【正文】 論。這一波思想解放不僅為廣東經(jīng)濟在上個世紀 90 年代的騰飛提供了精神動力，而且為廣東市場化取向的經(jīng)濟改革清除了思想障礙。 2023 年 12 月，在廣東省委十屆二次全會上，汪洋提出廣東要進一步拓展解放思想的空間，以改革開放初期 “殺出一條血路”的氣魄，闖出一條全面落實科學發(fā)展觀的新路子。 SUN YATSEN UNIVERSITY 二、廣東地方治理創(chuàng)新的形成 ? ? “ 20 世紀 80 年代，富于冒險精神的廣東人抓住機遇辦企業(yè)、做生意、拓展市場，獲得了原始積累，沖到了全國的前列” 無數(shù)投入市場經(jīng)濟大潮中的企業(yè)家、個體戶不僅是廣東經(jīng)濟實體中的創(chuàng)業(yè)者，而且是新體制身先士卒的探索者，他們的創(chuàng)新活動匯集成一股巨大的社會力量，不斷推動經(jīng)濟擺脫舊有的軌跡和模式，打破原有的均衡狀態(tài)，實現(xiàn)了新的發(fā)展 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 深圳通過“大部制”改革，原先４６個政府工作部門減為３１個、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合范圍，涉及的６００多項行政審批事務減少近２００項。 ? 無論是順德的黨政合一，還是深圳的“行政三分”，都觸動了舊體制的某些弊端，而將“放權(quán)”擴大到縣、鎮(zhèn)一級更是順應了時代發(fā)展的潮流。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 云安改革的特點。近年來，云安縣大力實施鎮(zhèn)級大部門體制改革，綜合設置黨政機構(gòu)，實現(xiàn)資源整合。 SUN YATSEN UNIVERSITY 大部制改革 ? 根據(jù)《陽江市市級政府機構(gòu)改革方案實施意見》，市政府工作部門由原來的 37個減少為 25個，精簡比例為 32%，涉及調(diào)整、撤并、整合的政府工作機構(gòu) 26個，調(diào)整比例為 70%。改革前，陽江市直黨政群機關(guān)及政府線參公管理的副處級以上事業(yè)單位共 79個，改革后僅 55個，精簡了 24個，精簡比例為 30%。 SUN YATSEN UNIVERSITY 廣東的大部制改革探索 ? 總體上而言， 廣州市的 “大城管” 模式、 深圳市的“行政小三分” 模式、 珠海市的 “大社會” 模式、 佛山市順德區(qū)的 “黨政聯(lián)動” 模式和陽江市的 “人民團體和事業(yè)單位職能整合” 模式，分別代表了廣東省大部制改革的不同探索， 并共同形成了廣東改革的經(jīng)驗。這次的權(quán)力下放打破了傳統(tǒng)單向放權(quán)模式，按照縱向放權(quán)與橫向分權(quán)相結(jié)合的模式進行。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ( 2) 還權(quán)改革 ：還權(quán)于企業(yè)和社會 ? 在計劃經(jīng)濟體制下，政府實際上 “拿走”了屬于企業(yè)的權(quán)力，企業(yè)缺乏自主權(quán)，經(jīng)濟發(fā)展沒有活力。 在這方面，廣東省的各級權(quán)力部門起步較早，動作較快，采取了各種擴大企業(yè)自主權(quán)改革措施。正是隨著廣東各級政府向企業(yè)逐步的還權(quán)、擴權(quán)，政府與企業(yè)開始逐步分離，企業(yè)也因此獲得了屬于自己的自主權(quán) SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 還權(quán)于社會 ? 培育與發(fā)展社會組織 ? 擴大政府購買服務，鼓勵社會組織發(fā)展公益事業(yè)，加強對社會組織的管理 ? 廣東省一級政府 2023年就將把 130多項職責交給社會組織或事業(yè)單位，深圳市也向社會轉(zhuǎn)移職能 100多項。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? （ 3）限權(quán)改革：行政審批制度改革 ? 2023年，廣東省政府共取消和調(diào)整行政審批事項 570項，并向地級以上市下放 107項行政審批事項。 60%以上的行政事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理， 10%并聯(lián)審批，窗口單位辦事全部公開。全省擁有行政審批權(quán)的 54個部門、 1120項被列入清理范圍。 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? ? 第一次轉(zhuǎn)型具體涉及兩個方面。另一方面，政府從以前經(jīng)濟活動的計劃者、控制者向市場經(jīng)濟規(guī)則的制定者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、市場秩序的監(jiān)管者逐步轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變具體體現(xiàn)在完善政府的公共服務體系、健全公共財政制度、創(chuàng)新政府的公共服務流程等諸多方面 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 廣東近年來推動的一系列改革，最大的特點就是改革思路上的一致性。二是在國家與社會關(guān)系層面，通過政府向社會主動放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，培育和發(fā)展社會組織，完善和強化政府服務，加大對公共服務和社會保障領(lǐng)域的投入等等一系列改革舉措，推動“小政府、大社會”和服務型政府的建設，擴大社會自主自治能力，增強社會活力和發(fā)展動力。限于篇幅，這里僅以立法為例來說明。在廣東，從制定立法規(guī)劃到起草、審議立法議案，省人大常委會都事先通過省人大網(wǎng)站、 《 南方日報 》 或者 《 羊城晚報 》 等新聞媒體向社會公開征求意見，這是立法的公開化。廣東省人大在立法過程中采取立法聽證會 ( 這一廣東首創(chuàng)的民主立法形式得到全國人大肯定并被納入 《 中華人民共和國立法法 》 ) 、立法論壇等形式來聽取、吸收公民和大眾的聲音，推動廣大普通民眾參與到人大的立法活動中來，這是立法的民主化。在立法過程中，廣東省人大通過聘請立法顧問制度、立法指引制度、法規(guī)起草模式多元化 ( 委托起草、聯(lián)合起草、集中起草等 ) 、草案三次審議程序等制度安排和程序規(guī)范，推動人大立法的科學化?！盁o程序即無立法”是法治國家的重要原則。早在 1985 年，廣東省人大常委會對制定地方性法規(guī)作了暫行規(guī)定； 1993 年頒布了 《 制定地方性法規(guī)的規(guī)定 》 。在地方行政立法上，廣東的制度建設也在不斷推進，例如，廣州市人民政府于 2023 年公布了 《 廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法 》 ，這是全國首部規(guī)范公眾參與行政立法工作的地方政府規(guī)章 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 改革開放 30 多年來，廣東不僅從立法、行政和司法等諸多層面推進法治改革，而且從多重進路大膽實驗民主。這里僅以預算民主和網(wǎng)絡民主為例進行說明。從 1991 年深圳市人大常委會制定 《 深圳市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算暫行規(guī)定 》 開始，到 1997 年深圳市人大常委會通過 《 深圳市人民代表大會審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及預算規(guī)定 》 和 《 深圳市人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例 》 ，深圳基本形成了一套較為完整的預算監(jiān)督法規(guī)制度。 2023 年通過實施的 《 廣東省政務公開條例 》 則規(guī)定財政預決算是必須公開的項目，這為社會公眾要求政府公開預算案提供了法理依據(jù)，比 《 中華人民共和國政府信息公開條例 》 的頒布早了近 2 年。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 二是預算公開化。公開化具體表現(xiàn)在三個維度： ①公開內(nèi)容： 部門預算項目從 “類”細化到 “款”、“項”，預算案從薄薄幾頁增添到厚達數(shù)百頁； ②公開范圍： 向廣東省人大提交部門預算的部門逐步增多，從最初幾個部門最后擴展到廣東全部省級部門，預算案變成了厚重的 “預算大本子”，為地方兄弟所效仿； ③公開對象： 預算報告由向人大代表公開到向社會公開的推進 . SUN YATSEN UNIVERSITY 廣州財政公開是這樣煉成的 ? 2023年 開始編制部門預算 ? 2023年 所有部門預算均報人大審議 ? 2023年 首次公布 114部門預算 ? 2023年 按統(tǒng)一時間要求 單列“三公”費用 ? 2023年 曬賬有模板并 首次推及三級政府 ? 2023年 首次單列會議費預算 ? 2023年 首曬政府采購和績效目標 SUN YATSEN UNIVERSITY SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 三是監(jiān)控技術(shù)化。早在 2023 年，廣東省人大財經(jīng)委員會與省財政廳國庫集中支付系統(tǒng)就已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡連接，廣東省所有省級一級預算單位與部門二級預算單位都納入到該系統(tǒng)中，在此基礎(chǔ)上，廣東省著手在全省的地級市建立 “實時在線財政預算監(jiān)督系統(tǒng)”。此外，從 2023 年起，廣東重點推進全省地級以上市審計與財政預算信息聯(lián)網(wǎng)工作。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 以網(wǎng)絡問政為主要表現(xiàn)形式的網(wǎng)絡民主是廣東民主實踐中繼預算民主之后一個新的進路。廣東省的主要領(lǐng)導非常重視網(wǎng)絡的運用，廣東省委書記汪洋從 2023 年至今和網(wǎng)友見面交流 4 次，并且多次就重大問題聽取網(wǎng)友意見。在領(lǐng)導人的重視和示范之下，廣東省各級黨委和政府不僅在政府網(wǎng)站上而且同時與重要的媒體 ( 如奧一網(wǎng)、大洋網(wǎng)、金羊網(wǎng)等 ) 合作建設網(wǎng)絡問政平臺，接受網(wǎng)民的問政。 ? 在建設網(wǎng)絡問政平臺的同時，廣東省各級黨委和政府推動 “網(wǎng)絡問政”的制度化，已經(jīng)發(fā)展出網(wǎng)絡發(fā)言人制度、交辦會制度、網(wǎng)民論壇制度、公仆信箱制度、各負其責分級管理制度、限期辦結(jié)制度、督辦制度等，這些制度為網(wǎng)絡問政的常態(tài)化、規(guī)范化提供了保障。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 上述政治改革對于廣東經(jīng)濟增長具有雙重意義： 一方面它促進了政治體制成功地由經(jīng)濟增長阻礙型演變成了經(jīng)濟增長支持型 ； 另一方面，它極大地推動、擴展了廣東的經(jīng)濟自由，從而激發(fā)了廣東經(jīng)濟增長的活力： “政府把權(quán)力放回給企業(yè)，放回市場，也是放回社會和放給公民。移送司法機關(guān)和司法機關(guān)直接作出刑事處理后交紀檢監(jiān)察機關(guān)作出黨紀政紀處分的共 2 332 人。” SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? (二 )經(jīng)濟改革 ? 政府管制的市場經(jīng)濟 ? 外部要素主導的外向型經(jīng)濟 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 首先，從對內(nèi)改革的歷史來看，廣東比全國先行一步的基本特征之一就是率先啟動經(jīng)濟體制改革，從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 在構(gòu)建市場經(jīng)濟上，廣東先行一步的結(jié)果主要體現(xiàn)在兩大方面。經(jīng)過上個世紀 90 年代的改革和發(fā)展，廣東建立起比較完善的市場體系，形成幾個特點： ①多元化、多層次平等競爭的市場格局； ②商品市場的國際化程度較高； ③市場功能完善，對外輻射能力強； ④市場機制發(fā)揮作用廣泛 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 不過，盡管廣東的市場化程度在全國總體排在前列，但是在上述產(chǎn)權(quán)地方化、財政分權(quán)和以經(jīng)濟績效為官員晉升標準的任命制等制度背景下 ,政府發(fā)展地方經(jīng)濟的沖動和地區(qū)間的經(jīng)濟競爭，導致了廣東的市場經(jīng)濟本質(zhì)上仍然是政府市場經(jīng)濟，而非自由市場經(jīng)濟 . SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 其次 ,從對外開放的歷史來看，廣東經(jīng)濟發(fā)展的一個基本特征是以外向為主。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 正是在以上 “天時、地利、人和” 各種優(yōu)勢條件之下，廣東開放大門，開始以 “三來一補” ( 來料加工、來樣制作、來件裝備、補償貿(mào)易 ) 企業(yè)、后來以 “三資企業(yè)” ( 合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和獨資經(jīng)營企業(yè) ) 為載體，大力吸引來自香港、澳門以及世界其他發(fā)達地區(qū)的外資，使之與本地土地要素和內(nèi)地豐富廉價的勞動力鏈接、組合起來，從而 “逐漸形成了廣東現(xiàn)在的對外部要素、資源高度依賴，對外部市場也高度依賴的外源型經(jīng)濟” 。 SUN YATSEN UNIVERSITY 三、廣東地方治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容 ? 最近 30 多年來，在市場化改革取向下，廣東經(jīng)濟依照上述 “雙重主導的經(jīng)濟發(fā)展機制”運行，客觀上形成了正反兩方面的后果： 一方面，廣東經(jīng)濟飛速成長，取得了舉世矚目的巨大成就； 另一方面，廣東也為這種經(jīng)濟增長支付了沉重的代