【文章內容簡介】 究量，從事研究與發(fā)展的人數(shù)與發(fā)展的人數(shù)、 科技成果科技成果轉換率等；轉換率等； 廉潔高效、運廉潔高效、運轉協(xié)調、行為轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管規(guī)范的行政管理體系體現(xiàn)了理體系體現(xiàn)了一座城市的效一座城市的效率，也是率，也是 城城市綜合競爭力市綜合競爭力的重要組成部的重要組成部分。包括政府分。包括政府政策的透明度政策的透明度、政策貫徹的、政策貫徹的有效程度、失有效程度、失業(yè)率等；業(yè)率等； 該要素是城市該要素是城市可持續(xù)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的重要保證。包重要保證。包括市民的受教括市民的受教育水平、健康育水平、健康水平、精水平、精 神風神風貌、思想道德貌、思想道德水平等等。水平等等。 綜合經(jīng)濟綜合經(jīng)濟實力實力綜合服務綜合服務功能功能綜合發(fā)展綜合發(fā)展環(huán)境環(huán)境綜合創(chuàng)新綜合創(chuàng)新實力實力綜合管理綜合管理水平水平市民綜合市民綜合素質素質資料來源：中國經(jīng)營報 2023 40中國主要城市競爭力比較數(shù)據(jù)q 資料來源：中國經(jīng)營報 2023一、城市綜合競爭力比較的總體排序 城市：上海、深圳、北京、廣州、重慶、西安分值： 、 、 、 、 、 二、總量指標方面（經(jīng)濟實力、金融實力、科技實力、政府實力）的排序 　　城市：北京、上海、深圳、廣州、重慶、西安 分值：、 、 、 、 、 三、質量指標方面（發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟效益、城市服務設施、社會環(huán)境、）的排序 城市：深圳、廣州、上海、北京、西安、重慶 分值： 、 、 、 四、流量指標方面（ GDP流量、人口流量、資金流量、實物流量、信息流量）的排序 　　城市：深圳、上海、廣州、重慶、北京、西安 分值： 、 、 、 、 、 上海、北京、廣州這三個是中國的特大型城市，主要特點是經(jīng)濟總量大、經(jīng)濟質量高，社會經(jīng)濟發(fā)展 水平和城市服務水平等方面指標在國內領先。 而上海的領先優(yōu)勢并不明顯。上海在經(jīng)濟實力和政府實力方面排名第一，在金融實力方面排序第二， 科技實力則排第五，在科技實 力方面指標明顯不足 。上海在城市服務設施方面排名第一，經(jīng)濟效益排名第二，產(chǎn)業(yè)結構排序第三，發(fā)展水平排名第四， 社 會環(huán)境排序第七。上海在資金流量上位居第一，信息流量名列第二，人口流量排序第三，實物流量排名第五。上海在股 票市場交易額、國外對本地直接投資總額、國外對本地直接投資增長率、年貨物量、年集箱運輸量、轉口 貿(mào)易量等指標方面遙遙領先， 但在年客運量上明顯落后。 41如何提高上海市城市綜合競爭實力q上海城市綜合競爭力提高將體現(xiàn)：– 一是綜合經(jīng)濟實力提高，到 2023年國內生產(chǎn)總值預計達到 7300億元，人均 GDP 總值達到 ；– 二是綜合服務功能增強，成為全國的資本運作中心和資金營運中心；– 三是綜合發(fā)展環(huán)境改善，成為國內外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市；– 四是綜合創(chuàng)新能力增強，構建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的 綜合創(chuàng)新體系；– 五是綜合管理水平提高，走出城市現(xiàn)代化管理的新路；– 六是市民綜合素質提高，接受教育程度、人均期望壽命等都有提高。 要加快上海建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào) 易中心和國際航運中心的進程，成為國際中心城市，光有經(jīng)濟實力，光有美麗的城市景觀都是不夠的， 而必須從多方面修煉內功。改變政府單純以 GDP掛帥促進經(jīng)濟增長的方式，實現(xiàn)政府的工作重心從直接抓經(jīng)濟轉移到改善發(fā)展環(huán)境上來。42東灘的存在為上海跨越工業(yè)化城市發(fā)展階段提供了機會，為實現(xiàn)后來居上超越式發(fā)展創(chuàng)造了條件 工業(yè)文明生態(tài)文明處于世界級城市初級階段的上海東灘的開發(fā)是后發(fā)展地區(qū)超越工業(yè)文明階段建設未來生態(tài)城市的典范是大自然送給上海的無價之寶是生態(tài)城市建設模式的理想探索基地東灘產(chǎn)業(yè)定位：旅游、休閑、科技教育、房地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化東灘生態(tài)開發(fā)：環(huán)境保護、以人為本的綠色生態(tài)經(jīng)濟東灘發(fā)展理念：健康生活、長期可持續(xù)發(fā)展展示上海城市獨特魅力，迎接 2023年世博會提升上海城市綜合實力的促進國際化大都市建設43主要內容東灘開發(fā)的意義東灘開發(fā)的戰(zhàn)略東灘公司的定位東灘公司的戰(zhàn)略思路44東灘開發(fā)的戰(zhàn)略1 東灘開發(fā)的內涵1 東灘開發(fā)相關因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段45東灘開發(fā)的內涵規(guī)劃宏大長遠 綜合地產(chǎn)概念政府／輿論影響 多種產(chǎn)業(yè)并存以人本生態(tài)為主題，在 84/174平方公里的區(qū)域進行長達 50年的系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)，本質是一場持久和逐步推進的造城運動在東灘包含多種房地產(chǎn)概念，包括狹義商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)，地產(chǎn)價值具有強烈共生關系，必須區(qū)域整體經(jīng)營，才能實現(xiàn)價值最大化東灘的開發(fā)受政府的城市發(fā)展規(guī)劃、政策，以及社會輿論影響。開發(fā)理念和策略須符合政府規(guī)劃方向、政策和人本生態(tài)環(huán)保等發(fā)展趨勢東灘開發(fā)包括科教科普、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，保護利用東灘生態(tài)資源，由符合人本生態(tài)趨勢的產(chǎn)業(yè)組成綜合性生態(tài)園區(qū)東灘的開發(fā)實際是一個符合政府長遠規(guī)劃，符合社會輿論方向，順應人類可持續(xù)發(fā)展要求，以統(tǒng)一理念主題為統(tǒng)帥的區(qū)域開發(fā)，超出了簡單的地產(chǎn)開發(fā)概念。它包括區(qū)域理念主題規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和開發(fā)、地產(chǎn)規(guī)劃開發(fā)、區(qū)域配套規(guī)劃、區(qū)域政府職能規(guī)劃等46區(qū)域主題規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃區(qū)域配套規(guī)劃政府職能規(guī)劃區(qū)域開發(fā)無論區(qū)域大小，區(qū)域開發(fā)首先要做的是為區(qū)域確定一個明晰的主題，以主題統(tǒng)領具體項目規(guī)劃，爭取政府和社會支持，積聚資本、技術和政策等資源。超出單一產(chǎn)業(yè)功能（如商業(yè)或住宅）的區(qū)域開發(fā)，必須從所在經(jīng)濟區(qū)區(qū)間、區(qū)內經(jīng)濟布局考慮符合區(qū)域主題的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)群聚、互補效應。區(qū)域開發(fā)的地產(chǎn)開發(fā)必須配合區(qū)域主題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域配套和政府職能跟進，積極的環(huán)境保護和經(jīng)濟性開發(fā)并進。不限于專業(yè)房產(chǎn)商 “借勢 ”的做法，區(qū)域開發(fā)必須從立足于區(qū)域長遠和整體發(fā)展，進行區(qū)域配套規(guī)劃，聚集社會和政府資源 “造勢 ”，配合開發(fā)進程逐步實施配套。區(qū)域開發(fā)時必須從 “造城 ”的角度系統(tǒng)規(guī)劃政府職能，協(xié)調政府資源，確保政府職能及時跟進。東灘區(qū)域發(fā)展規(guī)劃宏大長遠內容眾多47東灘開發(fā) 區(qū)域開發(fā)實物房地產(chǎn) 概念房地產(chǎn)地段、適用、經(jīng)濟 文化、品牌、主題狹義地產(chǎn) 泛地產(chǎn)限于地產(chǎn)做地產(chǎn) 與其他產(chǎn)業(yè)嫁接房地產(chǎn)競爭背景泛地產(chǎn)開發(fā)多產(chǎn)業(yè)嫁接東灘的區(qū)域開發(fā)區(qū)別于經(jīng)濟學上的區(qū)域開發(fā)，東灘泛地產(chǎn)意義的區(qū)域開發(fā)是指：通過對一個能容納多種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域進行符合政府長遠規(guī)劃、區(qū)域間經(jīng)濟合理分布的主題選擇、整體規(guī)劃，自投資金或聯(lián)盟組團進行配套建設，引資進行規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目建設，提升所開發(fā)區(qū)域的地產(chǎn)價值，依靠地產(chǎn)、房產(chǎn)來獲取收益的一種開發(fā)模式。東灘區(qū)域開發(fā)包括綜合性的房產(chǎn)、地產(chǎn)開發(fā)48252。分區(qū)開發(fā)252。自成體系252。整體協(xié)調252。搭建平臺252。組建聯(lián)盟252。匯聚資源252。共同發(fā)展252。統(tǒng)一理念252。系統(tǒng)布局252。著眼未來252?？沙掷m(xù)發(fā)展東灘開發(fā)的策略方針252。凝煉東灘文化252。樹立東灘品牌252。匯聚知名品牌252。提升區(qū)域價值系統(tǒng)規(guī)劃品牌主導團狀推進協(xié)同開發(fā)49東灘開發(fā)的內容1 東灘開發(fā)的內涵1 東灘開發(fā)相關因素分析1 東灘開發(fā)的條件1 東灘開發(fā)的戰(zhàn)略階段50推進東灘開發(fā)時必需考慮相鄰區(qū)域的影響由于獨特的地理環(huán)境，東灘開發(fā)與越江隧道連接的地區(qū)具有很強的關聯(lián)性。最直接的影響來自：陳家鎮(zhèn)、長興島和橫沙島長興島 橫沙島東灘陳家鎮(zhèn)擬建的越江橋隧東灘擬建的連接兩島的引橋51陳家鎮(zhèn)地區(qū)對東灘開發(fā)的影響陳家鎮(zhèn)隸屬于崇明縣政府，滬崇通道登陸點將位于陳家鎮(zhèn)地區(qū)，將陳家鎮(zhèn)的發(fā)展納入到東灘的開發(fā)規(guī)劃中來協(xié)同發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義。在東灘開發(fā)中可以將東灘和陳家鎮(zhèn)作不同的開發(fā)定位以使土地價值最大化。例如；房地產(chǎn)開發(fā)中利用陳家鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎設施和資源將其作為主要大眾居住區(qū)開發(fā)，而東灘憑借其地理和自然資源主要開發(fā)高檔別墅，針對不同的目標市場，即避免了內部競爭，也有利于實現(xiàn)生態(tài)保護。美、英、法的概念規(guī)劃中陳家鎮(zhèn)成為主要居住區(qū)設計也從另一方面說明了這個問題。從相對地理位置來看，可將陳家鎮(zhèn)作為東灘開發(fā)的戰(zhàn)略腹地，對東灘的項目運作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)形成支持協(xié)同效應。協(xié)同規(guī)劃發(fā)展的原因陳家鎮(zhèn)是沿海大通道和東灘開發(fā)的必經(jīng)之路，在崇明和東灘開發(fā)中將是最早、最直接受益的地區(qū)，其地區(qū)經(jīng)濟和房產(chǎn)地產(chǎn)的增值都有很大的空間。協(xié)同發(fā)展將使雙方共同受益。52陳家鎮(zhèn)地區(qū)對東灘開發(fā)的影響如不能掌握陳家鎮(zhèn)開發(fā)主動權，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，東灘上的很多項目同樣可能在陳家鎮(zhèn)重復開發(fā)，這種替代效應對東灘項目開發(fā)產(chǎn)生的負面影響可能是致命的。東灘的開發(fā)與其相鄰地區(qū)的開發(fā)是互動的，東灘的生態(tài)開發(fā)成功的示范效應會對整個地區(qū)的知名度有大幅提升，促進相鄰的地區(qū)地價、房價有更大的升值空間。同樣東灘的生態(tài)開發(fā)沒有達到目標，將面臨來自政府和社會各方的極大壓力，也會對相鄰地區(qū)開發(fā)產(chǎn)生負面影響。因此東灘的開發(fā)理念應最終成為提升整個地區(qū)價值的核心。 區(qū)域互動關系各自為政的開發(fā)可能導致各方為了自身的利益爭奪資源，陳家鎮(zhèn)更加便利的交通和配套設施會對東灘在人流消費上產(chǎn)生截流效應，使東灘休閑、娛樂、旅游甚至房地產(chǎn)的開發(fā)為他人作嫁衣，同時阻礙東灘自身的發(fā)展。非協(xié)同規(guī)劃可能會產(chǎn)生的不利影響陳家鎮(zhèn)的開發(fā)必然是崇明開發(fā)中的熱點，如果東灘公司不參與其開發(fā)也必將有其他開發(fā)商介入。53長興島和橫沙島的情況簡介長興島素有 “桔鄉(xiāng) ”、 “凈島 ”、 “長壽島”之美稱。環(huán)境宜人，充滿田園風光。現(xiàn)已建成垂珠園、先豐度假村、蒙古村跑馬場、上海特技城、石沙野生動物園，以及利用天然蘆葦建成的 “蘆蕩迷宮 ”等，輔有賓館、飯店、商場、通迅等服務設施。每年深秋季節(jié)，長興島都要舉辦上海柑桔節(jié) 長興島俗稱鴨窩沙，分為石頭沙、瑞斗沙、潘家沙、鴨窩沙、金帶沙五個部分，從東到西長 21公里，面積 76平方公里橫沙島有 “長壽瑞地 ”的傳說，其開發(fā)始于江陰南菁書院（建于光緒八年），五六十年代橫沙島上還有鎸有 “南菁 ”二字的界樁。橫沙島上現(xiàn)有天使海灘度假村和夏威夷水上樂園等旅游度假場所，雖然是獲得了國家認證的生態(tài)旅游區(qū)，但其旅游開發(fā)并不成熟，有很大發(fā)展空間 橫沙島由橫沙和元沙組成，面積約 42平方公里，是 1992年國家批準的旅游度假區(qū)，擁有上海唯一一處細砂海灘長興島和橫沙島位于崇明島和上海市區(qū)之間，隸屬于寶山區(qū)政府，市區(qū)到長興島只需半小時的航程54長興島和橫沙島對開發(fā)東灘的影響從以下幾個方面考慮，長興島和橫沙島的地理位置、資源特點決定了開發(fā)東灘不能忽視這兩個島的問題。交通問題實現(xiàn)功能宣傳定位與東灘乃至陳家鎮(zhèn)相比，橋隧貫通后長興島和橫沙島的交通狀況最先得到解決，而且比東灘要便利的多，因此兩島會首先成為開發(fā)熱點，經(jīng)濟和土地價值得到提升。長興島和橫沙島目前定位是作為上海后花園提供休閑娛樂，交通改善后同樣可以開發(fā)高檔別墅住區(qū)，島上可以建設很多大型的娛樂旅游項目，借助島嶼的綜合資源優(yōu)勢，很容易和東灘形成直接的競爭。無論開發(fā)哪些項目，長興島和橫沙島的資源優(yōu)勢決定了其宣傳主題必然與生態(tài)相關，尤其橫沙島還是國家級旅游度假區(qū)。兩島與東灘是互相促進還是針鋒相對的的關系取決于由誰掌握開發(fā)權。競爭因素 如果不能對長興島和橫沙島的開發(fā)施加影響，橋隧貫通既是東灘進行系統(tǒng)開發(fā)的時機，也是其他投資商大舉進入橫沙、長興島進行規(guī)模開發(fā)的時機，對東灘的開發(fā)和運作會有很大的負面影響。55與相關地區(qū)的合作分析不考慮一鎮(zhèn)兩島的開發(fā)就不能保證東灘成功開發(fā)，如果能夠掌握對陳家鎮(zhèn)、橫沙島、長興島的開發(fā)控制權，對東灘開發(fā)無疑是最有利的。陳家鎮(zhèn)：隸屬于崇明縣政府，當?shù)卣疅o力從事該地區(qū)的開發(fā)，上海市政府也曾透露出由上實集團統(tǒng)一進行東灘和陳家鎮(zhèn)開發(fā)的意向。由市政府出面以某種形式或政策優(yōu)勢將陳家鎮(zhèn)的開發(fā)控制權賦予東灘公司，或者由東灘公司和陳家鎮(zhèn)等多方組成合資公司。前提是東灘公司要保證對整體開發(fā)的控制力。長興島和橫沙島：兩島開發(fā)不是東灘公司的開發(fā)重點，但是必須考慮該地區(qū)與東灘整體開發(fā)的協(xié)同性，對該地區(qū)開發(fā)的控制可以采取引入投資者組建合資開發(fā)公司，保證東灘公司在其中相對控制地位的方式。橫沙島是國家級旅游度假區(qū)，土地征用等問題比較復雜，因此可以采用項目合作的方式與當?shù)卣⒑献麝P系，進而形成對開發(fā)控制權的實際控制，或者取得在橫沙島上的優(yōu)先開發(fā)權是比較合理的選擇。具體的合作方式和談判條件，需要在各方互相接觸和了解，明確了合作內容，并取得了政府相關職能部門的首肯后才能確定。核心原則是保證東灘公司對開發(fā)的控制權，協(xié)同開發(fā)的凈收益大于不合作的狀態(tài)。56東灘開發(fā)的關鍵點是越江橋隧越江橋隧不僅是啟動東灘大規(guī)模開發(fā)的前提，也是掌握整個區(qū)域開發(fā)主動權的關鍵。橋隧建設的時間、由誰來建，都將直接影響東灘開發(fā)的進程。建設越江隧道的三種形式市政府財政投入 政策發(fā)展方向政府投資的可能性其他組織投資 可能的影響和利弊上海實業(yè)組織投入 可能的方式和利弊57上海城市建設的投融資體制分析以建立舉債機制為重點，擴大政府投資規(guī)模 80年代中期到 90年代初以土地批租為重點，大規(guī)模挖掘資源性資金 90年代中期以資產(chǎn)運作為重點，擴大社會融資 90年代后期上海城市建設投融資體制改革大致走過了三個階段 上海十多年來的投融資體制改革初步形成了 “政府引導、社會參與、市場運作 ”的投資格局。繼續(xù)深化投