【文章內(nèi)容簡介】 究量，從事研究與發(fā)展的人數(shù)與發(fā)展的人數(shù)、 科技成果科技成果轉(zhuǎn)換率等；轉(zhuǎn)換率等； 廉潔高效、運廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管規(guī)范的行政管理體系體現(xiàn)了理體系體現(xiàn)了一座城市的效一座城市的效率，也是率，也是 城城市綜合競爭力市綜合競爭力的重要組成部的重要組成部分。包括政府分。包括政府政策的透明度政策的透明度、政策貫徹的、政策貫徹的有效程度、失有效程度、失業(yè)率等；業(yè)率等； 該要素是城市該要素是城市可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的重要保證。包重要保證。包括市民的受教括市民的受教育水平、健康育水平、健康水平、精水平、精 神風神風貌、思想道德貌、思想道德水平等等。水平等等。 綜合經(jīng)濟綜合經(jīng)濟實力實力綜合服務綜合服務功能功能綜合發(fā)展綜合發(fā)展環(huán)境環(huán)境綜合創(chuàng)新綜合創(chuàng)新實力實力綜合管理綜合管理水平水平市民綜合市民綜合素質(zhì)素質(zhì)資料來源：中國經(jīng)營報 2023 40中國主要城市競爭力比較數(shù)據(jù)q 資料來源：中國經(jīng)營報 2023一、城市綜合競爭力比較的總體排序 城市：上海、深圳、北京、廣州、重慶、西安分值： 、 、 、 、 、 二、總量指標方面（經(jīng)濟實力、金融實力、科技實力、政府實力）的排序 　　城市：北京、上海、深圳、廣州、重慶、西安 分值：、 、 、 、 、 三、質(zhì)量指標方面（發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、城市服務設施、社會環(huán)境、）的排序 城市：深圳、廣州、上海、北京、西安、重慶 分值： 、 、 、 四、流量指標方面（ GDP流量、人口流量、資金流量、實物流量、信息流量）的排序 　　城市：深圳、上海、廣州、重慶、北京、西安 分值： 、 、 、 、 、 上海、北京、廣州這三個是中國的特大型城市，主要特點是經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟質(zhì)量高，社會經(jīng)濟發(fā)展 水平和城市服務水平等方面指標在國內(nèi)領先。 而上海的領先優(yōu)勢并不明顯。上海在經(jīng)濟實力和政府實力方面排名第一，在金融實力方面排序第二， 科技實力則排第五，在科技實 力方面指標明顯不足 。上海在城市服務設施方面排名第一，經(jīng)濟效益排名第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排序第三，發(fā)展水平排名第四， 社 會環(huán)境排序第七。上海在資金流量上位居第一，信息流量名列第二，人口流量排序第三，實物流量排名第五。上海在股 票市場交易額、國外對本地直接投資總額、國外對本地直接投資增長率、年貨物量、年集箱運輸量、轉(zhuǎn)口 貿(mào)易量等指標方面遙遙領先， 但在年客運量上明顯落后。 41如何提高上海市城市綜合競爭實力q上海城市綜合競爭力提高將體現(xiàn)：– 一是綜合經(jīng)濟實力提高，到 2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值預計達到 7300億元，人均 GDP 總值達到 ；– 二是綜合服務功能增強，成為全國的資本運作中心和資金營運中心；– 三是綜合發(fā)展環(huán)境改善，成為國內(nèi)外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市；– 四是綜合創(chuàng)新能力增強，構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的 綜合創(chuàng)新體系；– 五是綜合管理水平提高，走出城市現(xiàn)代化管理的新路；– 六是市民綜合素質(zhì)提高，接受教育程度、人均期望壽命等都有提高。 要加快上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào) 易中心和國際航運中心的進程，成為國際中心城市，光有經(jīng)濟實力，光有美麗的城市景觀都是不夠的， 而必須從多方面修煉內(nèi)功。改變政府單純以 GDP掛帥促進經(jīng)濟增長的方式，實現(xiàn)政府的工作重心從直接抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)移到改善發(fā)展環(huán)境上來。42東灘的存在為上?？缭焦I(yè)化城市發(fā)展階段提供了機會，為實現(xiàn)后來居上超越式發(fā)展創(chuàng)造了條件 工業(yè)文明生態(tài)文明處于世界級城市初級階段的上海東灘的開發(fā)是后發(fā)展地區(qū)超越工業(yè)文明階段建設未來生態(tài)城市的典范是大自然送給上海的無價之寶是生態(tài)城市建設模式的理想探索基地東灘產(chǎn)業(yè)定位：旅游、休閑、科技教育、房地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化東灘生態(tài)開發(fā)：環(huán)境保護、以人為本的綠色生態(tài)經(jīng)濟東灘發(fā)展理念：健康生活、長期可持續(xù)發(fā)展展示上海城市獨特魅力，迎接 2023年世博會提升上海城市綜合實力的促進國際化大都市建設43主要內(nèi)容東灘開發(fā)的意義東灘開發(fā)的戰(zhàn)略東灘公司的定位東灘公司的戰(zhàn)略思路44東灘開發(fā)的戰(zhàn)略1 東灘開發(fā)的內(nèi)涵1 東灘開發(fā)相關因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段45東灘開發(fā)的內(nèi)涵規(guī)劃宏大長遠 綜合地產(chǎn)概念政府／輿論影響 多種產(chǎn)業(yè)并存以人本生態(tài)為主題，在 84/174平方公里的區(qū)域進行長達 50年的系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)，本質(zhì)是一場持久和逐步推進的造城運動在東灘包含多種房地產(chǎn)概念，包括狹義商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，地產(chǎn)價值具有強烈共生關系，必須區(qū)域整體經(jīng)營，才能實現(xiàn)價值最大化東灘的開發(fā)受政府的城市發(fā)展規(guī)劃、政策，以及社會輿論影響。開發(fā)理念和策略須符合政府規(guī)劃方向、政策和人本生態(tài)環(huán)保等發(fā)展趨勢東灘開發(fā)包括科教科普、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，保護利用東灘生態(tài)資源，由符合人本生態(tài)趨勢的產(chǎn)業(yè)組成綜合性生態(tài)園區(qū)東灘的開發(fā)實際是一個符合政府長遠規(guī)劃，符合社會輿論方向，順應人類可持續(xù)發(fā)展要求，以統(tǒng)一理念主題為統(tǒng)帥的區(qū)域開發(fā)，超出了簡單的地產(chǎn)開發(fā)概念。它包括區(qū)域理念主題規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)、地產(chǎn)規(guī)劃開發(fā)、區(qū)域配套規(guī)劃、區(qū)域政府職能規(guī)劃等46區(qū)域主題規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域配套規(guī)劃政府職能規(guī)劃區(qū)域開發(fā)無論區(qū)域大小，區(qū)域開發(fā)首先要做的是為區(qū)域確定一個明晰的主題，以主題統(tǒng)領具體項目規(guī)劃，爭取政府和社會支持，積聚資本、技術和政策等資源。超出單一產(chǎn)業(yè)功能（如商業(yè)或住宅）的區(qū)域開發(fā)，必須從所在經(jīng)濟區(qū)區(qū)間、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟布局考慮符合區(qū)域主題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)群聚、互補效應。區(qū)域開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)必須配合區(qū)域主題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域配套和政府職能跟進，積極的環(huán)境保護和經(jīng)濟性開發(fā)并進。不限于專業(yè)房產(chǎn)商 “借勢 ”的做法，區(qū)域開發(fā)必須從立足于區(qū)域長遠和整體發(fā)展，進行區(qū)域配套規(guī)劃，聚集社會和政府資源 “造勢 ”，配合開發(fā)進程逐步實施配套。區(qū)域開發(fā)時必須從 “造城 ”的角度系統(tǒng)規(guī)劃政府職能，協(xié)調(diào)政府資源，確保政府職能及時跟進。東灘區(qū)域發(fā)展規(guī)劃宏大長遠內(nèi)容眾多47東灘開發(fā) 區(qū)域開發(fā)實物房地產(chǎn) 概念房地產(chǎn)地段、適用、經(jīng)濟 文化、品牌、主題狹義地產(chǎn) 泛地產(chǎn)限于地產(chǎn)做地產(chǎn) 與其他產(chǎn)業(yè)嫁接房地產(chǎn)競爭背景泛地產(chǎn)開發(fā)多產(chǎn)業(yè)嫁接東灘的區(qū)域開發(fā)區(qū)別于經(jīng)濟學上的區(qū)域開發(fā)，東灘泛地產(chǎn)意義的區(qū)域開發(fā)是指：通過對一個能容納多種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域進行符合政府長遠規(guī)劃、區(qū)域間經(jīng)濟合理分布的主題選擇、整體規(guī)劃，自投資金或聯(lián)盟組團進行配套建設，引資進行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設，提升所開發(fā)區(qū)域的地產(chǎn)價值，依靠地產(chǎn)、房產(chǎn)來獲取收益的一種開發(fā)模式。東灘區(qū)域開發(fā)包括綜合性的房產(chǎn)、地產(chǎn)開發(fā)48252。分區(qū)開發(fā)252。自成體系252。整體協(xié)調(diào)252。搭建平臺252。組建聯(lián)盟252。匯聚資源252。共同發(fā)展252。統(tǒng)一理念252。系統(tǒng)布局252。著眼未來252。可持續(xù)發(fā)展東灘開發(fā)的策略方針252。凝煉東灘文化252。樹立東灘品牌252。匯聚知名品牌252。提升區(qū)域價值系統(tǒng)規(guī)劃品牌主導團狀推進協(xié)同開發(fā)49東灘開發(fā)的內(nèi)容1 東灘開發(fā)的內(nèi)涵1 東灘開發(fā)相關因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段50推進東灘開發(fā)時必需考慮相鄰區(qū)域的影響由于獨特的地理環(huán)境，東灘開發(fā)與越江隧道連接的地區(qū)具有很強的關聯(lián)性。最直接的影響來自：陳家鎮(zhèn)、長興島和橫沙島長興島 橫沙島東灘陳家鎮(zhèn)擬建的越江橋隧東灘擬建的連接兩島的引橋51陳家鎮(zhèn)地區(qū)對東灘開發(fā)的影響陳家鎮(zhèn)隸屬于崇明縣政府，滬崇通道登陸點將位于陳家鎮(zhèn)地區(qū)，將陳家鎮(zhèn)的發(fā)展納入到東灘的開發(fā)規(guī)劃中來協(xié)同發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。在東灘開發(fā)中可以將東灘和陳家鎮(zhèn)作不同的開發(fā)定位以使土地價值最大化。例如；房地產(chǎn)開發(fā)中利用陳家鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎設施和資源將其作為主要大眾居住區(qū)開發(fā)，而東灘憑借其地理和自然資源主要開發(fā)高檔別墅，針對不同的目標市場，即避免了內(nèi)部競爭，也有利于實現(xiàn)生態(tài)保護。美、英、法的概念規(guī)劃中陳家鎮(zhèn)成為主要居住區(qū)設計也從另一方面說明了這個問題。從相對地理位置來看，可將陳家鎮(zhèn)作為東灘開發(fā)的戰(zhàn)略腹地，對東灘的項目運作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成支持協(xié)同效應。協(xié)同規(guī)劃發(fā)展的原因陳家鎮(zhèn)是沿海大通道和東灘開發(fā)的必經(jīng)之路，在崇明和東灘開發(fā)中將是最早、最直接受益的地區(qū)，其地區(qū)經(jīng)濟和房產(chǎn)地產(chǎn)的增值都有很大的空間。協(xié)同發(fā)展將使雙方共同受益。52陳家鎮(zhèn)地區(qū)對東灘開發(fā)的影響如不能掌握陳家鎮(zhèn)開發(fā)主動權(quán)，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，東灘上的很多項目同樣可能在陳家鎮(zhèn)重復開發(fā)，這種替代效應對東灘項目開發(fā)產(chǎn)生的負面影響可能是致命的。東灘的開發(fā)與其相鄰地區(qū)的開發(fā)是互動的，東灘的生態(tài)開發(fā)成功的示范效應會對整個地區(qū)的知名度有大幅提升，促進相鄰的地區(qū)地價、房價有更大的升值空間。同樣東灘的生態(tài)開發(fā)沒有達到目標，將面臨來自政府和社會各方的極大壓力，也會對相鄰地區(qū)開發(fā)產(chǎn)生負面影響。因此東灘的開發(fā)理念應最終成為提升整個地區(qū)價值的核心。 區(qū)域互動關系各自為政的開發(fā)可能導致各方為了自身的利益爭奪資源，陳家鎮(zhèn)更加便利的交通和配套設施會對東灘在人流消費上產(chǎn)生截流效應，使東灘休閑、娛樂、旅游甚至房地產(chǎn)的開發(fā)為他人作嫁衣，同時阻礙東灘自身的發(fā)展。非協(xié)同規(guī)劃可能會產(chǎn)生的不利影響陳家鎮(zhèn)的開發(fā)必然是崇明開發(fā)中的熱點，如果東灘公司不參與其開發(fā)也必將有其他開發(fā)商介入。53長興島和橫沙島的情況簡介長興島素有 “桔鄉(xiāng) ”、 “凈島 ”、 “長壽島”之美稱。環(huán)境宜人，充滿田園風光?，F(xiàn)已建成垂珠園、先豐度假村、蒙古村跑馬場、上海特技城、石沙野生動物園，以及利用天然蘆葦建成的 “蘆蕩迷宮 ”等，輔有賓館、飯店、商場、通迅等服務設施。每年深秋季節(jié)，長興島都要舉辦上海柑桔節(jié) 長興島俗稱鴨窩沙，分為石頭沙、瑞斗沙、潘家沙、鴨窩沙、金帶沙五個部分，從東到西長 21公里，面積 76平方公里橫沙島有 “長壽瑞地 ”的傳說，其開發(fā)始于江陰南菁書院（建于光緒八年），五六十年代橫沙島上還有鎸有 “南菁 ”二字的界樁。橫沙島上現(xiàn)有天使海灘度假村和夏威夷水上樂園等旅游度假場所，雖然是獲得了國家認證的生態(tài)旅游區(qū)，但其旅游開發(fā)并不成熟，有很大發(fā)展空間 橫沙島由橫沙和元沙組成，面積約 42平方公里，是 1992年國家批準的旅游度假區(qū)，擁有上海唯一一處細砂海灘長興島和橫沙島位于崇明島和上海市區(qū)之間，隸屬于寶山區(qū)政府，市區(qū)到長興島只需半小時的航程54長興島和橫沙島對開發(fā)東灘的影響從以下幾個方面考慮，長興島和橫沙島的地理位置、資源特點決定了開發(fā)東灘不能忽視這兩個島的問題。交通問題實現(xiàn)功能宣傳定位與東灘乃至陳家鎮(zhèn)相比，橋隧貫通后長興島和橫沙島的交通狀況最先得到解決，而且比東灘要便利的多，因此兩島會首先成為開發(fā)熱點，經(jīng)濟和土地價值得到提升。長興島和橫沙島目前定位是作為上海后花園提供休閑娛樂，交通改善后同樣可以開發(fā)高檔別墅住區(qū)，島上可以建設很多大型的娛樂旅游項目，借助島嶼的綜合資源優(yōu)勢，很容易和東灘形成直接的競爭。無論開發(fā)哪些項目，長興島和橫沙島的資源優(yōu)勢決定了其宣傳主題必然與生態(tài)相關，尤其橫沙島還是國家級旅游度假區(qū)。兩島與東灘是互相促進還是針鋒相對的的關系取決于由誰掌握開發(fā)權(quán)。競爭因素 如果不能對長興島和橫沙島的開發(fā)施加影響，橋隧貫通既是東灘進行系統(tǒng)開發(fā)的時機，也是其他投資商大舉進入橫沙、長興島進行規(guī)模開發(fā)的時機，對東灘的開發(fā)和運作會有很大的負面影響。55與相關地區(qū)的合作分析不考慮一鎮(zhèn)兩島的開發(fā)就不能保證東灘成功開發(fā)，如果能夠掌握對陳家鎮(zhèn)、橫沙島、長興島的開發(fā)控制權(quán)，對東灘開發(fā)無疑是最有利的。陳家鎮(zhèn)：隸屬于崇明縣政府，當?shù)卣疅o力從事該地區(qū)的開發(fā)，上海市政府也曾透露出由上實集團統(tǒng)一進行東灘和陳家鎮(zhèn)開發(fā)的意向。由市政府出面以某種形式或政策優(yōu)勢將陳家鎮(zhèn)的開發(fā)控制權(quán)賦予東灘公司，或者由東灘公司和陳家鎮(zhèn)等多方組成合資公司。前提是東灘公司要保證對整體開發(fā)的控制力。長興島和橫沙島：兩島開發(fā)不是東灘公司的開發(fā)重點，但是必須考慮該地區(qū)與東灘整體開發(fā)的協(xié)同性，對該地區(qū)開發(fā)的控制可以采取引入投資者組建合資開發(fā)公司，保證東灘公司在其中相對控制地位的方式。橫沙島是國家級旅游度假區(qū)，土地征用等問題比較復雜，因此可以采用項目合作的方式與當?shù)卣⒑献麝P系，進而形成對開發(fā)控制權(quán)的實際控制，或者取得在橫沙島上的優(yōu)先開發(fā)權(quán)是比較合理的選擇。具體的合作方式和談判條件，需要在各方互相接觸和了解，明確了合作內(nèi)容，并取得了政府相關職能部門的首肯后才能確定。核心原則是保證東灘公司對開發(fā)的控制權(quán)，協(xié)同開發(fā)的凈收益大于不合作的狀態(tài)。56東灘開發(fā)的關鍵點是越江橋隧越江橋隧不僅是啟動東灘大規(guī)模開發(fā)的前提，也是掌握整個區(qū)域開發(fā)主動權(quán)的關鍵。橋隧建設的時間、由誰來建，都將直接影響東灘開發(fā)的進程。建設越江隧道的三種形式市政府財政投入 政策發(fā)展方向政府投資的可能性其他組織投資 可能的影響和利弊上海實業(yè)組織投入 可能的方式和利弊57上海城市建設的投融資體制分析以建立舉債機制為重點，擴大政府投資規(guī)模 80年代中期到 90年代初以土地批租為重點，大規(guī)模挖掘資源性資金 90年代中期以資產(chǎn)運作為重點，擴大社會融資 90年代后期上海城市建設投融資體制改革大致走過了三個階段 上海十多年來的投融資體制改革初步形成了 “政府引導、社會參與、市場運作 ”的投資格局。繼續(xù)深化投