【正文】 ，確立個(gè)性鮮明的發(fā)展戰(zhàn)略。29東灘開發(fā)有利于解決中國(guó)城市化問題東灘開發(fā)的理念是從 21世紀(jì)城市化建設(shè)的需要出發(fā)，規(guī)劃功能定位從產(chǎn)業(yè)型向人本型轉(zhuǎn)變從更高層次上改善城市環(huán)境，提高居住質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。東灘開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展理念從更高層面上為上海市城市綜合實(shí)力增強(qiáng)提供的廣闊的發(fā)展空間，從硬環(huán)境和軟環(huán)境上促進(jìn)上海市的國(guó)際大都市建設(shè)。東灘開發(fā)更注重保護(hù)和突出區(qū)域特色，根據(jù)自身的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)、塑造富有個(gè)性的區(qū)域形象，精心構(gòu)思和塑造具有健康生活特色的區(qū)域形象，使東灘的風(fēng)貌更具內(nèi)涵和底蘊(yùn)。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展有賴于進(jìn)一步發(fā)揮上海、杭州、南京等中心城市的綜合功能，使之成為區(qū)域發(fā)展要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心技術(shù)創(chuàng)新中心。地域上，蘇南、蘇中、浙北、浙東，在這些地區(qū)內(nèi)部各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)，都在 ，城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是驚人的相似，如無錫和鎮(zhèn)江的相似系數(shù)達(dá)到 。這樣的現(xiàn)象，必然制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程?！堕L(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市市長(zhǎng)論壇紀(jì)要》 2023－ 10 33東灘開發(fā)對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全球化和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義q滬崇蘇隧道建成后打通沿海大通道加速三地物流，促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)合作；q加強(qiáng)上海市的空港海港的國(guó)際進(jìn)出口數(shù)量和地位，提升上海市經(jīng)貿(mào)中心的地位；q東灘開發(fā)創(chuàng)造以第三產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)城市開發(fā)模式，避免產(chǎn)業(yè)重合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。q長(zhǎng)江三角洲日益提高的勞動(dòng)力和土地成本需要平衡。q橋隧使上海能夠與蘇北平原直到山東半島的經(jīng)濟(jì)通道貫通。使以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)能夠在更大空間上實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理布局，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平。以 100作為世界城市綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上海市相當(dāng)于世界城市高級(jí)階段綜合指數(shù)的 30%左右相當(dāng)于世界城市初級(jí)階段綜合指數(shù)的 60%左右從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，廣州、上海、北京，第一產(chǎn)業(yè)的比重，除上海在 %以下外，廣州和北京兩市的比重分別都在 10%左右。從代表競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要指標(biāo)看，金融保險(xiǎn)業(yè)不到總就業(yè)人口的 10%，僅為新興和成熟國(guó)際性大城市的 10%左右。中國(guó)主要特大城市綜合實(shí)力排序城市 綜合實(shí)力 現(xiàn)代化 國(guó)際化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 服務(wù)業(yè) 勞動(dòng)力 金融資本的 國(guó)際交流排序 水平 發(fā)展水平 素質(zhì) 國(guó)際影響力 北京 上海 3 天津 38提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)被明確為上海 “ 十五 ” 發(fā)展的主線“ 綜合競(jìng)爭(zhēng)力 ” 成了進(jìn)入新世紀(jì)以后 的一個(gè)熱門詞語(yǔ)。按照國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP超過 4千美元后的發(fā)展過程正是 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)從發(fā)展階段走向發(fā)達(dá)階段的過程，是從小康走向中等發(fā)達(dá)水平的過程。 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括 8大要素、40個(gè)領(lǐng)域、 224個(gè)指標(biāo)。比較知名的當(dāng)屬瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院發(fā)表的《世界競(jìng)爭(zhēng)力 年報(bào)》，其該年報(bào)現(xiàn)已成為世界各國(guó)政界、經(jīng)濟(jì)界 人士的重要決策依據(jù)。 城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一創(chuàng)新的概念既借用了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的若干評(píng) 價(jià)指標(biāo)，同時(shí)又能夠反映城市的特征。 上海市提出39上海有關(guān)方面總結(jié)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力包含六大要素： 主要要基礎(chǔ)。綜合服務(wù)功能綜合服務(wù)功能的強(qiáng)弱是決定的強(qiáng)弱是決定城市集聚輻射城市集聚輻射能力的重要因能力的重要因素，反映了城素，反映了城市經(jīng)濟(jì)的市經(jīng)濟(jì)的 特特點(diǎn)。衡量指標(biāo)包括資金流、包括資金流、貨物流、信息貨物流、信息流等的密集程流等的密集程度等；度等； 具有創(chuàng)新能力具有創(chuàng)新能力的城市才是有的城市才是有競(jìng)爭(zhēng)力的城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市， 其重要衡其重要衡量指標(biāo)是研究量指標(biāo)是研究與開發(fā)的費(fèi)用與開發(fā)的費(fèi)用投入占投入占 GDP的比重，此外的比重，此外還有專利授權(quán)還有專利授權(quán)量，從事研究量，從事研究與發(fā)展的人數(shù)與發(fā)展的人數(shù)、 科技成果科技成果轉(zhuǎn)換率等；轉(zhuǎn)換率等； 廉潔高效、運(yùn)廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管規(guī)范的行政管理體系體現(xiàn)了理體系體現(xiàn)了一座城市的效一座城市的效率，也是率，也是 城城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部的重要組成部分。包括政府政策的透明度政策的透明度、政策貫徹的、政策貫徹的有效程度、失有效程度、失業(yè)率等；業(yè)率等； 該要素是城市該要素是城市可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的重要保證。包括市民的受教括市民的受教育水平、健康育水平、健康水平、精水平、精 神風(fēng)神風(fēng)貌、思想道德貌、思想道德水平等等。 2023 40中國(guó)主要城市競(jìng)爭(zhēng)力比較數(shù)據(jù)q 資料來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 而上海的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并不明顯。上海在城市服務(wù)設(shè)施方面排名第一，經(jīng)濟(jì)效益排名第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序第三，發(fā)展水平排名第四， 社 會(huì)環(huán)境排序第七。上海在股 票市場(chǎng)交易額、國(guó)外對(duì)本地直接投資總額、國(guó)外對(duì)本地直接投資增長(zhǎng)率、年貨物量、年集箱運(yùn)輸量、轉(zhuǎn)口 貿(mào)易量等指標(biāo)方面遙遙領(lǐng)先， 但在年客運(yùn)量上明顯落后。 要加快上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào) 易中心和國(guó)際航運(yùn)中心的進(jìn)程，成為國(guó)際中心城市，光有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，光有美麗的城市景觀都是不夠的， 而必須從多方面修煉內(nèi)功。42東灘的存在為上?？缭焦I(yè)化城市發(fā)展階段提供了機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)后來居上超越式發(fā)展創(chuàng)造了條件 工業(yè)文明生態(tài)文明處于世界級(jí)城市初級(jí)階段的上海東灘的開發(fā)是后發(fā)展地區(qū)超越工業(yè)文明階段建設(shè)未來生態(tài)城市的典范是大自然送給上海的無價(jià)之寶是生態(tài)城市建設(shè)模式的理想探索基地東灘產(chǎn)業(yè)定位：旅游、休閑、科技教育、房地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化東灘生態(tài)開發(fā)：環(huán)境保護(hù)、以人為本的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)東灘發(fā)展理念：健康生活、長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展展示上海城市獨(dú)特魅力，迎接 2023年世博會(huì)提升上海城市綜合實(shí)力的促進(jìn)國(guó)際化大都市建設(shè)43主要內(nèi)容東灘開發(fā)的意義東灘開發(fā)的戰(zhàn)略東灘公司的定位東灘公司的戰(zhàn)略思路44東灘開發(fā)的戰(zhàn)略1 東灘開發(fā)的內(nèi)涵1 東灘開發(fā)相關(guān)因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段45東灘開發(fā)的內(nèi)涵規(guī)劃宏大長(zhǎng)遠(yuǎn) 綜合地產(chǎn)概念政府／輿論影響 多種產(chǎn)業(yè)并存以人本生態(tài)為主題，在 84/174平方公里的區(qū)域進(jìn)行長(zhǎng)達(dá) 50年的系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)，本質(zhì)是一場(chǎng)持久和逐步推進(jìn)的造城運(yùn)動(dòng)在東灘包含多種房地產(chǎn)概念，包括狹義商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，地產(chǎn)價(jià)值具有強(qiáng)烈共生關(guān)系，必須區(qū)域整體經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化東灘的開發(fā)受政府的城市發(fā)展規(guī)劃、政策，以及社會(huì)輿論影響。它包括區(qū)域理念主題規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)、地產(chǎn)規(guī)劃開發(fā)、區(qū)域配套規(guī)劃、區(qū)域政府職能規(guī)劃等46區(qū)域主題規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域配套規(guī)劃政府職能規(guī)劃區(qū)域開發(fā)無論區(qū)域大小，區(qū)域開發(fā)首先要做的是為區(qū)域確定一個(gè)明晰的主題，以主題統(tǒng)領(lǐng)具體項(xiàng)目規(guī)劃，爭(zhēng)取政府和社會(huì)支持，積聚資本、技術(shù)和政策等資源。區(qū)域開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)必須配合區(qū)域主題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域配套和政府職能跟進(jìn)，積極的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)性開發(fā)并進(jìn)。區(qū)域開發(fā)時(shí)必須從 “造城 ”的角度系統(tǒng)規(guī)劃政府職能，協(xié)調(diào)政府資源，確保政府職能及時(shí)跟進(jìn)。東灘區(qū)域開發(fā)包括綜合性的房產(chǎn)、地產(chǎn)開發(fā)48252。自成體系252。搭建平臺(tái)252。匯聚資源252。系統(tǒng)布局252?？沙掷m(xù)發(fā)展東灘開發(fā)的策略方針252。樹立東灘品牌252。提升區(qū)域價(jià)值系統(tǒng)規(guī)劃品牌主導(dǎo)團(tuán)狀推進(jìn)協(xié)同開發(fā)49東灘開發(fā)的內(nèi)容1 東灘開發(fā)的內(nèi)涵1 東灘開發(fā)相關(guān)因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段50推進(jìn)東灘開發(fā)時(shí)必需考慮相鄰區(qū)域的影響由于獨(dú)特的地理環(huán)境，東灘開發(fā)與越江隧道連接的地區(qū)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。在東灘開發(fā)中可以將東灘和陳家鎮(zhèn)作不同的開發(fā)定位以使土地價(jià)值最大化。美、英、法的概念規(guī)劃中陳家鎮(zhèn)成為主要居住區(qū)設(shè)計(jì)也從另一方面說明了這個(gè)問題。協(xié)同規(guī)劃發(fā)展的原因陳家鎮(zhèn)是沿海大通道和東灘開發(fā)的必經(jīng)之路，在崇明和東灘開發(fā)中將是最早、最直接受益的地區(qū)，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)和房產(chǎn)地產(chǎn)的增值都有很大的空間。52陳家鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)東灘開發(fā)的影響如不能掌握陳家鎮(zhèn)開發(fā)主動(dòng)權(quán)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，東灘上的很多項(xiàng)目同樣可能在陳家鎮(zhèn)重復(fù)開發(fā)，這種替代效應(yīng)對(duì)東灘項(xiàng)目開發(fā)產(chǎn)生的負(fù)面影響可能是致命的。同樣?xùn)|灘的生態(tài)開發(fā)沒有達(dá)到目標(biāo)，將面臨來自政府和社會(huì)各方的極大壓力，也會(huì)對(duì)相鄰地區(qū)開發(fā)產(chǎn)生負(fù)面影響。 非協(xié)同規(guī)劃可能會(huì)產(chǎn)生的不利影響陳家鎮(zhèn)的開發(fā)必然是崇明開發(fā)中的熱點(diǎn)，如果東灘公司不參與其開發(fā)也必將有其他開發(fā)商介入。環(huán)境宜人，充滿田園風(fēng)光。每年深秋季節(jié)，長(zhǎng)興島都要舉辦上海柑桔節(jié) 橫沙島上現(xiàn)有天使海灘度假村和夏威夷水上樂園等旅游度假場(chǎng)所，雖然是獲得了國(guó)家認(rèn)證的生態(tài)旅游區(qū)，但其旅游開發(fā)并不成熟，有很大發(fā)展空間 交通問題實(shí)現(xiàn)功能宣傳定位與東灘乃至陳家鎮(zhèn)相比，橋隧貫通后長(zhǎng)興島和橫沙島的交通狀況最先得到解決，而且比東灘要便利的多，因此兩島會(huì)首先成為開發(fā)熱點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)和土地價(jià)值得到提升。無論開發(fā)哪些項(xiàng)目，長(zhǎng)興島和橫沙島的資源優(yōu)勢(shì)決定了其宣傳主題必然與生態(tài)相關(guān)，尤其橫沙島還是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。競(jìng)爭(zhēng)因素 如果不能對(duì)長(zhǎng)興島和橫沙島的開發(fā)施加影響，橋隧貫通既是東灘進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的時(shí)機(jī)，也是其他投資商大舉進(jìn)入橫沙、長(zhǎng)興島進(jìn)行規(guī)模開發(fā)的時(shí)機(jī)，對(duì)東灘的開發(fā)和運(yùn)作會(huì)有很大的負(fù)面影響。陳家鎮(zhèn)：隸屬于崇明縣政府，當(dāng)?shù)卣疅o力從事該地區(qū)的開發(fā)，上海市政府也曾透露出由上實(shí)集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行東灘和陳家鎮(zhèn)開發(fā)的意向。前提是東灘公司要保證對(duì)整體開發(fā)的控制力。橫沙島是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，土地征用等問題比較復(fù)雜，因此可以采用項(xiàng)目合作的方式與當(dāng)?shù)卣⒑献麝P(guān)系，進(jìn)而形成對(duì)開發(fā)控制權(quán)的實(shí)際控制，或者取得在橫沙島上的優(yōu)先開發(fā)權(quán)是比較合理的選擇。核心原則是保證東灘公司對(duì)開發(fā)的控制權(quán)，協(xié)同開發(fā)的凈收益大于不合作的狀態(tài)。橋隧建設(shè)的時(shí)間、由誰(shuí)來建，都將直接影響東灘開發(fā)的進(jìn)程。80年代中期到 90年代初以土地批租為重點(diǎn)，大規(guī)模挖掘資源性資金 90年代后期上海城市建設(shè)投融資體制改革大致走過了三個(gè)階段 繼續(xù)深化投融資體制改革的方向是更好地借鑒國(guó)際慣例： 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊土地開發(fā)結(jié)合起來，將基礎(chǔ)設(shè)施條件改善帶來的土地升值收益，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成良性循環(huán)。推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)上市融資，發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。積極探索采用 BOT、 BOO等國(guó)際通行形式，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)投資的范圍。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)力增長(zhǎng)的同時(shí)，保持建設(shè)財(cái)力逐年增長(zhǎng)。典型項(xiàng)目：上海城投 中信泰富楊浦大橋、南浦大橋、打浦路隧道 45%專營(yíng)權(quán)24億資金修建徐浦大橋上海實(shí)業(yè)內(nèi)環(huán)線高架橋 35%的專營(yíng)權(quán)6億美元修建延安高架路上海城投大小洋山港項(xiàng)目 —滬蘆高速公路部分農(nóng)凱、華信、龍倉(cāng)置業(yè)3家民營(yíng)企業(yè)上海城投65%股權(quán)30%股權(quán)59從今年的發(fā)展來看由上海市政府直接投資進(jìn)行滬崇通道建設(shè)的可能性很小上海市政府城建投融資體制改革的方向：政府財(cái)政投入政府定位：直接開發(fā)吸引社會(huì)資金政府定位：政策支持引導(dǎo)浦江開發(fā)的操作者、組織者 — 上海市建委：除對(duì)規(guī)模和總量進(jìn)行必要控制外，浦江開發(fā)的資金構(gòu)成主要將由市場(chǎng)決定：在規(guī)劃上，實(shí)行國(guó)際化；在運(yùn)作上，實(shí)行市場(chǎng)化。將主動(dòng)權(quán)交給其他人很難保證東灘開發(fā)和上實(shí)集團(tuán)全面獲益，由上實(shí)集團(tuán)主動(dòng)考慮組織橋隧建設(shè)是更現(xiàn)實(shí)的。但橋隧建設(shè)項(xiàng)目投資金額巨大，施工期較長(zhǎng)，并且涉及到三處相關(guān)區(qū)域的整體協(xié)同開發(fā)，從這一意義上講，東灘開發(fā)必須納入到集團(tuán)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃中系統(tǒng)考慮陳家鎮(zhèn)協(xié)同開發(fā)61建設(shè)跨江橋隧的相關(guān)問題和解決方式建議泛東灘開發(fā)概念：從東灘開發(fā)的深遠(yuǎn)意義出發(fā)，把事情放到更大的背景下考慮，以橋隧的建造作為條件要求市政府給予支持和政策優(yōu)惠，將東灘及與之關(guān)聯(lián)密切的陳家鎮(zhèn)、長(zhǎng)興島、橫沙島統(tǒng)一納入到東灘開發(fā)的規(guī)劃內(nèi)，系統(tǒng)規(guī)劃。爭(zhēng)取政府支持，獲得在兩島一鎮(zhèn)的開發(fā)權(quán)橋隧建設(shè)同時(shí)，在長(zhǎng)興島著手部分項(xiàng)目建設(shè)，例如，高檔別墅住區(qū)針對(duì)部分建設(shè)的項(xiàng)目展開營(yíng)銷工作吸引其他投資者隧道部分完成后以項(xiàng)目出售的收益支持后續(xù)建設(shè)降低項(xiàng)目總成本。說明：長(zhǎng)興島的開發(fā)規(guī)模和收益需要具體測(cè)算62崇明越江橋隧建設(shè)對(duì)上海實(shí)業(yè)的機(jī)遇 — 一 橋天地寬q 參與橋隧建設(shè)等于爭(zhēng)取掌握東灘開發(fā)和企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)掌握對(duì)東灘開發(fā)和崇明開發(fā)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī) 東灘的土地可能成為政府引資建橋的砝碼，上實(shí)自己不做就可能給別人做。q 上實(shí)集團(tuán)未來在上海的地位取決于對(duì)上海市能否有重大貢獻(xiàn)，是否能參與影響上海發(fā)展的重大事件，同時(shí)為集團(tuán)爭(zhēng)取更大發(fā)展空間。q 東灘位于崇明島東部，有生態(tài)保護(hù)區(qū)的約束，今后開發(fā)中大規(guī)模的建設(shè)重心必定在大橋兩側(cè)。q 120億的造橋工程本身對(duì)上海實(shí)業(yè)和東灘公司來說就是實(shí)現(xiàn)跨越絕好的機(jī)遇。12345663東灘開發(fā)的內(nèi)容1 東灘開發(fā)的內(nèi)涵1 東灘開發(fā)相關(guān)因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段64東灘健康生活的規(guī)劃目標(biāo)q 中國(guó)生態(tài)環(huán)境最佳的人居之地私人農(nóng)場(chǎng) 私人牧場(chǎng) 濕地高爾夫科學(xué)中心里維埃拉級(jí)別墅區(qū)生態(tài)核度假別墅區(qū)綜合配套功能區(qū)國(guó)際醫(yī)學(xué)醫(yī)療區(qū)博物館