為 ，這些人擁有的總資產已經、超過 9690億美元。 ■ 由于資本要素在收入分配中的地位將繼續(xù)上 升，加之富人階層擁有的金融資產過多，極易導致收入分配極化現(xiàn)象的出現(xiàn)，甚至還有可能出現(xiàn)專食利息的“寄生”階層。 貧富的代際轉移造成的是一個割裂的社會，富裕被壟斷，貧窮被“世襲”，社會的貧富狀況被固定化、結構化了。 無論是調節(jié)過大的收入分配差距，還是化解利益格局調整所引發(fā)的矛盾、沖突和群體性事件，都對社會管理提出了新的更高的要求。 在城市就 業(yè)總人口中，過去“單位人”占 95%以上，而現(xiàn)在這個 比例下降到 30%左右。 51 從“單位人”到“社會人”的轉變，給社會管理帶來的難題 最突出的問題： 在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位組織管理網(wǎng)絡被弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還沒有完全建立起來，以至于 在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象。 一些基層的社會糾紛和社會矛盾由于不能及時解決或者處理不當，影響了當?shù)厣鐣陌捕▓F結。 截至 2023年底，全國登記注冊的社會組織總量接近 40萬個 ，其中，社會團體 22萬個，民辦非企業(yè)單位 ，基金會 1390個。 ◆ 民間組織管理面臨新的挑戰(zhàn)。 53 ● 信息化帶來的挑戰(zhàn) 來自工業(yè)和信息化部的最新數(shù)據(jù)表明 , 我國電話用戶總數(shù)已經超過 10億戶 ,其中移動電話用戶達到 8億戶。 電子商務市場規(guī)模到2023年也已經達到 3萬億人民幣的規(guī)模。 互聯(lián)網(wǎng)為今天人們的社會生活帶來的革命性影 響，是怎么評價都不為過的。 在信息社會中 ,能夠接近和使用信息通訊技術的人才能夠享受信息社會的種種便利 ,從而在社會競爭中處于有利地位。 這兩大人群之間形成一道無形的數(shù)字鴻溝。 55 —— 網(wǎng)絡空間的社會問題的挑戰(zhàn) 。 同時，中國信息網(wǎng)絡還面臨網(wǎng)絡攻擊的威脅，使得國家安全問題更加凸現(xiàn)。全世界被控制的“僵尸”網(wǎng)絡有 70%在中國。 例：網(wǎng)絡歌曲《我為祖國喝茅臺》。 57 例：四川會理“懸浮領導照” 事件 58 網(wǎng)民的 PS照 59 四川會理政府工作人員就“ PS照”道歉處理迅速網(wǎng)友肯定 ● 四川省會理縣政府 27日下午開設認證微博，回應“四川會理政府網(wǎng)登領導‘懸浮視察’照”事件。在此，會理縣政府對于廣大網(wǎng)友的關注表示理解，并希望對此事道歉，并澄清?！? 60 例：故宮失竊三重門： 失竊門、錯字門、會所門 ● 本以為來的是白展堂或者楚留香，沒想到卻是個小偷甲 ● 建福宮被傳成富人會所，全民文化遺產豈可為私人壟斷 ● “錯字門”雖道歉卻無法讓人信服，粗鄙比疏失更令人難以接受 61 有網(wǎng)友揶揄，僅 僅 10個字就有 10% 的差錯率，故宮安 保的差錯率會有多 大？ 故宮相關負責人 表示，“撼”字沒 錯，顯得厚重?！? 62 ● 目前我國社會矛盾“凸顯”帶來的挑戰(zhàn) ○首先 , 社會矛盾具有多發(fā)性與復雜性。 63 ○其次 , 社會矛盾具有突發(fā)性與群體性。 近年來 , 各地因如征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等所引發(fā)的社會矛盾 , 由于處置不及時、不恰當 , 最終激化、突發(fā)為各種群體性事件 , 社會矛盾也由個體層面上升為群體層面 , 其 規(guī)模之大、涉及人員之多 , 誘因之復雜、危害程度之高 已遠遠超出了個體層面的社會矛盾。 ● 以政府為主體的傳統(tǒng)管理體制和公共服務方式已 難以適應社會建設的發(fā)展要求，使得當前社會管理面臨一定的困境。 隨著我國各種經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、 利益關系和分配方式不斷多樣化， 無論是社會管理的 法規(guī)、體系，還是社會保障制度的建設、社會管理的 體制都亟待創(chuàng)新和完善。 當公共需求正處于由消費型向發(fā)展型升級的關鍵時期，由于長期以來政府管理理念不清， 公共服務職能缺位，公共服務體系不完善導致我國基本公共服務供給不足、分配不平衡，嚴重影響到這一進程。 67 —— 社會化程度低，難以整合社會資源和提供有效的公共服務。 68 （ 2） 社會管理存在的突出問題 ■ 問題之一：社會管理理念比較陳舊 1）重經濟建設、輕社會管理的思想仍然十分突出。以公共財政為例 , 我國社保、救濟、教育和衛(wèi)生等公共服務性支出只占 %, 而經濟建設高達 24%, 行政公務費用為 17%, 而美國聯(lián)邦政府所有福利項目占其政府財政開支的 一半以上 , 挪威相關支出更高達 65%以上。 在社會管理中，不少人有意無意把服務和執(zhí)法的天平傾向了強勢群體一邊。 70 3）管控思想嚴重、服務意識淡薄。社會管理人員對于被管理和服務的社會成員具有心理和道德上的優(yōu)越感，習慣于居高臨下，習慣于頤指氣使、發(fā)號施令；對于群眾的需求、難處和疾苦，缺少主動調查了解和上達。 地方政府“越位”、“錯位”現(xiàn)象經常發(fā)生，公共權力侵入私人領域的現(xiàn)象時有發(fā)生。這個時候一些地方惡霸和黑惡勢力就會趁虛而入，為非作歹、禍害百姓，破壞正常社會秩序。 社會管理領域仍然存在著較為嚴重的政事不分