【正文】 12 發(fā)展的幾個階段（ 10） （ 3） 國民待遇原則 。 在服務(wù)貿(mào)易方面 ， 要順利進入對方國家市場 ， 需要用無差別待遇來分別處理各個部門 ， 通過談判具體確定可以準入的和不可準入的部門 。 對任何國家都要無差別對待 ， 這是確保開放的多邊貿(mào)易自由化的特別重要的原則 。 此外 ， 區(qū)域經(jīng)濟一體化是無差別原則的例外 。 服務(wù)產(chǎn)業(yè)一般是管制產(chǎn)業(yè) ， 管制對國內(nèi)來說有它合理的一面 ， 但是也阻礙服務(wù)貿(mào)易自由化 。 其可以考慮的因素是：國民安全；國家安全保障的確定；國家經(jīng)濟安全的確保；服務(wù)的質(zhì)量保證；促進競爭 。 End 15 二、烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 （ GATS） 的產(chǎn)生是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判的主要成果之一 ， 它的產(chǎn)生大致經(jīng)歷四個階段 。 經(jīng)過激烈的談判 ，締約各方就談判的原則和論題達成一致 ，通過了埃斯特角宣言 。 End 18 埃斯特角部長會議 服務(wù)貿(mào)易談判的范圍直接取決于對 “服務(wù)貿(mào)易 ”的定義范圍 ， 由此形成三類不同利益的觀點：（ 1） 發(fā)展中國家堅持對國際服務(wù)貿(mào)易作狹義定義 ， 即居民與非居民所進行的跨越國境的服務(wù)購銷活動 。 （ 3） 歐共體則提出折中方案 ， 主張根據(jù)談判需要對國際服務(wù)貿(mào)易采取不同的定義 ， 即主張不預(yù)先確定談判的范圍 。 這次會議在服務(wù)貿(mào)易方面達成一致 ， 同意制定服務(wù)貿(mào)易的原則 ， 主張將透明度原則 、 國民待遇原則 、 最惠國待遇原則運用于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域 。 但在這次會議后的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易原則的確定和使用性方面 ， 談判陷入了僵局 。 但是在談判中各方分歧明顯 ， 主要原因是發(fā)達國家不愿意實施有關(guān)服務(wù)貿(mào)易主要原則 ， 如最惠國待遇原則等 。 這些概念 、原則和準則包括：透明度 、 逐步自由化 、 國民待遇 、 最惠國待遇 、市場準人 、 增加發(fā)展中國家的參與程度 、 保障措施與例外等 。為了能在 12月的布魯塞爾部長會議上取得一致，集中談判服務(wù)貿(mào)易協(xié)定組長方案。經(jīng)過會議磋商，無條件最惠國待遇條款寫入服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議草案中，這個草案的實施范圍包括各個服務(wù)部門。 1991年 5月 27日 ， 服務(wù)貿(mào)易談判組舉行恢復(fù)談判后首次正式會議 ， 計劃到 1991年底結(jié)束 。 End 24 （三）布魯塞爾部長會議 1991年 2月下旬 ， 經(jīng)過各方緊張談判 ，在鄧克爾的干預(yù)下 ， 服務(wù)貿(mào)易談判組終于將反復(fù)修改的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定草案提交多邊貿(mào)易談判委員會 ， 列入談判委員會主席鄧克爾的一攬子方案 ， 即 《 烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果最后文件草案 》 ， 也稱為鄧克爾議案 。 最惠國待遇原則應(yīng)作為服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的基本原則 ， 但是 ， 可以維持最惠國待遇的例外措施 。 End 26 （四）鄧克爾議案 最惠國待遇問題 。 具體做法是 ， 在服務(wù)貿(mào)易協(xié)定生效之前 ， 通過例外措施的登記；在協(xié)定生效以后 ， 按照協(xié)定所規(guī)定的手續(xù) ， 在得到成員國承認之后 ，可以維持例外措施 。 明確服務(wù)貿(mào)易協(xié)定在金融服務(wù)領(lǐng)域的適用范圍 ， 并制定了記載金融定義等內(nèi)容的 “金融服務(wù)附錄 ”。 在服務(wù)貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)外 ， 通過成員國自己的選擇 ， 可以承擔(dān)更高的自由化義務(wù) ， 并制訂了 “金融服務(wù)承諾的諒解書事項 ”。 制訂了 “提供服務(wù)自然人移動的附錄 ”， 規(guī)定自然人移動對就業(yè) 、 市民權(quán) 、 居住權(quán) ， 或永久就業(yè)等措施不適用 。 協(xié)定的不適用 。 End 29 （四）鄧克爾議案 由于鄧克爾文本較好地綜合了談判各方在服務(wù)貿(mào)易方面的意見 ， 被有關(guān)各方大致認可 ， 故此后的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定方案的談判 ，主要是在鄧克爾文本的基礎(chǔ)上 ， 就協(xié)定文本的定義問題及技術(shù)性修正問題來進行 。 1994年 4月 15日各談判方在摩洛哥的馬拉喀什正式簽署了 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 。 其中 ， 正文由 6大部分共計 29項條款所構(gòu)成 。 End 33 GATS的結(jié)構(gòu)與特征（ 3） 8個附件是： （ 1） 關(guān)于第二條豁免的附件； （ 2） 關(guān)于根據(jù)本協(xié)定自然人移動提供服務(wù)的附件； （ 3） 關(guān)于空運服務(wù)的附件； （ 4） 關(guān)于金融服務(wù)的附件一； （ 5） 關(guān)于金融服務(wù)的附件二； （ 6） 關(guān)于海運服務(wù)的談判附件； （ 7） 關(guān)于電信服務(wù)的附件； （ 8） 關(guān)于基礎(chǔ)電訊談判的附件 。具體表現(xiàn)在： 1﹑ 鑒于國際服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟發(fā)展日益重要性 ，談判各方希望在透明度和自由化的條件下 ， 建立一個有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的原則和規(guī)則的多邊框架 ， 以促進貿(mào)易各方的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展 。 End 36 GATS的宗旨與目的 3﹑ 希望能通過增強其國內(nèi)服務(wù)業(yè)能力 、 效率和競爭性來促進發(fā)展中國家在國際服務(wù)貿(mào)易中的更多參與和服務(wù)出口的增長 。 序言用較多的篇幅和文字強調(diào)了發(fā)展中國家的積極參與和其自身的特殊情況 。 End 37 三、 GATS的范圍和定義 GATS的第一條有三層含義： 第一 ， 說明了 GATS適用于成員影響服務(wù)貿(mào)易的各種措施 ， 并確定了 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 適用于 “服務(wù)部門參考清單 ”所列 12種服務(wù)部門的服務(wù)貿(mào)易 ， 即說明了該協(xié)定的適用范圍 。 第三 ， 對 “各國的措施 ”和 “服務(wù) ”做了解釋性說明 。它主要是指 “過境交付 ”（ Cross Border Supply）。 在一成員境內(nèi)向另一成員的服務(wù)消費者提供服務(wù)。境外居民來本國旅游，本國服務(wù)供應(yīng)者向他們提供服務(wù)并取得外匯收入，便形成服務(wù)貿(mào)易。 End 39 GATS的范圍和定義（ 2） 一成員的服務(wù)提供者，在任何其他成員境內(nèi)通過商業(yè)存在提供服務(wù)。 成員的服務(wù)提供者在另一成員境內(nèi)通過自然人存在提供服務(wù)。 End 40 GATS的范圍和定義：總結(jié) 無論是過境交付 、 消費者移動 、 商業(yè)存在還是人員移動 ， 上述定義都是寬泛的 ， 有些內(nèi)涵甚至有交叉 。 首先 ， 它是較廣義的定義 ， 不但包括了發(fā)展中國家傾向的 “跨越國境的可貿(mào)易型服務(wù) ”（ Cross— border Tradable Services） ， 而且包括了一國在別國的商業(yè)存在所提供的服務(wù)； 其次 ， 此定義又試圖把投資和移民排除在服務(wù)貿(mào)易之外 。 End 41 四、 GATS的原則（ 1） 最惠國待遇 。 最惠國待遇原則上是無條件的 ， 而 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》規(guī)定對某些國際協(xié)議予以例外處理 ， 如 GATS規(guī)定該待遇不適用于有關(guān)稅收 、 投資保護和司法或管理協(xié)助的國際協(xié)議；也暫時不適用于 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 附件中沒有列入的 ， 而由其他國際協(xié)議管轄的具體部門 。 條款規(guī)定 “除非在緊急情況下 ，各成員應(yīng)迅速并最遲于其生效之時 ， 公布所有普遍適用的有關(guān)或影響本協(xié)定實施的措施 。 ”此條還規(guī)定應(yīng)至少一年一度地對本國新法規(guī) ， 或現(xiàn)存法規(guī)的修改做出說明介紹 ，規(guī)定對其他成員的詢問做出迅速的答復(fù)；任何成員都可以向他方通知另一成員所采取的影響 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 執(zhí)行的任何措施；絕密信息可以不加以透露 。 條款規(guī)定各成員應(yīng)通過談判達成具體承諾的方式來促進發(fā)展中國家逐步參與世界貿(mào)易 ， 具體承諾應(yīng)該包括 “加強其國內(nèi)服務(wù)能力 、 效率和競爭力 ， 特別是通過在商業(yè)基礎(chǔ)上獲得技術(shù)；改善其對銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)的利用；在其具有出口的利益的部門及提供方式上實現(xiàn)市場準人的自由化 ”。 （ 2） 發(fā)達國家應(yīng)在 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 生效后的 2年內(nèi)建立 “聯(lián)系點 ”， 以便發(fā)展中國家的服務(wù)提供者更容易獲取有關(guān)服務(wù)供給的商業(yè)和技術(shù)方面的信息 。 End 45 GATS的原則（ 4） 國內(nèi)法規(guī) 。 ” 該條款一方面表示對國內(nèi)規(guī)定的尊重 ， 賦予各國以一定的權(quán)利 ， 其中包括政府引進新規(guī)定以管理服務(wù)的權(quán)利 ， 并對發(fā)展中國家做了優(yōu)惠安排 ， 準許發(fā)展中國家設(shè)立新的規(guī)定 ， 其中包括可以在某些部門為了實現(xiàn)國家政策而采取壟斷性的授權(quán) （ the gran